Busführerschein: die Klassen D1 und D und das Mindestalter dahinter

Zwei Dokumente entscheiden darüber, ob eine Person einen Bus aus dem Depot fahren darf, und sie werden nach unterschiedlichen Rechtsinstrumenten in unterschiedlichen Verfahren ausgestellt. Die Führerscheinklasse sagt, welches Fahrzeug der Inhaber führen darf. Die Bescheinigung der fachlichen Eignung sagt, dass der Inhaber dafür bezahlt werden darf, Fahrgäste darin zu befördern. Das Alter, ab dem beide gehalten werden können, ist keine einzige Zahl, und beide Rechtsinstrumente, die es festlegen, ändern sich gerade.

Die vier Personenklassen

Directive (EU) 2025/2205, die neue Führerschein-Richtlinie, führt die Klassen in Article 6(1)(c) auf. Points (viii) bis (xi) sind die Personenklassen.

Fahrzeuge der Klassen D1 und D dürfen mit einem Anhänger der Klasse O1 kombiniert werden, den Article 4(1)(c)(i) der Regulation (EU) 2018/858 als Anhänger mit einer Höchstmasse von nicht mehr als 0,75 Tonnen definiert. Alles Schwerere verschiebt die Kombination in D1E oder DE.

Keine der vier steht für sich allein. Article 9(1) erteilt BE, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D und DE nur an Fahrer, die bereits zum Führen von Fahrzeugen der Klasse B berechtigt sind, sodass eine Busklasse stets eine Ergänzung zu einem Pkw-Führerschein ist. Die Gleichwertigkeiten in Article 9(2) laufen dann abwärts: Ein DE-Führerschein gilt nach point (d) auch für D und D1, und nach point (e) auch für D1E-Kombinationen.

Die 8-Meter-Grenze bei D1 ist eine Führerscheingrenze, keine Baugrenze. Sie folgt nicht den Typgenehmigungsklassen, die bestimmen, was ein Fahrzeug mit seinen Fahrgästen tun darf; diese legt die UN Regulation No. 107 fest, und sie sind in Busklassen erklärt. Die beiden Systeme schneiden das Feld an unterschiedlichen Stellen. Class I, II und III bestehen erst oberhalb von 22 Fahrgästen zusätzlich zum Fahrer (paragraph 2.1.1), was bereits über der 16-Fahrgäste-Grenze von D1 liegt, sodass ein Fahrzeug in einer dieser drei Klassen unabhängig von seiner Länge stets ein Fahrzeug der Klasse D ist. Es sind Class A und B, bei 22 Fahrgästen oder weniger (paragraph 2.1.2), die die Grenzlinie überspannen. Nach diesen beiden Definitionen ist ein Fahrzeug der Class B ein D1-Fahrzeug, das 16 Fahrgäste in einem Aufbau unter 8 Metern befördert, und ein Fahrzeug der Klasse D, das 20 befördert, oder dieselben 16 in einem 8,5 Meter langen Aufbau.

Das zweite Dokument

Der Führerschein ist die Fahrzeugseite. Die Qualifikationsseite ist die Directive (EU) 2022/2561, die Fahrer von Fahrzeugen erfasst, für die ein Führerschein der Klasse D1, D1+E, D oder D+E erforderlich ist, und die die Bescheinigung der fachlichen Eignung in zwei Stufen gewährt. Article 6(1) ist die reguläre Grundqualifikation, und sie erreicht den Fahrer in der einen oder der anderen von zwei Formen, die der Mitgliedstaat gewählt hat, denn Article 3(1)(a) macht daraus Alternativen, zwischen denen der Staat wählt, nicht Optionen, die der Fahrer hat. Die erste, Lehrgangsteilnahme plus Prüfung, ist point (a) von Article 6(1) und läuft über Annex I, Section 2.1: 280 Stunden, davon mindestens 20 Stunden Einzelfahrten, von denen höchstens acht auf speziellem Gelände oder einem Hochleistungssimulator stattfinden dürfen. Die zweite, nur Prüfungen, ist point (b) und läuft über Section 2.2, die überhaupt keine Lehrgangsstunden vorschreibt — eine theoretische Prüfung von mindestens vier Stunden und eine praktische Prüfung von mindestens 90 Minuten auf der Straße plus mindestens 30 Minuten zu Beladung, Fahrgastkomfort und -sicherheit, Kriminalprävention, physischem Risiko und Notfallsituationen, das sind die points 1.5, 1.6, 1.7, 3.2, 3.3 und 3.5 von Section 1. Article 6(2) ist die beschleunigte Qualifikation, für den Mitgliedstaat selbst optional nach Article 3(2): 140 Stunden nach Section 3, davon mindestens 10 Einzelfahrten, von denen höchstens vier auf speziellem Gelände oder einem Hochleistungssimulator stattfinden dürfen. Alle drei verlangen anschließend 35 Stunden regelmäßige Weiterbildung alle fünf Jahre. Diese Stunden, und die Ausnahmen, die die Pflicht ganz aufheben, sind in den betrieblichen Pflichten einer Busflotte dargestellt.

Die Bescheinigung wird auf dem Führerschein selbst vermerkt. Der Unionscode 95 in Annex I, Part E der Directive (EU) 2025/2205 lautet „Driver holding CPC, meeting the obligation of professional aptitude provided for by Directive (EU) 2022/2561 until …“, wobei das vom Anhang selbst verwendete Beispiel 95(01.01.2028) lautet. Ein Führerschein mit gültiger Klasse D und abgelaufenem Code 95 erlaubt weiterhin das Führen des Fahrzeugs, aber nicht mehr die Ausübung der Tätigkeit.

Was heute gilt

Die Directive 2006/126/EC ist weiterhin in Kraft; EUR-Lex führt sie als „In force: This act has been changed. Current consolidated version: 01/11/2020”. Ihr Article 4(4) legt das Mindestalter für die Klassen D1 und D1E in point (i) auf 21 Jahre fest, und für die Klassen D und DE in point (k) auf 24 Jahre. Article 4(7) entzieht die Frage dann für jeden mit einer beruflichen Qualifikation dieser Richtlinie: Für Inhaber einer CPC ist das Mindestalter das, welches die CPC-Richtlinie vorschreibt.

Dort hat die Antwort zwei Schichten, denn die Vorschrift wurde bereits einmal neu gefasst. Article 27, point (b), der Directive (EU) 2025/2205 hat Article 5(3) der Directive (EU) 2022/2561 vollständig ersetzt — „paragraph 3 is replaced by the following” —, und der EUR-Lex-Eintrag für die CPC-Richtlinie datiert diese Ersetzung auf den 25. November 2025. Aber Article 29(1) der neuen Richtlinie räumt den Mitgliedstaaten bis zum 26. November 2028 Zeit ein, um die notwendigen Maßnahmen zu erlassen, und verlangt, dass sie diese Maßnahmen erst ab dem 26. November 2029 anwenden, und Article 27 trägt kein eigenes früheres Datum. Bis dahin ist es das nationale Recht zur Umsetzung des Wortlauts vor der Änderung, das einen Fahrer bindet, und EUR-Lex hat keine konsolidierte Fassung der Directive (EU) 2022/2561 veröffentlicht, sodass der dort für diese Richtlinie bereitgestellte Text weiterhin der vor der Änderung ist. In dieser Fassung gelten drei Schwellen statt einer. Ab 21, mit der beschleunigten CPC nach Article 6(2), darf ein Fahrer Fahrzeuge der Klassen D1 und D1+E führen, und Fahrzeuge der Klassen D und D+E nur „to carry passengers on regular services where the route does not exceed 50 kilometres”. Ab 21, mit der regulären CPC nach Article 6(1), darf derselbe Fahrer Fahrzeuge der Klassen D und D+E ohne diese Entfernungsbedingung führen. Und ab 23 öffnet die beschleunigte CPC D und D+E allgemein. Darunter liegen zwei nationale Optionen: Ein Mitgliedstaat darf die erste Gruppe im eigenen Hoheitsgebiet ab 18 mit einer CPC nach Article 6(1) zulassen, und die zweite ab 20, gesenkt auf 18, wo das Fahrzeug ohne Fahrgäste geführt wird.

Die praktische Gestalt davon ist ein 21-Jähriger, der auf der kurzen Strecke noch zwei weitere Jahre auf Kleinbusse und auf Linienverkehr innerhalb von 50 Kilometern beschränkt bleibt.

Was sich ändert, und ab wann

Die Directive (EU) 2025/2205 wurde im OJ L, 2025/2205 vom 5. November 2025 veröffentlicht, und EUR-Lex führt sie als „In force”. Article 31 legt das Inkrafttreten auf den zwanzigsten Tag nach der Veröffentlichung fest, was den 25. November 2025 ergibt — unsere Rechnung. Article 30(1) hebt die Directive 2006/126/EC mit Wirkung zum 26. November 2029 auf, mit Ausnahme ihres Article 6(4), point (c), der mit Wirkung zum 26. November 2027 aufgehoben wird; Article 30(2) hebt die Regulation (EU) No 383/2012 zum selben Datum 2029 auf. Bis dahin gilt die alte Richtlinie.

Article 29 legt den Zeitplan fest. Die Mitgliedstaaten erlassen und veröffentlichen die notwendigen Maßnahmen bis zum 26. November 2028 und wenden sie ab dem 26. November 2029 an, mit zwei Ausnahmen: Die Gleichwertigkeiten für alternativ angetriebene Fahrzeuge in Article 9(2), points (j) und (k), werden bereits ab dem 26. November 2027 erlassen und angewandt, und die Regelung zum begleiteten Fahren in Article 17 ab dem 26. November 2028. Article 27, der die CPC-Richtlinie neu fasst, erhält kein eigenes Datum, sodass die ihn umsetzenden Maßnahmen unter das allgemeine Datum fallen.

Beide Hälften der Altersfrage bewegen sich gemeinsam. Auf der Führerscheinseite behält Article 7(1)(f) 24 Jahre für D und DE bei, und point (g) setzt 21 Jahre für D und DE fest, „provided that the driver holds a CPC as referred to in Article 6(1) or 6(2) of Directive (EU) 2022/2561” — beide Stufen, nicht nur die reguläre. Auf der Qualifikationsseite trägt der Article 5(3), den Article 27 bereits in die Directive (EU) 2022/2561 eingesetzt hat, ein einziges Alter: Ab 21, mit einer CPC nach Article 6(1) oder (2), darf ein Fahrer Fahrzeuge der Klassen D, D+E, D1 und D1+E führen. Die 23-Jahre-Schwelle entfällt vollständig, und die 50-Kilometer-Bedingung entfällt aus dieser allgemeinen Regel. An die Stelle der Schwelle können die Mitgliedstaaten eine Überwachungsregelung für Fahrer unter 23 Jahren mit beschleunigter CPC setzen, und wo solche Fahrer verpflichtet werden, vor Vollendung des 23. Lebensjahres an regelmäßiger Weiterbildung zu Verkehrssicherheitsthemen teilzunehmen, wird diese Teilnahme auf die 35 Stunden angerechnet. Recital 50 formuliert die Absicht unverblümt: Die Bedingungen für das Führen eines Busses der Klasse D oder DE ab einem bestimmten Alter nach beruflicher Qualifikation „should be simplified, without compromising road safety”.

Die 50 Kilometer überleben eine Ebene tiefer, in den nationalen Ausnahmeregelungen. Der zweite Unterabsatz des ersetzten Article 5(3) erlaubt einem Mitgliedstaat, D1 und D1+E im eigenen Hoheitsgebiet ab 18 mit einer CPC nach Article 6(1) zuzulassen; der dritte erlaubt ihm, D und D+E ab 20 mit derselben CPC zuzulassen und dies auf 18 zu senken, entweder um ohne Fahrgäste zu fahren oder um auf Linienverkehrsdiensten Fahrgäste zu befördern, wenn die Strecke 50 Kilometer nicht überschreitet. Auf dieser Ebene wird die Entfernungsgrenze nicht nur beibehalten, sondern ausgeweitet, denn die heute noch angewandte Fassung senkt auf 18 nur dort, wo das Fahrzeug ohne Fahrgäste geführt wird; der Linienverkehr bis 50 Kilometer ist neu. Das sind die Einschränkungen, die die Führerschein-Richtlinie übernimmt: Article 7(2), point (e), erlaubt einem Mitgliedstaat, für D1, D1E, D und DE auf 18 zu gehen, wenn der Fahrer eine CPC nach Article 6(1) besitzt, und point (e)(ii) unterwirft D und DE demselben dritten Unterabsatz — dem Paar aus Fahrgastlosigkeit oder 50 Kilometern. Point (f) erlaubt 20 für D und DE mit einer CPC nach Article 6(1).

Ein jung ausgestellter Führerschein endet an der Grenze

Article 7(4) ist die Vorschrift, die ein Unternehmer, der grenzüberschreitende Arbeit plant, lesen muss. Führerscheine, die unter den Ausnahmeregelungen der paragraphs 2 und 3 ausgestellt werden, gelten nur im Hoheitsgebiet des ausstellenden Mitgliedstaats, bis der Inhaber das in paragraph 1 festgelegte Mindestalter erreicht, danach gelten sie unionsweit. Andere Mitgliedstaaten dürfen Führerscheine anerkennen, die unterhalb der Altersgrenzen von paragraph 1 ausgestellt wurden — aber der zweite Unterabsatz legt fest, dass sie „shall not recognise the validity of driving licences issued under paragraph 2, points (b), (e) and (f)“. Die points (e) und (f) sind die Busausnahmen. Ein Fahrer, der mit 18 oder 20 nach einer nationalen Option zugelassen wurde, ist deshalb von Rechts wegen ein inländischer Fahrer, bis das allgemeine Alter erreicht ist — eine Einsatzplanungsbeschränkung, die es wert ist, eingepreist zu werden, bevor man einen gebrauchten Reisebus für den grenzüberschreitenden Tourismus kauft.

Was sich nicht ändert

Die Gültigkeitsdauer bleibt bei fünf Jahren, und bleibt ein Regelfall statt einer festen Frist. Article 7(2)(b) der Directive 2006/126/EC gibt den Klassen C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 und D1E fünf Jahre, während die Pkw-Klassen zehn erhalten; Article 10(2)(b) der neuen Richtlinie wiederholt die fünf, während er die Pkw-Klassen auf 15 anhebt. Beide erlauben einem Mitgliedstaat dann eine Verkürzung, aber nur die alte Richtlinie nennt dabei die Klasse D. Article 7(3) der Directive 2006/126/EC erlaubt, einen an einen Fahranfänger ausgestellten Führerschein in jeder Klasse zu befristen, erlaubt, den ersten an einen Fahranfänger ausgestellten Führerschein der Klassen C und D auf drei Jahre zu befristen, erlaubt, jeden einzelnen Führerschein zu befristen, wo häufigere ärztliche Untersuchungen nötig sind, und erlaubt eine Verkürzung für Inhaber, die 50 erreicht haben. Article 10(2) der Directive (EU) 2025/2205 behält die Struktur bei, streicht aber den klassenspezifischen Zweig und mit ihm die Drei-Jahres-Zahl, und verschiebt das Alter: eine Befristung für Fahranfänger in jeder Klasse, ohne Nennung einer Frist; eine Befristung, wo erhöhte ärztliche Untersuchungen oder Selbstauskünfte nötig sind; und eine Verkürzung ab 65. Keine Kürzungsbefugnis im neuen Article 10(2) nennt überhaupt eine Klasse — die einzigen Klassenaufzählungen darin sind die Gültigkeitsfristen selbst.

Auch die medizinische Regelung bleibt, wo sie ist. Annex III beider Richtlinien teilt Fahrer in zwei Gruppen ein, und Group 2 ist dieselbe Liste von acht Klassen. Article 11(1) der Directive (EU) 2025/2205 verlangt für diese Klassen eine ärztliche Untersuchung vor der Ersterteilung, „regardless of whether a medical examination was undertaken for another category”, und Article 11(2) verlangt eine vor der Verlängerung. Das Selbstauskunftsformular und das nationale Eignungsbewertungssystem, die Article 11(3) als Alternativen anbietet, stehen nur für die Klassen AM, A, A1, A2, B, B1 und BE zur Verfügung. Die fünfjährliche Verlängerung eines Busfahrers bleibt ein medizinisches Ereignis.

Was nicht auf Busse ausgeweitet wird

Article 17 führt begleitetes Fahren ab 17 Jahren ein, gekennzeichnet mit dem Unionscode 98.02, und die Mitgliedstaaten müssen solche Führerscheine für die Klasse B ausstellen. Paragraph 2 erlaubt ihnen, die Regelung auf die Klassen C1, C1E und C auszuweiten, mit gegenseitiger Anerkennung unter den Mitgliedstaaten, die dies tun. Die Personenklassen stehen nicht in dieser Liste, und recital 48 fasst die Regelung als „making the profession of truck driver more accessible”. Sie öffnet keinen Weg in einen Bus mit 17.

Zwei schmale Wege in ein Personenfahrzeug ohne Führerschein der Klasse D bestehen zwar, aber keiner von beiden trägt weit. Beide sind für den Mitgliedstaat optional, und beide erlauben das Fahren nur im eigenen Hoheitsgebiet dieses Mitgliedstaats. Article 9(4) erlaubt es den Mitgliedstaaten, „authorise the driving on their territory” von, nach point (a), Fahrzeugen der Klasse D1 mit einer zulässigen Gesamtmasse von 3 500 kg, ausgenommen Spezialausrüstung für die Beförderung von Fahrgästen mit Behinderungen, durch Fahrer über 21, die seit mindestens zwei Jahren einen Führerschein der Klasse B besitzen, sofern die Fahrzeuge von nichtgewerblichen Einrichtungen zu sozialen Zwecken genutzt werden und der Fahrer sich freiwillig meldet. Wo diese Berechtigung überhaupt auf dem Führerschein vermerkt wird, verlangt der zweite Unterabsatz, dass sie „only by means of relevant national codes” vermerkt wird — nicht die Unionscodes aus Annex I, Part E, die andere Mitgliedstaaten lesen. Article 9(5) berechtigt die Mitgliedstaaten, das Führen von Fahrzeugen der Klasse D oder D1 „on their territories” durch den Inhaber eines Führerscheins der Klasse C zu erlauben; es kommt darauf an, wer fährt, und nicht allein auf den Führerschein, und es öffnet Fahrzeuge der Klassen D und D1 nicht generell für Inhaber der Klasse C. Der Inhaber muss die Person sein, die eine Hauptuntersuchung nach Directive 2014/45/EU durchführt, und dann nur in einem Umkreis von 5 km um die Prüfstelle, oder ein Mechaniker der Reparaturwerkstatt, der eine Probefahrt durchführt, nachdem das Fahrzeug repariert wurde, oder zu Wartungs- oder Inspektionszwecken, in einem Umkreis von 5 km um die Werkstatt. Es darf keine andere Person befördert werden, und beim Verlassen der Prüfstelle oder Werkstatt muss der Fahrer bei einer Kontrolle nachweisen können, welchem der beiden Zwecke die Fahrt dient.

Wo die Schwelle auf das Angebot trifft

Die IRU berichtete im Oktober 2023, dass Europa 105 000 unbesetzte Stellen für Bus- und Reisebusfahrer hatte, 10 Prozent der gesamten Population professioneller Fahrer und 54 Prozent mehr als 2022, mit einer Prognose von mehr als 275 000 bis 2028. Ihre aktuelle Seite zum Fahrermangel formuliert die Demografie schärfer: weniger als 3 Prozent der europäischen Bus- und Reisebusfahrer sind unter 25, und mehr als 40 Prozent sind über 55. Die Mitteilung von 2023 benannte das Hindernis in Begriffen, die die Directive von 2025 nur zur Hälfte beantwortet. Sie forderte, das Mindestalter solle in einzelnen Ländern gesenkt werden, „without accompanying distance restrictions such as the 50km limit”. Das Unionsalter von 21 kommt tatsächlich ohne eine solche Einschränkung. Der Weg zu 18 in einzelnen Ländern — derjenige, nach dem die Mitteilung fragte — tut das nicht, denn genau dort setzt der ersetzte Article 5(3) die 50 Kilometer.

Ob der 26. November 2029 die Lücke schließt, ist keine Frage, die der Text beantworten kann. Was er sagt, ist, dass ab diesem Datum die beschleunigte Qualifikation nach Article 6(2) und die reguläre Qualifikation nach Article 6(1) die Klasse D im selben Alter erreichen, wodurch der Zwei-Jahres-Nachteil entfällt, den die kürzere jetzt trägt — ein Vergleich der beiden Fassungen von Article 5(3), keine Aussage, die eine von beiden trifft.