Berufskraftfahrerqualifikation erklärt: die Stunden hinter einem Lkw- oder Busfahrer

Ein Lkw- oder Busfahrer besitzt zwei Dokumente, und nur eines davon ist ein Führerschein. Der Führerschein sagt, welches Fahrzeug der Inhaber führen darf; die Bescheinigung der fachlichen Eignung sagt, dass der Inhaber dafür bezahlt werden darf. Das zweite Dokument bringt eine Stundenrechnung mit sich, die im Fünfjahresrhythmus fällig wird, ob der Fahrer gerade viel zu tun hat oder nicht, und ist der Grund, warum eine Flotte Arbeitstage im Schulungsraum verliert.

Das maßgebliche Rechtsinstrument ist die Directive (EU) 2022/2561, die in Kraft ist und am 12. Januar 2023 wirksam wurde – dem zwanzigsten Tag nach der Veröffentlichung, wie Article 15 verlangt. Es handelt sich um eine Kodifizierung und nicht um eine Reform: Article 14 hob die Directive 2003/59/EC auf, die EUR-Lex als nicht mehr in Kraft mit einem Ende der Gültigkeit zum 11. Januar 2023 führt. Die ältere Richtlinie gehört ins Präteritum.

Welchen Fahrern sie folgt, und welchen Fahrzeugen

Article 1 knüpft die Pflicht an die Tätigkeit des Fahrens, nicht an den Arbeitgeber: Staatsangehörige eines Mitgliedstaats sowie Staatsangehörige von Drittstaaten, die von einem in einem Mitgliedstaat niedergelassenen Unternehmen beschäftigt oder eingesetzt werden, die innerhalb der Union auf für den öffentlichen Verkehr freigegebenen Straßen Güter- oder Personenkraftverkehr betreiben und dabei Fahrzeuge nutzen, für die ein Führerschein der Klasse C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oder D+E erforderlich ist.

Diese Klassen sind in der Directive 2006/126/EC definiert, die weiterhin in Kraft ist. Nach ihrem Article 4(4) umfasst C1 Kraftfahrzeuge, die nicht zu D1 oder D gehören, ausgelegt und gebaut für die Beförderung von höchstens acht Personen außer dem Fahrer, mit einer zulässigen Gesamtmasse von mehr als 3 500 kg, jedoch nicht mehr als 7 500 kg, und C dasselbe Achtpersonen-Fahrzeug ohne obere Massegrenze; D1 umfasst Fahrzeuge, die für höchstens 16 Personen außer dem Fahrer gebaut sind und eine Länge von höchstens 8 Metern haben, und D Fahrzeuge, die für mehr als acht Personen außer dem Fahrer gebaut sind. Das Personenmerkmal ist keine Nebensächlichkeit: Es ist das, was die Güter- von der Personenfamilie trennt, denn ein für mehr als acht Personen gebautes Fahrzeug bleibt in D, wie weit seine Masse auch über 7 500 kg hinausgeht. Welche dieser Klassen eine Person führen darf und ab welchem Alter, regelt das Thema Busführerscheine.

Article 2 streicht dann eine abschließende Liste von Verwendungen heraus, statt einen Grundsatz zu formulieren: auf 45 km/h begrenzte Fahrzeuge; Streitkräfte, Zivilschutz, Feuerwehr, Ordnungskräfte und Rettungsdienste, soweit die Beförderung sich aus diesen Aufgaben ergibt; Probefahrten und noch nicht in Betrieb genommene Fahrzeuge; von Wartungspersonal leer gefahrene Fahrzeuge der Klassen D und D1 in der Nähe des nächstgelegenen Wartungsstützpunkts des Unternehmers; Notfälle und Rettungseinsätze; Fahrunterricht und Prüfungen für Personen, die einen Führerschein oder eine CPC anstreben, sofern das Fahrzeug nicht für die gewerbliche Beförderung von Gütern und Personen genutzt wird; nicht gewerblicher Verkehr; sowie Fahrzeuge, die Material, Ausrüstung oder Maschinen befördern, die die Fahrer bei ihrer Arbeit nutzen. Die an diese Punkte geknüpften Bedingungen sind das, was leicht verloren geht. Zwei von ihnen binden nur dort, wo das Fahren nicht die Haupttätigkeit des Fahrers ist; der Punkt zum Fahrunterricht entfällt in dem Moment, in dem das Schulungsfahrzeug Fracht verdient; und ein zweiter Unterabsatz überträgt die Ausnahme für den Fahrunterricht auch auf einen Auszubildenden, der im Rahmen einer betrieblichen Ausbildung zusätzliches Fahrtraining absolviert, begleitet von einem CPC-Inhaber oder einem Fahrlehrer für diese Fahrzeugklasse. Zwei weitere Absätze nehmen die Richtlinie unter drei kumulativen Bedingungen für den ländlichen Verkehr auf eigene Rechnung heraus sowie für land-, garten-, forst- oder fischereiwirtschaftliche Unternehmen – irgendeine der fünf Bedingungen, nicht alle zusammen –, die Güter im Rahmen ihrer eigenen unternehmerischen Tätigkeit befördern, wobei diese letzte Ausnahme entfällt, sobald das Fahren Haupttätigkeit des Fahrers ist oder eine im nationalen Recht festgelegte Entfernung überschreitet.

Drei Wege hinein, und was jeder davon an Stunden kostet

Article 3(1)(a) verpflichtet den Mitgliedstaat, sich zwischen zwei Systemen der Grundqualifikation zu entscheiden, und diese Wahl bestimmt, wie viele Stunden ein neuer Fahrer absitzt. Article 3(2) erlaubt es ihm, zusätzlich einen dritten, beschleunigten Weg einzuführen. Article 3(3) gestattet es einem Mitgliedstaat sodann, jeden, der bereits die Bescheinigung der fachlichen Eignung nach Regulation (EC) No 1071/2009 besitzt – die Qualifikation hinter der Zulassung zum Beruf des Kraftverkehrsunternehmers – von den Prüfungen in den davon abgedeckten Fächern und gegebenenfalls von der Teilnahme am entsprechenden Teil des Lehrgangs zu befreien. Der zweite Teil ist derjenige, der an der Stundenrechnung rührt: Eine reine Prüfungsbefreiung ändert an der Lehrgangsdauer nichts, während eine Befreiung vom entsprechenden Lehrgangsteil die 280 oder die 140 Stunden verkürzt.

Die Option „nur Prüfungen” ist keine Abkürzung, sondern ein anderes Instrument. Section 2.2 schreibt keinen Lehrgang vor, sondern nur Prüfungen: eine theoretische Prüfung von mindestens vier Stunden in zwei Teilen, Fragen und Fallstudien, dazu eine Fahrprüfung von mindestens 90 Minuten und eine weitere praktische Prüfung von mindestens 30. Eine optionale dritte Prüfung auf speziellem Gelände oder einem Hochleistungssimulator kann von den 90 Minuten abgezogen werden, jedoch um nicht mehr als 30.

Annex I, Section 1 legt fest, was die Stunden erkaufen: rationelles Fahren auf der Grundlage von Sicherheitsvorschriften, Anwendung der Vorschriften sowie Gesundheits-, Straßen- und Umweltsicherheit, Service und Logistik, auf einem Niveau, das mindestens der Stufe 2 des Europäischen Qualifikationsrahmens entspricht. Manche Fächer sind nach Führerscheinfamilie aufgeteilt – Ladungssicherung für C, Fahrgastkomfort und -sicherheit für D. Subject 2.1 deckt für jede Klasse die Regulations (EC) No 561/2006 und (EU) No 165/2014 ab, weshalb Lenk- und Ruhezeiten sowie der Smart-Tachograf der zweiten Generation Lehrgangsfächer sind und nicht nur ein Dienstplan und ein Einbau.

Der gewählte Weg entscheidet auch darüber, wann die Arbeit beginnen kann. Nach Article 5(2) darf ein Fahrer ein Fahrzeug der Klasse C oder C+E ab 18 mit der vollständigen CPC nach Article 6(1) führen, ein Fahrzeug der Klasse C1 oder C1+E ab 18 mit der beschleunigten CPC nach Article 6(2), und ein Fahrzeug der Klasse C oder C+E ab 21 mit der beschleunigten CPC. Article 4 stellte sodann jeden, der beim Inkrafttreten der Regelung bereits im Beruf stand, unter Bestandsschutz: Wer einen Führerschein der D-Familie besitzt, der spätestens am 9. September 2008 ausgestellt wurde, oder einen Führerschein der C-Familie, der spätestens am 9. September 2009 ausgestellt wurde, benötigt überhaupt keine Grundqualifikation.

Die regelmäßige Weiterbildung, und was darauf angerechnet werden kann

Das ist die wiederkehrende Rechnung. Annex I, Section 4 legt sie auf 35 Stunden alle fünf Jahre fest, in Abschnitten von mindestens sieben Stunden, die auf zwei aufeinanderfolgende Tage verteilt werden dürfen. Fünf solcher Abschnitte schöpfen das Kontingent aus; diese Aufteilung stammt von uns, nicht von der Richtlinie. Alle 35 Stunden werden von einem zugelassenen Ausbildungszentrum organisiert, mindestens ein Abschnitt muss ein Thema der Verkehrssicherheit abdecken, und das E-Learning innerhalb dieses Kontingents – für dessen Qualität das Zentrum verantwortlich bleibt – darf 12 Stunden nicht überschreiten, sodass, nach unserer Subtraktion, mindestens 23 Stunden übrig bleiben, die E-Learning nicht abdecken kann.

Ein Teil davon kann Arbeit sein, die der Fahrer ohnehin schon geleistet hat. Die Mitgliedstaaten dürfen spezifische Schulungen, die nach anderem Unionsrecht vorgeschrieben sind – der Absatz nennt den Tiertransport nach Regulation (EC) No 1/2005 und die Sensibilisierung für Behinderungen nach Regulation (EU) No 181/2011 für den Personenverkehr – auf bis zu einen der Siebenstunden-Abschnitte anrechnen, und dürfen festlegen, dass die Gefahrgutschulung nach Directive 2008/68/EC als zwei Abschnitte zählt, nach unserer Rechnung also 14 der 35 Stunden, sofern sie die einzige weitere angerechnete Schulung ist. Article 7 fügt einen Punkt hinzu, den man kennen sollte, bevor ein Fahrer den Arbeitgeber wechselt: bereits absolvierte Weiterbildung muss berücksichtigt werden, wenn ein Fahrer zu einem anderen Unternehmen wechselt. Die Stunden gehören dem Fahrer, nicht der Flotte, die dafür bezahlt hat.

Der Fünfjahreszyklus ist nicht überall fünf Jahre

Article 8(2) verlangt den ersten Lehrgang innerhalb von fünf Jahren nach Ausstellung der CPC und erlaubt es dem Mitgliedstaat dann, diesen Zeitraum zu verkürzen oder zu verlängern, „unter anderem”, damit er mit dem Ablauf des Führerscheins zusammenfällt. Das Lateinische trägt Gewicht: Die Abstimmung mit dem Führerschein ist das Beispiel, das die Richtlinie anbietet, nicht die Grenze des Ermessens, sodass ein Staat den Zeitpunkt auch aus eigenen Gründen verschieben darf. Untergrenze und Obergrenze sind fest: nicht kürzer als drei Jahre, nicht länger als sieben. Nach dem ersten Lehrgang setzt Article 8(3) den Fahrer auf einen Fünfjahreszyklus, der abzuschließen ist, bevor die Gültigkeit der Bescheinigung endet.

Article 8(4) schließt die Lücke, die zurückkehrende Fahrer sonst erfasst: Wer eine der beiden CPC besitzt oder unter Article 4 Bestandsschutz genießt, den Beruf jedoch nicht mehr ausübt und diese Voraussetzungen nicht mehr erfüllt, muss vor der Wiederaufnahme die Weiterbildung absolvieren. Eine Führerscheinklasse verfällt nicht in der Schublade; die Qualifikation schon.

Der Wechsel zwischen Güter- und Personenverkehr

Zwei Vorschriften regeln dies, und sie sind nicht symmetrisch – genau hier geht die Planung schief. Für die Grundqualifikation wirkt Article 5(4) innerhalb einer Familie und, in den eigenen Worten der Richtlinie, unbeschadet der Altersgrenzen in Article 5(2) und (3): Eine für eine Güterklasse besessene CPC befreit den Fahrer davon, eine weitere für die anderen Güterklassen zu erwerben, und dasselbe gilt unter den Personenklassen, senkt aber nicht das Alter, ab dem das größere Fahrzeug geführt werden darf. Ein 18-Jähriger mit der beschleunigten CPC für C1 und C1+E benötigt keine zweite Bescheinigung für C, darf C aber weiterhin erst ab 21 führen. Der Wechsel zwischen den Familien ist Article 5(5), der nur die für die neue Qualifikation spezifischen Teile verlangt. Annex I bemisst diesen Wechsel mit 70 Stunden einschließlich fünf Stunden Einzelfahrten auf dem vollständigen Lehrgang nach Section 2.1, oder 35 Stunden einschließlich zweieinhalb auf dem beschleunigten Section 3, jeweils endend, wie diese Abschnitte immer enden, mit einer schriftlichen oder mündlichen Prüfung mit mindestens einer Frage zu jedem Lernziel. Hat der Mitgliedstaat stattdessen die Option „nur Prüfungen” gewählt, ist es Section 2.2, die sich anpasst: Für denselben Fahrer beschränkt sich die theoretische Prüfung auf die für die neuen Fahrzeuge relevanten Fächer, während die gesamte praktische Prüfung dennoch abgelegt wird. Die drei Wege passen sich auf drei unterschiedliche Arten an, und keiner der drei übernimmt die Bedingungen eines anderen.

Die Weiterbildung überschreitet die Familien uneingeschränkt. Article 8(5) befreit einen Fahrer, der sie für eine der Klassen in Article 5(2) und (3) absolviert hat, davon, sie für irgendeine der anderen in diesen Absätzen erneut zu absolvieren. Ein einziger 35-Stunden-Lehrgang hält sowohl eine Lkw- als auch eine Busberechtigung am Leben, was für jeden Unternehmer mit gemischtem Betrieb von Bedeutung ist und für die Fahrerkostenposition in Was der Betrieb einer Sattelzugmaschine kostet und in dem regulatorischen Fundament der Betriebskosten von Busflotten.

Code 95, der Qualifikationsnachweis und Fahrer von außerhalb der Union

Article 10 verzeichnet die Qualifikation als den harmonisierten Code 95 der Union, der neben den entsprechenden Führerscheinklassen entweder auf dem Führerschein selbst oder auf einem Fahrerqualifizierungsnachweis nach dem Muster in Annex II vermerkt wird. Können die ausstellenden Behörden den Code nicht auf dem Führerschein selbst vermerken, stellen sie den Nachweis aus, und dieser wird zwischen den Mitgliedstaaten gegenseitig anerkannt.

Für Fahrer aus Drittstaaten im Güterverkehr gibt es ein drittes Dokument. Article 10(2) lässt zu, dass die Qualifikation durch die Fahrerbescheinigung nach Regulation (EC) No 1072/2009 nachgewiesen wird, sofern sie den Code 95 trägt; Article 10(3) akzeptiert vor dem 23. Mai 2020 ausgestellte Bescheinigungen ohne den Code bis zu deren Ablauf. Article 5 dieser Verordnung stellt die Bescheinigung dem Frachtführer aus, für jeden Fahrer, der weder Staatsangehöriger eines Mitgliedstaats noch langfristig Aufenthaltsberechtigter ist, mit einer Höchstgeltungsdauer von fünf Jahren – ein Dokument, das bei einer Kabotage-Kontrolle geprüft wird.

Was die Directive (EU) 2025/2205 ändert, und ab wann

Die Directive (EU) 2025/2205 über Führerscheine trat am 25. November 2025 in Kraft und bewirkt hier zweierlei. Article 30 hebt die Directive 2006/126/EC mit Wirkung zum 26. November 2029 auf, mit Ausnahme ihres Article 6(4) Buchstabe c – der nationalen Erlaubnis, ein alternativ angetriebenes Güterfahrzeug über 3 500 kg, jedoch nicht über 4 250 kg, ohne Anhänger mit einem mindestens zwei Jahre zuvor ausgestellten Führerschein der Klasse B zu führen –, die zwei Jahre früher, am 26. November 2027, aufgehoben wird. Die oben genannten Klassendefinitionen haben also ein Enddatum, und es ist das von 2029. Article 27 ändert Article 5 der CPC-Richtlinie selbst.

Sie fügt Article 5(2) einen Buchstaben c hinzu: ab dem Alter von 17 Jahren ein Fahrzeug der Klasse C1, C1E oder C, sofern der Fahrer eine vollständige CPC für C oder eine beschleunigte für C1 und C1E besitzt, und nur unter den Bedingungen in Article 17(2) und (3) der neuen Richtlinie. Diese Bedingungen sind eng gefasst. Article 17(2) ist eine Ausnahmeregelung, die ein Mitgliedstaat nutzen kann, aber nicht muss; sie betrifft das Fahren im eigenen Hoheitsgebiet dieses Staates, und die daraus hervorgehenden Führerscheine werden nur von den Mitgliedstaaten gegenseitig anerkannt, die sie ausstellen. Article 17(3) verlangt sodann, dass ein Fahrer unter 18 Jahren auf dem Beifahrersitz von jemandem begleitet wird, der während der Fahrt Anleitung geben kann und den Vorschriften über das Fahren unter Alkohol- oder Drogeneinfluss unterliegt und außerdem drei kumulative Bedingungen erfüllen muss: ein Mindestalter von 24 Jahren; einen Führerschein der einschlägigen Klasse, in der Union ausgestellt und seit mehr als fünf Jahren besessen; und keine Fahrerlaubnisentziehung im ausstellenden Mitgliedstaat innerhalb der letzten fünf Jahre. Article 17(4) erlaubt es einem Mitgliedstaat, eigene, verhältnismäßige Bedingungen hinzuzufügen, und für C, C1 und C1E können diese einen eigenen Lehrgang von mindestens sieben Stunden umfassen, der auf 14 angehoben werden kann und der als Teil der eigenen regelmäßigen CPC-Weiterbildung der Begleitperson absolviert wird. Die Regelung stellt somit auch der Begleitperson eine Stundenrechnung aus, nicht nur dem Siebzehnjährigen.

Sie ersetzt außerdem Article 5(3), die Altersgrenzen für den Personenverkehr, und die Ersetzung ist keine einzelne Zahl. Ihr erster Unterabsatz setzt 21 Jahre für D, D+E, D1 und D1+E auf beiden CPC-Wegen fest und fügt eine optionale Begleitregelung für Fahrer unter 23 Jahren mit beschleunigter CPC hinzu: Verpflichtet ein Mitgliedstaat diese Fahrer, vor Vollendung des 23. Lebensjahres an einer Weiterbildung zu Verkehrssicherheitsthemen teilzunehmen, wird diese Teilnahme auf die 35 Stunden alle fünf Jahre angerechnet, statt zusätzlich dazuzukommen. Darunter überleben zwei nationale Ausnahmeregelungen. Ein Mitgliedstaat darf D1 und D1+E ab 18 Jahren im eigenen Hoheitsgebiet zulassen sowie D und D+E ab 20 Jahren, jeweils nur, wenn der Fahrer die vollständige CPC nach Article 6(1) besitzt; die 20 dürfen auf 18 gesenkt werden, um ohne Fahrgäste zu fahren, oder um auf Linienverkehrsdiensten Fahrgäste zu befördern, wenn die Strecke 50 Kilometer nicht überschreitet. Einundzwanzig ist die Untergrenze nur in einem Staat, der auf die Herabsetzungen verzichtet, weshalb ein Einstellungsalter für Busfahrer aus dem nationalen Recht und nicht aus der Richtlinie abzulesen ist.

Article 29 legt den Zeitplan fest: Die Maßnahmen werden bis zum 26. November 2028 erlassen und veröffentlicht und ab dem 26. November 2029 angewandt, die Regelung zum begleiteten Fahren bereits ab dem 26. November 2028. Wer ein Ausbildungsbudget auf einen Einstieg mit 17 Jahren aufbaut, baut es gegen ein noch Jahre entferntes Datum – und gegen eine Ausnahmeregelung, die der Mitgliedstaat womöglich nie in Anspruch nimmt.