Berufskraftfahrerqualifikation erklärt: die Stunden hinter einem Lkw- oder Busfahrer

Ein Lkw- oder Busfahrer besitzt zwei Dokumente, und nur eines davon ist ein Führerschein. Der Führerschein sagt, welches Fahrzeug der Inhaber führen darf; der Befähigungsnachweis sagt, dass der Inhaber dafür bezahlt werden darf. Das zweite Dokument bringt eine Stundenrechnung mit sich, die im Fünfjahresrhythmus fällig wird, ob der Fahrer gerade viel zu tun hat oder nicht, und ist der Grund, warum eine Flotte Arbeitstage im Schulungsraum verliert.

Das maßgebliche Rechtsinstrument ist die Richtlinie (EU) 2022/2561, die in Kraft ist und am 12. Januar 2023 wirksam wurde – dem zwanzigsten Tag nach der Veröffentlichung, wie Artikel 15 verlangt. Es handelt sich um eine Kodifizierung und nicht um eine Reform: Artikel 14 hob die Richtlinie 2003/59/EG auf, die EUR-Lex als nicht mehr in Kraft mit einem Ende der Gültigkeit zum 11. Januar 2023 führt. Die ältere Richtlinie gehört ins Präteritum.

Welchen Fahrern sie folgt, und welchen Fahrzeugen

Artikel 1 knüpft die Pflicht an das Führen von Fahrzeugen, nicht an den Arbeitgeber: Staatsangehörige eines Mitgliedstaats sowie Staatsangehörige eines Drittlands, die von einem in einem Mitgliedstaat niedergelassenen Unternehmen beschäftigt oder eingesetzt werden, die auf öffentlichen Verkehrswegen innerhalb der Union Beförderungen durchführen mit Fahrzeugen, für die ein Führerschein der Klasse C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oder D+E erforderlich ist.

Diese Klassen sind in der Richtlinie 2006/126/EG definiert, die weiterhin in Kraft ist. Nach ihrem Artikel 4 Absatz 4 umfasst C1 nicht unter die Klassen D oder D1 fallende Kraftwagen, die zur Beförderung von nicht mehr als acht Personen außer dem Fahrzeugführer ausgelegt und gebaut sind, mit einer zulässigen Gesamtmasse von mehr als 3 500 kg, jedoch nicht mehr als 7 500 kg, und C denselben Achtpersonen-Kraftwagen ohne obere Massegrenze; D1 umfasst Kraftwagen, die zur Beförderung von nicht mehr als 16 Personen außer dem Fahrzeugführer ausgelegt und gebaut sind und deren Länge höchstens 8 m beträgt, und D Kraftwagen, die zur Beförderung von mehr als acht Personen außer dem Fahrzeugführer ausgelegt und gebaut sind. Das Personenmerkmal ist keine Nebensächlichkeit: Es ist das, was die Güter- von der Personenfamilie trennt, denn ein für mehr als acht Personen gebautes Fahrzeug bleibt in D, wie weit seine Masse auch über 7 500 kg hinausgeht. Welche dieser Klassen eine Person führen darf und ab welchem Alter, regelt das Thema Busführerscheine.

Artikel 2 streicht dann eine abschließende Liste von Verwendungen heraus, statt einen Grundsatz zu formulieren: auf 45 km/h begrenzte Fahrzeuge; Streitkräfte, Zivilschutz, Feuerwehr, Ordnungskräfte und Rettungsdienste, soweit die Beförderung sich aus diesen Aufgaben ergibt; Probefahrten und noch nicht in Betrieb genommene Fahrzeuge; von Wartungspersonal leer gefahrene Fahrzeuge der Klassen D und D1 in der Nähe des nächstgelegenen Wartungsstützpunkts des Unternehmers; Notfälle und Rettungseinsätze; Fahrunterricht und Prüfungen für Personen, die einen Führerschein oder einen Befähigungsnachweis anstreben, sofern das Fahrzeug nicht für die gewerbliche Beförderung von Gütern und Personen genutzt wird; nicht gewerblicher Verkehr; sowie Fahrzeuge, die Material, Ausrüstung oder Maschinen befördern, die die Fahrer bei ihrer Arbeit nutzen. Die an diese Punkte geknüpften Bedingungen sind das, was leicht verloren geht. Zwei von ihnen binden nur dort, wo das Fahren nicht die Haupttätigkeit des Fahrers ist; der Punkt zum Fahrunterricht entfällt in dem Moment, in dem das Schulungsfahrzeug Fracht verdient; und ein zweiter Unterabsatz überträgt die Ausnahme für den Fahrunterricht auch auf einen Auszubildenden, der im Rahmen einer betrieblichen Ausbildung zusätzliches Fahrtraining absolviert, begleitet von einem Inhaber eines Befähigungsnachweises oder einem Fahrlehrer für diese Fahrzeugklasse. Zwei weitere Absätze nehmen die Richtlinie unter drei kumulativen Bedingungen für den ländlichen Verkehr auf eigene Rechnung heraus sowie für Landwirtschafts-, Gartenbau-, Forstwirtschafts- oder Fischereiunternehmen – irgendeine der fünf Unternehmensarten, nicht alle zusammen –, die Güter im Rahmen ihrer eigenen unternehmerischen Tätigkeit befördern, wobei diese letzte Ausnahme entfällt, sobald das Fahren Haupttätigkeit des Fahrers ist oder eine im nationalen Recht festgelegte Entfernung überschreitet.

Drei Wege hinein, und was jeder davon an Stunden kostet

Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe a verpflichtet den Mitgliedstaat, zwischen zwei Optionen der Grundqualifikation zu wählen, und diese Wahl bestimmt, wie viele Stunden ein neuer Fahrer absitzt. Artikel 3 Absatz 2 erlaubt es ihm, zusätzlich ein System für eine beschleunigte Grundqualifikation als dritten Weg vorzusehen. Artikel 3 Absatz 3 gestattet es einem Mitgliedstaat sodann, jeden, der bereits die Bescheinigung über die fachliche Eignung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1071/2009 besitzt – die Qualifikation hinter der Zulassung zum Beruf des Kraftverkehrsunternehmers – in den davon erfassten Kenntnisbereichen von den Prüfungen und gegebenenfalls von der Anwesenheit an jenem Teil der Kurse zu befreien, der diese Kenntnisbereiche betrifft. Der zweite Teil ist derjenige, der an der Stundenrechnung rührt: Eine reine Prüfungsbefreiung ändert an der Lehrgangsdauer nichts, während eine Befreiung vom entsprechenden Lehrgangsteil die 280 oder die 140 Stunden verkürzt.

Die „Option mit Beschränkung auf Prüfungen“ ist keine Abkürzung, sondern ein anderes Instrument. Nummer 2.2 schreibt keine Unterrichtsteilnahme vor, sondern nur Prüfungen: eine theoretische Prüfung von mindestens vier Stunden aus zwei Teilen, Fragen und die Erörterung von Praxissituationen, dazu eine Fahrprüfung von mindestens 90 Minuten und einen weiteren praktischen Prüfungsteil von mindestens 30. Eine optionale dritte Teilprüfung auf einem besonderen Gelände oder in einem leistungsfähigen Simulator kann von den 90 Minuten abgezogen werden, jedoch um höchstens 30.

Anhang I Abschnitt 1 legt fest, was die Stunden erkaufen: Verbesserung des rationellen Fahrverhaltens auf der Grundlage der Sicherheitsregeln, Anwendung der Vorschriften sowie Gesundheit, Verkehrs- und Umweltsicherheit, Dienstleistung, Logistik, auf einem Niveau, das mindestens mit Niveau 2 des Europäischen Qualifikationsrahmens vergleichbar ist. Manche Kenntnisbereiche sind nach Führerscheinfamilie aufgeteilt – Ladungssicherung für C, Fahrgastsicherheit und -komfort für D. Nummer 2.1 deckt für alle Führerscheinklassen die Verordnungen (EG) Nr. 561/2006 und (EU) Nr. 165/2014 ab, weshalb Lenk- und Ruhezeiten sowie der Smart-Tachograf der zweiten Generation Lehrgangsfächer sind und nicht nur ein Dienstplan und ein Einbau.

Der gewählte Weg entscheidet auch darüber, wann die Arbeit beginnen kann. Nach Artikel 5 Absatz 2 darf ein Fahrer ein Fahrzeug der Klasse C oder C+E ab 18 mit dem Befähigungsnachweis nach Artikel 6 Absatz 1 führen, ein Fahrzeug der Klasse C1 oder C1+E ab 18 mit dem Befähigungsnachweis für die beschleunigte Grundqualifikation nach Artikel 6 Absatz 2, und ein Fahrzeug der Klasse C oder C+E ab 21 mit dem Befähigungsnachweis für die beschleunigte Grundqualifikation. Artikel 4 stellte sodann jeden, der beim Inkrafttreten der Regelung bereits im Beruf stand, unter Bestandsschutz: Wer einen Führerschein der D-Familie besitzt, der spätestens am 9. September 2008 ausgestellt wurde, oder einen Führerschein der C-Familie, der spätestens am 9. September 2009 ausgestellt wurde, benötigt überhaupt keine Grundqualifikation.

Die regelmäßige Weiterbildung, und was darauf angerechnet werden kann

Das ist die wiederkehrende Rechnung. Anhang I Abschnitt 4 legt sie auf 35 Stunden alle fünf Jahre fest, in Zeiteinheiten von jeweils mindestens sieben Stunden, die auf zwei aufeinanderfolgende Tage aufgeteilt werden können. Fünf solcher Zeiteinheiten schöpfen das Kontingent aus; diese Aufteilung stammt von uns, nicht von der Richtlinie. Alle 35 Stunden werden von einer zugelassenen Ausbildungsstätte veranstaltet, mindestens eine Zeiteinheit muss einen die Straßenverkehrssicherheit betreffenden Kenntnisbereich umfassen, und das E-Learning innerhalb dieses Kontingents – für dessen Qualität die Ausbildungsstätte Sorge trägt – darf 12 Stunden nicht überschreiten, sodass, nach unserer Subtraktion, mindestens 23 Stunden übrig bleiben, die E-Learning nicht abdecken kann.

Ein Teil davon kann Arbeit sein, die der Fahrer ohnehin schon geleistet hat. Die Mitgliedstaaten dürfen nach anderen Unionsrechtsvorschriften vorgeschriebene spezielle Weiterbildungsmaßnahmen – der Absatz nennt die Schulung für den Transport von Tieren gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 und die Schulung zur Sensibilisierung für die Belange von Menschen mit Behinderungen gemäß der Verordnung (EU) Nr. 181/2011 – als höchstens eine der Zeiteinheiten von sieben Stunden anrechnen, und dürfen beschließen, dass die Ausbildung über die Beförderung gefährlicher Güter gemäß der Richtlinie 2008/68/EG als zwei Zeiteinheiten angerechnet wird, nach unserer Rechnung also 14 der 35 Stunden, sofern sie die einzige andere angerechnete Ausbildungsmaßnahme ist. Was ADR selbst von einem Fahrer verlangt, der Gefahrgut befördert, steht in ADR-Schulungsbescheinigung für Fahrzeugführer. Artikel 7 fügt einen Punkt hinzu, den man kennen sollte, bevor ein Fahrer den Arbeitgeber wechselt: Wechselt der Kraftfahrer zu einem anderen Unternehmen, so ist die bereits erfolgte Weiterbildung anzurechnen. Die Stunden gehören dem Fahrer, nicht der Flotte, die dafür bezahlt hat.

Der Fünfjahreszyklus ist nicht überall fünf Jahre

Artikel 8 Absatz 2 verlangt die erste Weiterbildung binnen fünf Jahren nach Ausstellung des Befähigungsnachweises und erlaubt es dem Mitgliedstaat dann, diese Frist zu verkürzen oder zu verlängern, „insbesondere damit sie mit der Gültigkeitsdauer des Führerscheins übereinstimmt“. Das Wort trägt Gewicht: Die Abstimmung mit dem Führerschein ist das Beispiel, das die Richtlinie anbietet, nicht die Grenze des Ermessens, sodass ein Staat den Zeitpunkt auch aus eigenen Gründen verschieben darf. Untergrenze und Obergrenze sind fest: nicht kürzer als drei Jahre, nicht länger als sieben. Nach der ersten Weiterbildung setzt Artikel 8 Absatz 3 den Fahrer auf einen Fünfjahreszyklus, der vor Ablauf der Gültigkeitsdauer des Befähigungsnachweises abzuschließen ist.

Artikel 8 Absatz 4 schließt die Lücke, die zurückkehrende Fahrer sonst erfasst: Wer einen der beiden Befähigungsnachweise besitzt oder unter Artikel 4 Bestandsschutz genießt, den Beruf jedoch nicht mehr ausübt und diese Anforderungen nicht erfüllt, muss vor einer Wiederaufnahme des Berufs eine Weiterbildung durchlaufen. Eine Führerscheinklasse verfällt nicht in der Schublade; die Qualifikation schon. Großbritannien veröffentlicht eigene Vorschriften sowohl zu den Führerscheinklassen als auch zur Qualifikation; die Qualifikation behandelt unser Beitrag über die Driver CPC in Großbritannien, den Führerschein der Beitrag über HGV-Führerscheine in Großbritannien.

Der Wechsel zwischen Güter- und Personenverkehr

Zwei Vorschriften regeln dies, und sie sind nicht symmetrisch – genau hier geht die Planung schief. Für die Grundqualifikation wirkt Artikel 5 Absatz 4 innerhalb einer Familie und, in den eigenen Worten der Richtlinie, „unbeschadet der Altersgrenzen nach Absatz 2 dieses Artikels“: Ein für eine Güterklasse besessener Befähigungsnachweis befreit den Fahrer davon, einen weiteren für die anderen Güterklassen zu erwerben, und nach dem zweiten Unterabsatz gilt dasselbe für die Personenklassen in Artikel 5 Absatz 3, senkt aber nicht das Alter, ab dem das größere Fahrzeug geführt werden darf. Ein 18-Jähriger mit dem Befähigungsnachweis für die beschleunigte Grundqualifikation für C1 und C1+E benötigt keinen zweiten Befähigungsnachweis für C, darf C aber weiterhin erst ab 21 führen. Der Wechsel zwischen den Familien ist Artikel 5 Absatz 5, der nur die spezifischen Teile der neuen Qualifikation verlangt. Anhang I bemisst diesen Wechsel mit 70 Stunden, davon fünf Stunden, in denen der Fahrer persönlich ein Fahrzeug führt, bei der Grundqualifikation nach Nummer 2.1, oder 35 Stunden, davon zweieinhalb, bei der beschleunigten nach Abschnitt 3, jeweils endend, wie diese Abschnitte immer enden, mit einer schriftlichen oder mündlichen Prüfung mit mindestens einer Frage zu jedem Ziel. Hat der Mitgliedstaat stattdessen die Option mit Beschränkung auf Prüfungen gewählt, ist es Nummer 2.2, die sich anpasst: Für denselben Fahrer beschränkt sich die theoretische Prüfung auf die Kenntnisbereiche, welche die Fahrzeuge der neuen Grundqualifikation betreffen, während die praktische Prüfung dennoch vollständig abgelegt wird. Die drei Wege passen sich auf drei unterschiedliche Arten an, und keiner der drei übernimmt die Bedingungen eines anderen.

Die Weiterbildung überschreitet die Familien uneingeschränkt. Artikel 8 Absatz 5 befreit einen Fahrer, der sie für eine der in Artikel 5 Absätze 2 und 3 genannten Führerscheinklassen durchlaufen hat, davon, sie für die anderen in diesen Absätzen genannten Klassen erneut zu durchlaufen. Ein einziger 35-Stunden-Lehrgang hält sowohl eine Lkw- als auch eine Busberechtigung am Leben, was für jeden Unternehmer mit gemischtem Betrieb von Bedeutung ist und für die Fahrerkostenposition in Was der Betrieb einer Sattelzugmaschine kostet und in dem regulatorischen Fundament der Betriebskosten von Busflotten.

Code 95, der Qualifikationsnachweis und Fahrer von außerhalb der Union

Artikel 10 vermerkt die Qualifikation als den harmonisierten Unionscode 95, der neben den entsprechenden Führerscheinklassen entweder auf dem Führerschein oder auf dem Fahrerqualifizierungsnachweis nach dem Standardmodell in Anhang II eingetragen wird. Können die ausstellenden Behörden den Code nicht auf dem Führerschein selbst vermerken, stellen sie den Nachweis aus, und dieser wird zwischen den Mitgliedstaaten gegenseitig anerkannt.

Für Fahrer aus Drittstaaten im Güterverkehr gibt es ein drittes Dokument. Artikel 10 Absatz 2 lässt zu, dass die Qualifikation durch die Fahrerbescheinigung nach der Verordnung (EG) Nr. 1072/2009 nachgewiesen wird, sofern auf ihr der Unionscode 95 vermerkt ist; Artikel 10 Absatz 3 erkennt vor dem 23. Mai 2020 ausgestellte Fahrerbescheinigungen ohne den Code bis zum Ablauf ihrer Gültigkeitsdauer an. Artikel 5 dieser Verordnung stellt die Bescheinigung dem Frachtführer aus, für jeden Fahrer, der weder Staatsangehöriger eines Mitgliedstaats noch langfristig Aufenthaltsberechtigter ist, mit einer Höchstgeltungsdauer von fünf Jahren – ein Dokument, das bei einer Kontrolle zu Kabotage und entsandte Fahrer geprüft wird.

Was die Richtlinie (EU) 2025/2205 ändert, und ab wann

Die Richtlinie (EU) 2025/2205 über den Führerschein trat am 25. November 2025 in Kraft und bewirkt hier zweierlei. Artikel 30 hebt die Richtlinie 2006/126/EG mit Wirkung vom 26. November 2029 auf, mit Ausnahme ihres Artikels 6 Absatz 4 Buchstabe c – der nationalen Erlaubnis, ein alternativ angetriebenes Güterfahrzeug über 3 500 kg, jedoch nicht über 4 250 kg, ohne Anhänger mit einem mindestens zwei Jahre zuvor ausgestellten Führerschein der Klasse B zu führen –, der zwei Jahre früher, am 26. November 2027, aufgehoben wird. Die oben genannten Klassendefinitionen haben also ein Enddatum, und es ist das von 2029. Artikel 27 ändert Artikel 5 der CPC-Richtlinie selbst.

Sie fügt Artikel 5 Absatz 2 einen Buchstaben c an: ab 17 Jahren Fahrzeuge der Führerscheinklasse C1, C1E oder C, sofern der Fahrer den Befähigungsnachweis für die Grundqualifikation für die Klasse C oder den für die beschleunigte Grundqualifikation für die Klassen C1 und C1E besitzt, und nur unter den Bedingungen gemäß Artikel 17 Absätze 2 und 3 der neuen Richtlinie. Diese Bedingungen sind eng gefasst. Artikel 17 Absatz 2 ist eine Ausnahmeregelung, die ein Mitgliedstaat nutzen kann, aber nicht muss; sie betrifft das Fahren im eigenen Hoheitsgebiet dieses Staates, und die daraus hervorgehenden Führerscheine werden nur von den Mitgliedstaaten gegenseitig anerkannt, die sie ausstellen. Artikel 17 Absatz 3 verlangt sodann, dass ein Fahrer unter 18 Jahren von einer Person auf dem Beifahrersitz begleitet wird, die ihm während der Fahrt Unterstützung leisten kann, die Vorschriften für das Fahren unter Alkohol- oder Drogeneinfluss einhalten muss und außerdem drei kumulative Bedingungen erfüllt: ein Mindestalter von 24 Jahren; einen vor mehr als fünf Jahren in der Union ausgestellten Führerschein der entsprechenden Klasse; und keine Entscheidung über den Fahrberechtigungsverlust im Ausstellungsmitgliedstaat innerhalb der letzten fünf Jahre. Artikel 17 Absatz 4 erlaubt es einem Mitgliedstaat, eigene, verhältnismäßige Bedingungen hinzuzufügen; für C, C1 und C1E kann er verlangen, dass die Begleitperson bereits über die einschlägige Qualifikation und Ausbildung verfügt, oder, als die von der Richtlinie genannte Alternative, eine spezielle Schulung von mindestens sieben Stunden absolviert hat, die auf 14 ausgeweitet werden kann und die im Rahmen der eigenen regelmäßigen Weiterbildung der Begleitperson im Zusammenhang mit dem Befähigungsnachweis absolviert wird. Die Regelung stellt somit auch der Begleitperson eine Stundenrechnung aus, nicht nur dem Siebzehnjährigen.

Sie ersetzt außerdem Artikel 5 Absatz 3, die Altersgrenzen für den Personenverkehr, und die Ersetzung ist keine einzelne Zahl. Ihr erster Unterabsatz setzt 21 Jahre für D, D+E, D1 und D1+E mit beiden Befähigungsnachweisen fest und sieht ein optionales Monitoring-System für Fahrer unter 23 Jahren mit dem Befähigungsnachweis für die beschleunigte Grundqualifikation vor: Verlangt ein Mitgliedstaat von diesen Fahrern vor Vollendung des 23. Lebensjahres die Teilnahme an Weiterbildungskursen zu die Straßenverkehrssicherheit betreffenden Kenntnisbereichen, wird diese Teilnahme auf die 35 Stunden alle fünf Jahre angerechnet, statt zusätzlich dazuzukommen. Darunter überleben zwei nationale Ausnahmeregelungen. Ein Mitgliedstaat darf D1 und D1+E ab 18 Jahren im eigenen Hoheitsgebiet zulassen sowie D und D+E ab 20 Jahren, jeweils nur, wenn der Fahrer den Befähigungsnachweis nach Artikel 6 Absatz 1 besitzt; die 20 dürfen auf 18 gesenkt werden, um ohne Fahrgäste zu fahren, oder für die Personenbeförderung im Linienverkehr im Umkreis von bis zu 50 km. Einundzwanzig ist die Untergrenze nur in einem Staat, der auf die Herabsetzungen verzichtet, weshalb ein Einstellungsalter für Busfahrer aus dem nationalen Recht und nicht aus der Richtlinie abzulesen ist.

Artikel 29 legt den Zeitplan fest: Die Vorschriften werden bis zum 26. November 2028 erlassen und veröffentlicht und ab dem 26. November 2029 angewandt, die Regelung für das begleitete Fahren bereits ab dem 26. November 2028. Wer ein Ausbildungsbudget auf einen Einstieg mit 17 Jahren aufbaut, baut es gegen ein noch Jahre entferntes Datum – und gegen eine Ausnahmeregelung, die der Mitgliedstaat womöglich nie in Anspruch nimmt.