Okul servis araçları: Avrupa'nın hiç yaratmadığı kategori

Avrupa’da bir otobüsü okul otobüsü yapan şeyin ne olduğunu sorduğunuzda, işaret edebileceğiniz bir belge yoktur. Araç her yerdedir — sabah sekizde bir okul kapısındaki minibüs, kırsal bir sözleşmedeki şehirlerarası otobüs — ama kıtadaki diğer bütün otobüsleri düzenleyen yapı kuralı onu kapsam dışında bırakarak halleder. Geriye kalan, sıradan bir M2 veya M3 aracı ve buna neyi ekleyeceğine kendisi karar veren ulusal bir kuraldır — Türkiye’de bir arka işaret ve ayrıntılı bir donanım listesi.

Yapı regülasyonu aracı yalnızca hariç tutmak için adlandırır

BM 107 sayılı Regülasyon, otobüsler için genel yapı standardıdır. Paragraf 1.1, hiçbir boşluk bırakmayan bir kapsam belirler: Regülasyon, M2 veya M3 kategorisindeki her tek katlı, çift katlı, rijit veya körüklü araca uygulanır.

Paragraf 1.2 ise ardından dört şeyi kapsam dışına çıkarır. Gereklilikler kişilerin, örneğin mahkûmların, güvenlikli taşınması için tasarlanmış araçlara (1.2.1); yaralı veya hasta kişilerin taşınması için özel olarak tasarlanmış araçlara, yani ambulanslara (1.2.2); arazi araçlarına (1.2.3) ya da 1.2.4’te belirtildiği gibi okul çocuklarının taşınması için özel olarak tasarlanmış araçlara uygulanmaz.

Avrupa’nın konuya yaklaşımı bundan ibarettir. Paragraf 1.3, aralarında polis, güvenlik ve silahlı kuvvet araçlarının da bulunduğu bir başka grubu yalnızca kısmen kapsamda tutar ve gereklilikleri „yalnızca amaçlanan kullanım ve işlevleriyle uyumlu olduğu ölçüde“ uygular. Okul aracı için böyle bir kayıt yoktur: adı geçer, kapsam dışı bırakılır ve bir daha hiç anılmaz.

Bu dışlama önemlidir, çünkü R107 isteğe bağlı bir belge değildir. 6 Temmuz 2022’den bu yana uygulanan (AB) 2019/2144 sayılı Tüzük, iki ayrı BM Regülasyonu listesi içerir ve bu listeler farklı işlev görür. Bağlayıcı olan liste Ek II’dir, yani „List of the requirements referred to in Article 4(5) and Article 5(3) as well as the dates referred to in Article 16“ (Madde 4(5) ve Madde 5(3)’te atıfta bulunulan gerekliliklerin ve Madde 16’da atıfta bulunulan tarihlerin listesi): bu listenin „General bus construction“ (genel otobüs yapısı) başlıklı F14 satırı BM 107 sayılı Regülasyonu anar ve M2 ile M3 sütunlarında A ile işaretler; A ise tablonun notlarında araçların tescilinin yasaklanması için 6 Temmuz 2022 tarihi olarak tanımlanır. Ek I ise diğer listedir, yani „List of UN Regulations referred to in Article 4(2)“ (Madde 4(2)’de atıfta bulunulan BM Regülasyonlarının listesi); Madde 4(2)’nin söylediği tek şey, bu listedeki bir Regülasyona göre verilen tip onayının AB tip onayı sayılacağıdır. Listenin 107 numaralı girdisi konuyu „General construction of category M2 and M3 vehicles“ (M2 ve M3 kategorisi araçların genel yapısı) olarak, 07 değişiklik serisini, AB Resmî Gazetesi L 52, 23.2.2018, s. 1’i ve „scope covered by the UN Regulation“ (BM Regülasyonunun kapsadığı alan) başlıklı bir sütunda M2 ve M3’ü kaydeder.

Orada belirtilen 07 serisi bir tavan değil, bir tabandır. Aynı tablonun altındaki notlar, belirtilenden sonra kabul edilen bir değişiklik serisine uygunluğun alternatif olarak kabul edileceğini söyler; Regülasyon da o zamandan beri tamamen yeniden yayımlanmıştır: BM 107 sayılı Regülasyon [2026/139], AB Resmî Gazetesi L, 2026/139, 29 Ocak 2026, yürürlükte, 11. değişiklik serisine kadar olan metni içerir. Bu makalenin alıntıladığı hiçbir hüküm bununla değişmez — paragraf 1.1’den 1.4’e kadar ve 2.1, 07 serisi ile 11 serisi metinlerinde aynıdır; bu, yayımlanan iki sürümü bizim karşılaştırmamızdır, iki metinden birinin kendisinin yaptığı bir açıklama değildir.

Dolayısıyla bir otobüs, özel olarak okul çocukları için tasarlanmadıkça R107’yi karşılamak zorundadır; tasarlanmışsa R107 gereklilikleri düşer ve Avrupa düzeyinde yerine hiçbir şey geçmez.

Operatörlerin bunun yerine gerçekte satın aldığı şey

Bu yüzden okul taşımacılığı için araçlar sıradan katalogdan alınır. Araç Sınıf I, II veya III otobüs olarak ya da kapasitesi sürücü hariç 22 yolcuyu aşmıyorsa Sınıf A veya B araç olarak tanımlanır; sınıf da kapıları, geçitleri ve ayakta yolcu kapasitesini belirler — bu, UN R107 kapsamında otobüs sınıfları yazısının konusudur.

Paragraf 2.1.1, sürücü dışında 22’den fazla yolcu taşıyan araçları üç sınıfa ayırır: ayakta yolcu alanlarıyla yapılan Sınıf I; esas olarak oturan yolcular için olan ama geçitte ve/veya iki çift koltuğun kapladığı alanı aşmayan bir bölgede ayakta durmaya izin veren Sınıf II ve yalnızca oturan yolcular için olan Sınıf III. Bu listede okul kategorisi yoktur. Kırsal bir sözleşmede şehirlerarası otobüs (Sınıf III) çalışır, çünkü güzergâh uzundur ve herkes oturur; şehir içi bir sözleşmede ise Sınıf I otobüs çalışır, çünkü araç gün içinde başka işler de yapar. Operatörün belirlediği, otobüs teknik föyünde anlatılan ödünleşimlerdir; bunlar da diğer her sözleşme gibi otobüs filosu işletme maliyetlerinde maliyetlendirilir. Regülasyon anmasa da üreticiler aracın görevini adlandırır: Iveco Crossway’in Pop versiyonu, sıradan bir şehirlerarası otobüsün okul taşımacılığı varyantı olarak satılıyor — oysa çocuk taşıma piktogramları Fransa’daki Crossway serisinin tamamında standart donanımdır, yalnızca Pop’a özgü bir özellik değil. Mercedes-Benz Buses de bataryalı elektrikli şehirlerarası otobüsü Mercedes-Benz eIntouro için öngördüğü kullanımlar arasında okul servisini sayıyor.

Kemer kuralları: kullanma zorunluluğu Avrupa’nın, donanım kuralının yeri değişti

Araçtaki çocuğu hedefleyen en açık Avrupa kuralı, bir yapı kuralı değil, bir kullanım kuralıdır. 20 Mart 2014 tarihli konsolide metniyle 91/671/AET sayılı Direktif yürürlüktedir. Direktifin 2(2)(a) maddesi, üye devletlerin, kullanımdaki M2 ve M3 araçlarında üç yaş ve üzerindeki tüm yolcuların otururken mevcut emniyet sistemlerini kullanmasını istemelerini şart koşar. Madde 2(2)(b) buna bir bilgilendirme yükümlülüğü ekler; bu yükümlülük dört yoldan biri veya birkaçıyla yerine getirilir: sürücü; kondüktör, kurye veya grup lideri olarak görevlendirilen yetkili; görsel-işitsel araçlar; ya da işaretler ve/veya üye devletin piktogramı.

„Mevcut emniyet sistemleri“ ifadesi bu cümlede sessizce önemli bir iş görür. Yükümlülük, takılı olanı kullanmaktır; bizzat bir şey takmayı gerektirmez. Madde 6, üye devletlere, Komisyonun onayıyla muafiyet tanıma konusunda sürekli bir yetki tanır; son fıkrası, M2 ve M3 araçlarının kentsel ve yerleşik alanlarda yerel taşımacılık için kullanımına veya ayakta durmaya izin verilen kullanımına ilişkin özel koşulları kapsar.

Donanım kuralı başka bir metne taşınmıştır; eskisini aktaran, yürürlükten kalkmış bir kuralı aktarmış olur. Hangi otobüs sınıflarının kemerle donatılması gerektiğini belirlemek üzere 77/541/AET sayılı Direktifi değiştiren 2005/40/AT sayılı Direktif, EUR-Lex’te artık yürürlükte olmayan bir metin olarak kayıtlıdır (geçerlilik sonu 31 Ekim 2014); 77/541/AET sayılı Direktifi (AT) 661/2009 sayılı Tüzük, 661/2009’u da (AB) 2019/2144 sayılı Tüzüğün 18(1) maddesi yürürlükten kaldırmıştır. Gereklilik artık 2019/2144’ün Ek II’sinden gelir: A5 „Safety-belts and restraint systems“ (emniyet kemerleri ve geri tutma sistemleri) ve A6 „Safety-belt reminders“ (emniyet kemeri hatırlatıcıları) satırlarının ikisi de BM 16 sayılı Regülasyonu anar ve ikisi de M1, M2, M3, N1, N2 ve N3 için A ile işaretlenmiştir. Ek I aynı Regülasyonu daha ayrıntılı bir başlıkla (emniyet kemerleri, geri tutma sistemleri, çocuk geri tutma sistemleri ve ISOFIX çocuk geri tutma sistemleri, 07 değişiklik serisi, AB Resmî Gazetesi L 109, 27.4.2018, s. 1) M ve N kategorileri için içerir; ama bu girdi bir BM onayının AB onayı sayılmasını sağlamaktan öteye gitmez. Konunun sınıf sınıf ayrıntısı otobüslerde emniyet kemeri yazısında ele alınır.

Okul servisi muafiyetinin beş yıllık bir ömrü vardı

Bir zamanlar okul taşımacılığı için yazılmış bir Avrupa kuralı vardı ve sona ermek üzere yazılmıştı. 2003/20/AT sayılı Direktif, 91/671/AET sayılı Direktife 6a maddesini ekleyerek, üye devletlerin Komisyonun onayıyla geçici muafiyetler tanımasına izin verdi; böylece „yerel taşımacılık faaliyetlerinde, özellikle okul otobüslerinde, M2 ve M3 araçlarında emniyet kemeriyle donatılmış koltuk sayısından daha fazla sayıda oturan çocuk taşınabilir.“

Okunması gereken cümle ikincisidir: „Üye Devlet tarafından belirlenen bu tür muafiyetlerin geçerlilik süresi, 9 Mayıs 2003’ten itibaren beş yıldan fazla olamaz.“ 9 Mayıs 2003’ten beş yıl sonrası 9 Mayıs 2008’dir. Bu çıkarım bize aittir — Direktif yalnızca başlangıç tarihini ve azami süreyi verir — ama madde kapsamında verilen her muafiyetin dış sınırını bu tarih belirler.

Türkiye: aynı araç, donanımıyla tanımlanmış

Türkiye, bir ülkenin bu boş alana neyi koyduğunu gösterir, çünkü her şeyi tek bir düzenlemede yazıya döker. Okul Servis Araçları Yönetmeliği, 25 Ekim 2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır; yürürlükteki konsolide metinde ayrıca yedi değişiklik Resmî Gazete tarihi işaretlidir (kaynak toplam bir rakam vermediği için bu işaretlerin sayımı bize aittir); en sonuncusu 19 Ağustos 2025 tarihlidir (Sayı 32991).

Yönetmeliğin Madde 3(1)(f) hükmündeki tanım, R107’nin paragraf 1.2.4’ü ile yan yana okunmaya değer: bir okul servis aracı, yolcu taşımacılığı amacıyla ticari olarak tescil edilmiş, genel olarak okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamındaki öğrenci ve çocukların taşınmasında kullanılan ve Yönetmelikte öngörülen koşulları taşıyan araçtır. Buradaki ayrım, kullanım ile yapı arasındadır. R107’nin sorması gereken, bir aracın nasıl tasarlandığıydı ve böylece bir tasarımı hariç tutabiliyordu; Türkiye ise aracın ne için kullanıldığını sorar ve ardından buna bir liste ekler. Bir yapı tipi değil — belirli bir kullanıma sokulmuş sıradan bir yolcu aracı, artı bir liste.

Madde 4(1) bu listedir. Arkada, ekli örnekteki renk, boyut ve şekilde OKUL TAŞITI yazan reflektörlü bir bant (a); yine arkada, iniş ve binişler sırasında kırmızı yanan, yandığında büyük siyah harflerle okunabilen DUR yazılı, anahtarlaması fren lambalarından ayrı olan en az 30 cm çapında bir lamba (b). Çocukların erişebileceği cam ve pencereler sabit, iç metal aksam kaplı (c). Kapılar sürücünün kumandasıyla güç destekli ya da elle çalıştırılabilir; güç destekliyse kapının açık veya kapalı olduğu sürücüye optik ve/veya akustik sinyallerle bildirilmelidir (d). Yasal periyodik muayeneye ek olarak altı ayda bir bakım (e). Kayıtları en az otuz gün saklanan bir araç takip sistemi (ı). Her öğrenci ve çocuk için üç nokta emniyet kemeri ve gerekli koruyucu donanım (i). Ulaştırma bakanlığının belirlediği standartlara uygun, her koltukta bir koltuk doluluk sensörü (l). Tüm koltukları kapsayan, kayıt cihazlı iç ve dış kameralar (m). Pencerelerde renkli film bulunmaması (n) ve içeriyi gösteren şeffaf camdan başka cam bulunmaması (o).

Madde 4(1)(ğ) ise aynı aracın, çocuk taşımadığı zamanlarda okul işini aksatmamak kaydıyla personel taşımacılığında kullanılmasına izin verir ve bu sırada okul aracı ışıklı sinyallerinin kullanılmasını yasaklar. Bu cümle, gerçeği düzenlemedeki her şeyden daha iyi anlatır: bu bir okul otobüsü değildir, işaretleri kapatılmış, okul işi yapan bir otobüstür.

Yaş kesin bir sınırdır. Madde 4(1)(f)’ye göre araç, imalat tarihini izleyen ilk takvim yılından itibaren sayılmak üzere on iki yaşından büyük olamaz. 29 Kasım 2024’te (Sayı 32737) eklenen bir cümle sınırın kendisini değil, keskinliğini yumuşatır: yaş koşulunu karşılayan ama sözleşme süresi içinde bunu kaybeden bir araç, bu durumun mevcut öğretim yılını aşmaması kaydıyla hizmette tutulabilir.

Hâlâ süren sonradan donatım takvimi

Liste bir anda gelmedi. 29 Kasım 2024’te değiştirilen Geçici Madde 2(1), daha eski araçların hâlâ neleri yerine getirmesi gerektiğini belirler; her durumda gereklilik, gösterilen tarihten sonraki ilk periyodik muayenede aranır.

İnsanlar ve askıya alınmış hüküm

Madde 9, Madde 4’ün araca verdiği kadar ağırlığı personele verir. Sürücü yirmi altı yaşını doldurmuş ve altmış altı yaşını doldurmamış olmalıdır (9(1)(a)); en az iki yıllık D sınıfı ya da en az beş yıllık D1 sınıfı ehliyeti olmalı ve aile hekiminden yıllık sağlık raporu almalıdır (9(1)(c), 29 Kasım 2024’te değiştirildiği şekliyle); beş yılda bir psikoteknik rapor ibraz etmelidir (9(1)(ç)); yurt içi yolcu taşımacılığı sürücüsü mesleki yeterlilik belgesi de bulunmalıdır (9(1)(e)). 19 Ağustos 2025 tarihli bir ekleme, D şartı için bir yıla, D1 şartı için ise üç yıla kadar B sınıfı süresinin sayılmasına izin verir.

Rehber personel — işi yol değil kaldırım olan ikinci yetişkin — yirmi iki yaşını doldurmuş ve altmış bir yaşını doldurmamış olmalı; en az ortaöğretim mezunu ya da Millî Eğitim Bakanlığınca onaylı bir kursu tamamlamış ilkokul mezunu olmalıdır (9(2)(a)). Rehber personel, önünde ve arkasında REHBER yazan, TS EN ISO 20471’e uygun sarı bir yüksek görünürlük yeleği giyer (9(2)(f)) ve çocuklara eşlik ederken ışıklı çubuk veya dur-geç levhası gibi sinyalizasyon yardımcıları kullanır (9(2)(g)).

Konsolide metni bir kontrol listesi gibi okuyanlar için bir uyarı. Aracın içinde okul öncesi eğitim, ilköğretim, bir kreş, bir gündüz bakımevi veya bir çocuk kulübüne devam eden bir çocuk veya öğrenci bulunduğunda operatörün Madde 5(2)(b)’deki rehber personel bulundurma yükümlülüğü, metinde, yürütmesinin Danıştay Sekizinci Dairesinin 2 Şubat 2022 tarihli kararıyla (E.:2021/5662) durdurulduğuna dair bir notla yer alır.

Yürütmeyi durdurma kararı yalnızca bu hükmü kapsar, ötesine geçmez; bunu açıkça söylemekte fayda var, çünkü operatörün uygulayacağı cümle budur. 25 Ağustos 2021’de değiştirilen ve metinde hiçbir yürütmeyi durdurma veya iptal notu olmadan yer alan Madde 5(2)(ğ), operatörü araçlarında Madde 6(2)(b)’de tarif edilen belgesi olan sürücü ve rehber personel çalıştırmakla hâlâ yükümlü kılar. Madde 3(1)(h) de rehber personeli hâlâ, yalnızca ortaöğretim ve yükseköğretim kurumlarına öğrenci taşıyanlar hariç olmak üzere, okul servis aracında sürücünün yanında bulunması gereken görevli olarak tanımlar. Kararın askıya aldığı, 5(2)(b)’deki belirli tetikleyicidir (bu yaş grubu, dolayısıyla bu rehber personel); rehber personelin kendisi ya da Madde 9(2)’deki nitelikler askıya alınmış değildir.

Bütün bunlardan sonra geriye yapısal bir nokta kalıyor. Avrupa’da okul otobüsü için bir tip onayı yoktur ve Türkiye de böyle bir şey yaratmaz. Altındaki araç sıradan bir otobüstür ve onu okul aracı yapan her şey — bant, lamba, kemerler, ikinci yetişkin, yaş tavanı — ulusal kuralı kim yazıyorsa onun eklediği şeylerdir. İmzalamadan önce okunması gereken belge bir Avrupa onay sertifikası değildir, çünkü böyle bir şey yoktur.