Okul servis araçları: Avrupa'nın hiç yaratmadığı kategori

Avrupa’da bir otobüsü okul otobüsü yapan şeyin ne olduğunu sorduğunuzda, işaret edebileceğiniz bir belge yoktur. Araç her yerdedir — sabah sekizde bir okul kapısındaki minibüs, kırsal bir sözleşmedeki otokar — ama kıtadaki her diğer otobüsü yöneten yapı kuralı, onu kapsam dışına yazarak ele alır. Geriye kalan, sıradan bir M2 veya M3 aracı ve buna neyi ekleyeceğine kendisi karar veren ulusal bir kuraldır — Türkiye’de bir arka işaret ve ayrıntılı bir donanım listesi.

Yapı yönetmeliği aracı yalnızca hariç tutmak için adlandırır

UN Regulation No. 107, otobüs ve otokarlar için genel yapı standardıdır. Paragraph 1.1, hiçbir boşluk bırakmayan bir kapsam belirler: Yönetmelik, M2 veya M3 kategorisindeki her tek katlı, çift katlı, rijit veya körüklü araca uygulanır.

Paragraph 1.2 ardından dört şeyi çıkarır. Gereklilikler, örneğin mahkûmlar gibi kişilerin güvenlikli taşınması için tasarlanmış araçlara (1.2.1); yaralı veya hasta kişilerin taşınması için özel olarak tasarlanmış araçlara, yani ambulanslara (1.2.2); arazi araçlarına (1.2.3); ya da, 1.2.4’te, okul çocuklarının taşınması için özel olarak tasarlanmış araçlara uygulanmaz.

Avrupa’nın ele alışının tamamı budur. Paragraph 1.3, polis, güvenlik ve silahlı kuvvet araçları da dahil olmak üzere daha başka bir grubu yalnızca kısmen içeride tutar ve gereklilikleri „yalnızca amaçlanan kullanım ve işlevleriyle uyumlu olduğu ölçüde“ uygular. Okul aracı için böyle bir sınırlama yoktur. Adlandırılır, hariç tutulur ve bir daha hiç anılmaz.

Bu dışlama önemlidir, çünkü R107 isteğe bağlı bir belge değildir. 6 Temmuz 2022’den bu yana uygulanan Regulation (EU) 2019/2144, iki ayrı UN Regulation listesi taşır ve bunlar farklı işler görür. Bağlayıcı olan Annex II’dir, „List of the requirements referred to in Article 4(5) and Article 5(3) as well as the dates referred to in Article 16“: Onun F14 satırı, „General bus construction“, UN Regulation No 107’yi adlandırır ve M2 ile M3 sütunlarında A ile işaretler; A ise bu tabloya ait notlarda araçların tescilinin yasaklanması için 6 Temmuz 2022 tarihi olarak tanımlanır. Annex I ise diğer listedir, „List of UN Regulations referred to in Article 4(2)“, ve Article 4(2), yalnızca bu listedeki bir Yönetmeliğe göre verilen bir tip onayının bir AB tip onayı sayılacağını söyler; 107 numarası için olan girdisi konuyu „General construction of category M2 and M3 vehicles“ olarak, 07 değişiklik serisini, OJ L 52, 23.2.2018, p. 1’i ve scope covered by the UN Regulation başlıklı bir sütunda M2 ve M3’ü kaydeder.

Orada belirtilen 07 serisi bir tavan değil, bir tabandır. Aynı tablonun altındaki notlar, belirtilenden sonra kabul edilen bir değişiklik serisine uygunluğun alternatif olarak kabul edileceğini söyler ve Yönetmelik o zamandan beri tamamen yeniden yayımlanmıştır: UN Regulation No. 107 [2026/139], OJ L, 2026/139, 29 Ocak 2026, yürürlükte, 11. değişiklik serisine kadar olan metni içerir. Bu makalenin alıntıladığı hiçbir şey bununla birlikte değişmez — paragraph 1.1’den 1.4’e ve 2.1, 07 serisi ile 11 serisi metinlerinde aynı okunur; bu, yayımlanan iki sürümün bizim karşılaştırmamızdır, ikisinden birinin kendisinin yaptığı bir ifade değildir.

Dolayısıyla bir otobüs, özellikle okul çocukları için tasarlanmadıkça R107’yi karşılamak zorundadır; tasarlanmışsa R107 gereklilikleri düşer ve Avrupa düzeyinde yerine hiçbir şey geçmez.

Operatörlerin bunun yerine gerçekte satın aldığı şey

Okul taşımacılığı bu yüzden sıradan katalogdan satın alınır. Araç, bir Class I, II veya III otobüsü olarak, ya da kapasitesi sürücü hariç 22 yolcuyu aşmadığı durumlarda bir Class A veya B aracı olarak belirlenir ve sınıf, kapıları, geçitleri ve ayakta yolcu kapasitesini sabitler — bu, UN R107 kapsamında otobüs sınıfları konusudur.

Paragraph 2.1.1, sürücüye ek olarak 22’den fazla yolcu taşıyan araçları; ayakta yolcu alanlarıyla inşa edilen Class I’e, esas olarak oturan yolcular için ama geçitte ve/veya iki çift koltuğun kapladığı alanı aşmayan bir bölgede ayakta durmaya izin veren Class II’ye, ve yalnızca oturan yolcular için olan Class III’e ayırır. Bu listede hiçbiri bir okul kategorisi değildir. Kırsal bir sözleşme bir Class III otokarında yürür, çünkü güzergâh uzundur ve herkes oturur; bir şehir içi sözleşme bir Class I otobüsünde yürür, çünkü araç gün içinde başka işler de yapar. Operatörün belirlediği şey, otokar teknik föyünde anlatılan ödünleşimler kümesidir; bu, diğer her sözleşme gibi otobüs filosu işletme maliyetlerinde maliyetlendirilir.

Kemer kuralları: takma zorunluluğu Avrupa’ya ait, takılması gereken donanım yer değiştirdi

Araçtaki çocuğu hedefleyen en açık Avrupa kuralı, bir yapı kuralı değil, bir kullanım kuralıdır. 20 Mart 2014 tarihli konsolide metniyle Directive 91/671/EEC yürürlüktedir. Onun Article 2(2)(a) maddesi, üye devletlerin, kullanımdaki M2 ve M3 araçlarında üç yaş ve üzerindeki tüm yolcuların, otururken mevcut emniyet sistemlerini kullanmasını talep etmelerini şart koşar. Article 2(2)(b) buna bir bilgilendirme yükümlülüğü ekler; bu, dört araçtan biri veya birkaçıyla yerine getirilir: sürücü; kondüktör, kurye veya grup lideri olarak görevlendirilen yetkili; görsel-işitsel araçlar; ya da işaretler ve/veya üye devletin piktogramı.

„Mevcut emniyet sistemleri“ bu cümlede sessiz bir iş görür. Yükümlülük, takılı olanı kullanmaktır; bizzat bir şey takmayı gerektirmez. Article 6, üye devletlere, Komisyonun onayıyla muafiyet tanıma konusunda sürekli bir yetki tanır; son fıkrası, M2 ve M3 araçlarının kentsel ve yerleşik alanlarda yerel taşımacılık için kullanımına veya ayakta durmaya izin verilen kullanımına ilişkin özel koşulları kapsar.

Donanım kuralı yer değiştirmiştir ve eskisini alıntılayan kişi bir yürürlükten kaldırmayı alıntılamaktadır. Hangi otobüs sınıflarının kemerle donatılması gerektiğini belirlemek üzere Directive 77/541/EEC’yi değiştiren Directive 2005/40/EC, EUR-Lex’te artık yürürlükte olmayan bir metin olarak kayıtlıdır, geçerlilik sonu 31 Ekim 2014; 77/541/EEC, Regulation (EC) No 661/2009 ile yürürlükten kaldırılmıştır, 661/2009 ise Regulation (EU) 2019/2144’ün Article 18(1) maddesiyle. Gereklilik artık 2019/2144’ün Annex II’si üzerinden yürür, A5 „Safety-belts and restraint systems“ ve A6 „Safety-belt reminders“ satırları, her ikisi de UN Regulation No. 16’yı adlandırır ve her ikisi de M1, M2, M3, N1, N2 ve N3’e karşı A ile işaretlenmiştir. Annex I aynı Yönetmeliği daha ayrıntılı başlık altında taşır — emniyet kemerleri, geri tutma sistemleri, çocuk geri tutma sistemleri ve ISOFIX çocuk geri tutma sistemleri, 07 değişiklik serisi, OJ L 109, 27.4.2018, p. 1 — M ve N kategorilerine karşı, ama bu girdi bir UN onayının bir AB onayı olarak sayılmasını sağlamaktan öteye gitmez. Sınıf sınıf soru, otobüste emniyet kemerleri konusunda daha ileri götürülür.

Okul servisi muafiyetinin beş yıllık bir ömrü vardı

Bir zamanlar okul taşımacılığı için yazılmış bir Avrupa kuralı vardı ve sona ermek üzere yazılmıştı. Directive 2003/20/EC, 91/671/EEC’ye Article 6a maddesini ekleyerek, üye devletlerin Komisyonun onayıyla geçici muafiyetler tanımasına izin verdi; böylece „yerel taşımacılık faaliyetlerinde, özellikle okul otobüslerinde, M2 ve M3 araçlarında emniyet kemeriyle donatılmış koltuk sayısından daha fazla sayıda oturan çocuk taşınabilir.“

Okunması gereken cümle ikincisidir: „Üye Devlet tarafından belirlenen bu tür muafiyetlerin geçerlilik süresi, 9 Mayıs 2003’ten itibaren beş yıldan fazla olamaz.“ 9 Mayıs 2003’ten beş yıl sonrası 9 Mayıs 2008’dir. Bu çıkarım bize aittir — Direktif yalnızca başlangıç tarihini ve azami süreyi verir — ama bu, madde kapsamında verilen herhangi bir muafiyetin dış sınırını belirler.

Türkiye: aynı araç, donanımıyla tanımlanmış

Türkiye, bir ülkenin bu boş alana neyi koyduğunu gösterir, çünkü her şeyi tek bir düzenlemede yazıya döker. Okul Servis Araçları Yönetmeliği, 25 Ekim 2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve o zamandan beri dokuz kez değiştirilmiştir, en son 19 Ağustos 2025’te (Sayı 32991).

Onun tanımı, Article 3(1)(f) maddesinde, R107’nin paragraph 1.2.4’ü ile yan yana okunmaya değer: bir okul servis aracı, yolcu taşımacılığı amacıyla ticari olarak tescil edilmiş, genel olarak okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamındaki öğrenci ve çocukların taşınmasında kullanılan ve Yönetmelikte öngörülen koşulları taşıyan araçtır. Buradaki ayrım, kullanım ile yapı arasındadır. R107’nin sorması gereken, bir aracın nasıl tasarlandığıydı ve böylece bir tasarımı hariç tutabiliyordu; Türkiye ise aracın ne için kullanıldığını sorar ve ardından buna bir liste ekler. Bir yapı tipi değil — belirli bir kullanıma sokulmuş sıradan bir yolcu aracı, artı bir liste.

Article 4(1), o listedir. Arkada, ekli örnekteki renk, boyut ve şekilde OKUL TAŞITI yazan reflektörlü bir bant (a); yine arkada, iniş ve binişler sırasında kırmızı yanan, yandığında büyük siyah harflerle okunabilen DUR yazılı, anahtarlaması fren lambalarından ayrı olan en az 30 cm çapında bir lamba (b). Çocukların erişebileceği cam ve pencereler sabit, iç metal aksam kaplı (c). Kapılar sürücü tarafından güç ile veya elle çalıştırılabilir; güçle çalıştırıldıklarında açık veya kapalı durumları sürücüye optik ve/veya akustik sinyallerle ulaşmalıdır (d). Yasal periyodik muayeneye ek olarak altı ayda bir bakım (e). Kayıtları en az otuz gün saklanan bir araç takip sistemi (ı). Her öğrenci ve çocuk için üç nokta emniyet kemeri ve gerekli koruyucu donanım (i). Ulaştırma bakanlığının belirlediği standartlara uygun, her koltukta bir koltuk doluluk sensörü (l). Tüm koltukları kapsayan, kayıt cihazlı iç ve dış kameralar (m). Pencerelerde renkli film bulunmaması (n) ve içeriyi gösteren şeffaf camdan başka cam bulunmaması (o).

Article 4(1)(ğ) ardından aynı aracın, çocuk taşımadığı zamanlarda, okul işini aksatmamak kaydıyla personel taşımacılığında kullanılmasına izin verir ve bu sırada okul aracının ışıklı sinyallerinin kullanılmasını yasaklar. Bu cümle, gerçeği düzenlemedeki her şeyden daha iyi anlatır: bu bir okul otobüsü değildir, işaretleri kapatılmış, okul işi yapan bir otobüstür.

Yaş, katı bir kısıtlamadır. Article 4(1)(f), aracın, imalat tarihini izleyen ilk takvim yılından itibaren sayılmak üzere on ikiden büyük olamayacağını söyler. 29 Kasım 2024’te (Sayı 32737) eklenen bir cümle, sınırı değil, kenarını yumuşatır: yaş koşulunu karşılayan ama sözleşme süresi içinde bunu kaybeden bir araç, bu durumun mevcut öğretim yılını aşmaması kaydıyla hizmette tutulabilir.

Hâlâ süren sonradan donatım takvimi

Liste bir kerede gelmedi. 29 Kasım 2024’te değiştirilen Provisional Article 2(1), daha eski araçların hâlâ neyi borçlu olduğunu belirler ve her durumda gereklilik, gösterilen tarihten sonraki ilk periyodik muayenede devreye girer.

İnsanlar ve askıya alınmış hüküm

Article 9, mürettebata, Article 4’ün araca verdiği kadar ağırlık verir. Bir sürücü yirmi altıncı yaş gününü geçmiş ve altmış altıncısını geçmemiş olmalıdır (9(1)(a)); en az iki yıl D sınıfı ehliyet ya da en az beş yıl D1 sınıfı ehliyet sahibi olmalı ve bir aile hekiminden yıllık bir sağlık raporu almalıdır (9(1)(c), 29 Kasım 2024’te değiştirildiği şekliyle); beş yılda bir psikoteknik rapor ibraz etmelidir (9(1)(ç)); ve yurt içi yolcu taşımacılığı sürücüsü mesleki yeterlilik belgesine sahip olmalıdır (9(1)(e)). 19 Ağustos 2025 tarihli bir ekleme, D şartı için bir yıla, D1 şartı için ise üç yıla kadar B sınıfı süresinin sayılmasına izin verir.

Rehber personel — kaldırımdan sorumlu olan, yoldan değil, ikinci yetişkin — yirmi ikiyi geçmiş ve altmış biri geçmemiş olmalı, en az ortaöğretim mezunu, ya da Millî Eğitim Bakanlığınca onaylı bir kursu tamamlamış bir ilkokul mezunu olmalıdır (9(2)(a)). Rehber personel, önünde ve arkasında REHBER yazan, TS EN ISO 20471’e uygun sarı bir yüksek görünürlük yeleği giyer (9(2)(f)) ve çocuklara eşlik ederken ışıklı çubuk veya dur-geç levhası gibi sinyalizasyon yardımcıları kullanır (9(2)(g)).

Konsolide metni bir kontrol listesi olarak okuyan herkes için bir uyarı. Aracın içinde okul öncesi eğitim, ilköğretim, bir kreş, bir gündüz bakımevi veya bir çocuk kulübüne devam eden bir çocuk veya öğrenci bulunduğunda operatörün Article 5(2)(b) maddesindeki rehber personel bulundurma yükümlülüğü, uygulanmasının Danıştay Sekizinci Dairesinin 2 Şubat 2022 tarihli kararıyla (E.:2021/5662) durdurulduğuna dair bir notla birlikte basılmıştır.

Yürütmenin durdurulması yalnızca bu hükme ulaşır ve orada durur; bunu açıkça söylemekte fayda var, çünkü bir operatörün üzerine hareket edeceği cümle budur. 25 Ağustos 2021’de değiştirilen ve herhangi bir yürütmeyi durdurma veya iptal notu taşımadan basılan Article 5(2)(ğ), operatörü, araçlarında Article 6(2)(b) maddesinde tarif edilen belgeye sahip sürücü ve rehber personel istihdam etmekle hâlâ yükümlü kılar. Article 3(1)(h), rehber personeli hâlâ, yalnızca ortaöğretim üstü ve yükseköğretim kurumlarına öğrenci taşıyanlar hariç olmak üzere, bir okul servis aracında sürücünün yanında bulunması gereken görevli olarak tanımlar. Kararın askıya aldığı şey, 5(2)(b)’deki belirli tetikleyicidir — bu yaş grubu, dolayısıyla bu rehber personel — rehber personelin kendisi değil, ve Article 9(2)’deki nitelikler de değil.

Bütün bunların ötesinde kalan bir yapısal nokta var. Avrupa’da okul otobüsü için bir tip onayı yoktur ve Türkiye de böyle bir şey yaratmaz. Altındaki araç sıradan bir otobüstür ve onu bir okul aracı yapan her şey — bant, lamba, kemerler, ikinci yetişkin, yaş tavanı — ulusal kuralı yazan kim ise onun tarafından eklenir. İmzalamadan önce okunması gereken belge bir Avrupa onay sertifikası değildir, çünkü böyle bir şey yoktur.