Водительские права на автобус: категории D1 и D и определяющий их возраст

Два документа решают, может ли человек вывести автобус из депо, и они выдаются по разным правовым актам разными процедурами. Категория водительского удостоверения говорит, каким транспортным средством вправе управлять его обладатель. Свидетельство о профессиональной компетентности говорит, что обладатель имеет квалификацию, которую Директива (ЕС) 2022/2561 требует для управления им в автомобильных перевозках, вне исключений статьи 2 этой директивы, таких как некоммерческая перевозка пассажиров. Возраст, с которого можно обладать этой парой, — не одно число, и оба правовых акта, устанавливающих его, сейчас меняются.

Четыре пассажирские категории

Директива (ЕС) 2025/2205, новая директива о водительских удостоверениях, перечисляет категории в статье 6(1)(c). Пункты (viii)–(xi) — пассажирские.

Согласно статье 4(4)(h) и (j) Директивы 2006/126/ЕС, текста, применяемого сегодня, транспортные средства категорий D1 и D могут сочетаться с прицепом максимально разрешённой массой не более 750 кг. Директива (ЕС) 2025/2205, с 26 ноября 2029 года, вместо этого ссылается на прицеп категории O1, который статья 4(1)(c)(i) Регламента (ЕС) 2018/858 определяет как прицеп максимальной массой не более 0,75 тонны. Всё, что тяжелее, переводит сочетание в D1E или DE.

Ни одна из четырёх категорий не действует сама по себе. Статья 9(1) выдаёт BE, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D и DE только водителям, уже имеющим право управлять транспортными средствами категории B, так что автобусная категория всегда является дополнением к автомобильному удостоверению; статья 6(1) Директивы 2006/126/ЕС, текста, применяемого сегодня, идёт дальше и выдаёт D1E и DE только водителям, уже имеющим право соответственно на D1 и D. Эквивалентности в статье 9(2) новой директивы, применяемой с 26 ноября 2029 года, затем действуют вниз: удостоверение DE действительно также для D и D1 согласно пункту (d) и для сочетаний D1E согласно пункту (e).

Восьмиметровый предел для D1 — это предел удостоверения, а не предел конструкции. Он не следует классам официального утверждения типа Правил ООН № 107, которые делят транспортные средства по вместимости пассажиров и по наличию мест для стоящих пассажиров и разъяснены в статье классы автобусов. Обе системы делят область в разных точках. Class I, II и III существуют только свыше 22 пассажиров помимо водителя (пункт 2.1.1), что уже превышает 16-пассажирский предел D1, так что транспортное средство любого из этих трёх классов всегда относится к категории D, какой бы ни была его длина. Именно Class A и B, при 22 пассажирах или менее (пункт 2.1.2), пересекают эту границу. Согласно этим двум определениям транспортное средство Class B — это транспортное средство D1, перевозящее 16 пассажиров в кузове менее 8 метров, и транспортное средство категории D, перевозящее 20, либо перевозящее те же 16 в кузове длиной 8,5 метра.

Второй документ

Удостоверение — это сторона транспортного средства. Сторона квалификации — это Директива (ЕС) 2022/2561, которая охватывает водителей транспортных средств, требующих удостоверения D1, D1+E, D или D+E, и предоставляет свидетельство о профессиональной компетентности на двух уровнях. Статья 6(1) — это стандартная начальная квалификация, и она достигает водителя в той из двух форм, которую выбрало государство-член, поскольку статья 3(1)(a) делает их альтернативами, между которыми выбирает государство, а не вариантами, которые есть у водителя. Первый путь, посещение курса плюс экзамен, — это пункт (a) статьи 6(1), проходящий через раздел 2.1 приложения I: 280 часов, включая не менее 20 часов индивидуального вождения, из которых не более восьми могут проходить на специальной местности или на высококлассном тренажёре. Второй, только экзамены, — это пункт (b), проходящий через раздел 2.2, который вообще не устанавливает курсовых часов, — теоретический экзамен продолжительностью не менее четырёх часов и практический экзамен, состоящий из экзамена по вождению продолжительностью не менее 90 минут, — из которых может вычитаться до 30 минут, если водитель также сдаёт факультативный экзамен на специальной местности или на высококлассном тренажёре, — плюс не менее 30 минут по погрузке, комфорту и безопасности пассажиров, предотвращению преступлений, физическому риску и чрезвычайным ситуациям, что составляет пункты 1.5, 1.6, 1.7, 3.2, 3.3 и 3.5 раздела 1. Статья 6(2) — это ускоренная квалификация, сама по себе необязательная для государства-члена согласно статье 3(2): 140 часов по разделу 3, из которых не менее 10 — индивидуальное вождение, а из них не более четырёх могут проходить на специальной местности или на высококлассном тренажёре. Для водителя, уже обладающего CPC для грузовых перевозок и переходящего к пассажирским (статья 5(5)), разделы 2.1 и 3 устанавливают вместо этого 70 и 35 часов. Все они затем требуют периодического обучения, «35 hours every five years» (35 часов каждые пять лет) согласно разделу 4 приложения I, причём первый курс наступает в течение пяти лет с момента выдачи CPC — срок, который статья 8(2) позволяет государству-члену сократить до трёх лет или продлить до семи; только после этого первого курса согласно статье 8(3) действует пятилетний цикл. Эти часы изложены в статье эксплуатационные обязанности автобусного парка, а исключения, полностью снимающие требование, — в статье профессиональная компетентность водителя.

Свидетельство обозначается кодом Союза 95, который статья 10(1) Директивы (ЕС) 2022/2561 обязывает компетентные органы проставлять рядом с соответствующими категориями либо на самом водительском удостоверении, либо на карточке квалификации водителя. В части E приложения I Директивы (ЕС) 2025/2205 код гласит: «Driver holding CPC, meeting the obligation of professional aptitude provided for by Directive (EU) 2022/2561 until …» (водитель, обладающий CPC и выполняющий обязательство профессиональной пригодности, предусмотренное Директивой (ЕС) 2022/2561, до …), а собственный пример из приложения — 95(01.01.2028).

Что действует сегодня

Директива 2006/126/ЕС по-прежнему действует; EUR-Lex отмечает её как «In force: This act has been changed. Current consolidated version: 01/11/2020» (действует: в акт вносились изменения; действующая консолидированная версия: 01/11/2020). Её статья 4(4) устанавливает минимальный возраст для категорий D1 и D1E в пункте (i) — 21 год, а для категорий D и DE в пункте (k) — 24 года. Статья 4(7) затем отступает от этих возрастов: минимальный возраст для выдачи удостоверения категорий D1 и D1E, и D и DE, «shall be the minimum age prescribed for the driving of such vehicles for holders of a CPC» (является минимальным возрастом, установленным для управления такими транспортными средствами обладателями CPC) в Директиве 2003/59/ЕС — директиве о CPC, которую Директива (ЕС) 2022/2561 кодифицировала и отменила, причём её статья 14 предписывает читать ссылки на старый текст как ссылки на новый.

Здесь ответ имеет два слоя, потому что положение уже один раз переписывалось. Статья 27, пункт (b), Директивы (ЕС) 2025/2205 полностью заменила статью 5(3) Директивы (ЕС) 2022/2561 — «paragraph 3 is replaced by the following» (пункт 3 заменяется следующим), — и запись EUR-Lex для директивы о CPC датирует эту замену 25 ноября 2025 года. Но статья 29(1) новой директивы даёт государствам-членам срок до 26 ноября 2028 года на принятие необходимых мер и требует применять эти меры с 26 ноября 2029 года, а сама статья 27 не несёт более ранней даты. До тех пор водителя связывает национальное право, транспонирующее формулировку до внесения изменений, а единственная консолидированная версия, которую EUR-Lex перечисляет для Директивы (ЕС) 2022/2561, датирована 23 декабря 2022 года, так что предоставляемый им текст этой директивы по-прежнему является текстом до внесения изменений. В этой версии действуют три порога, а не один. С 21 года, с ускоренным CPC по статье 6(2), водитель может водить транспортные средства D1 и D1+E, а транспортные средства D и D+E — только «to carry passengers on regular services where the route does not exceed 50 kilometres» (для перевозки пассажиров на регулярных рейсах, маршрут которых не превышает 50 километров). С 21 года, со стандартным CPC по статье 6(1), тот же водитель может водить транспортные средства D и D+E без этого условия по расстоянию. А с 23 лет ускоренный CPC открывает D и D+E в общем порядке. Под этим лежат два национальных варианта: государство-член может разрешить первую группу на своей территории с 18 лет с CPC по статье 6(1), а вторую — с 20 лет, которые «may be reduced to the age of 18 where the driver drives such vehicles without passengers» (могут быть снижены до 18 лет, если водитель управляет такими транспортными средствами без пассажиров).

Практически это означает, что 21-летний водитель с ускоренным CPC до 23 лет ограничен транспортными средствами D1 и D1+E и регулярными рейсами протяжённостью не более 50 километров — ещё два года, это наш собственный расчёт.

Что меняется, и когда

Директива (ЕС) 2025/2205 была опубликована в Официальном журнале ЕС L, 2025/2205 от 5 ноября 2025 года, и EUR-Lex фиксирует её как «In force» (действует). Статья 31 устанавливает вступление в силу на двадцатый день после публикации, что даёт 25 ноября 2025 года — это наш собственный расчёт. Статья 30(1) отменяет Директиву 2006/126/ЕС с 26 ноября 2029 года, за исключением её статьи 6(4), пункта (c), который отменяется с 26 ноября 2027 года; статья 30(2) отменяет Регламент (ЕС) № 383/2012 с той же датой 2029 года. До тех пор старая директива остаётся в силе, за исключением этого одного пункта.

Статья 29 устанавливает календарь. Государства-члены принимают и публикуют необходимые меры к 26 ноября 2028 года и применяют их с 26 ноября 2029 года, за двумя исключениями: эквивалентности для транспортных средств на альтернативном топливе в статье 9(2), пунктах (j) и (k), принимаются и применяются уже с 26 ноября 2027 года, а схема сопровождаемого вождения по статье 17 — с 26 ноября 2028 года. Статья 27, переписывающая директиву о CPC, не получает отдельной даты, так что транспонирующие её меры подпадают под общую дату.

Обе половины вопроса о возрасте движутся вместе. На стороне удостоверения статья 7(1)(f) сохраняет 24 года для D и DE, а пункт (g) устанавливает 21 год для D и DE «provided that the driver holds a CPC as referred to in Article 6(1) or 6(2) of Directive (EU) 2022/2561» (при условии, что водитель обладает CPC, указанным в статье 6(1) или 6(2) Директивы (ЕС) 2022/2561) — любой из двух уровней, а не только стандартный. На стороне квалификации статья 5(3), которую статья 27 уже подставила в Директиву (ЕС) 2022/2561, несёт единственный возраст: с 21 года, с CPC по статье 6(1) или (2), водитель может водить транспортные средства D, D+E, D1 и D1+E. Порог в 23 года исчезает полностью, а условие о 50 километрах исчезает из этого общего правила. Вместо порога государства-члены могут ввести схему мониторинга для водителей младше 23 лет, обладающих ускоренным CPC, и там, где таких водителей обязывают проходить периодическое обучение по вопросам дорожной безопасности до достижения 23 лет, это обучение засчитывается в счёт 35 часов. Пункт 50 преамбулы прямо формулирует намерение: условия для управления автобусом категории D или DE с определённого возраста после профессиональной квалификации «should be simplified, without compromising road safety» (следует упростить без ущерба для безопасности дорожного движения).

50 километров сохраняются на ступень ниже, в национальных отступлениях. Второй подпункт заменённой статьи 5(3) позволяет государству-члену разрешить D1 и D1+E на своей территории с 18 лет с CPC по статье 6(1); третий позволяет разрешить D и D+E с 20 лет с тем же CPC и гласит, что это «may be reduced to the age of 18 to drive such vehicles without passengers, or to carry passengers on regular services where the route does not exceed 50 kilometres» (может быть снижен до 18 лет для управления такими транспортными средствами без пассажиров или для перевозки пассажиров на регулярных рейсах, маршрут которых не превышает 50 километров). Ни один из этих двух 18-летних маршрутов для D и D+E не является новым: в версии, применяемой сегодня, пункт (a)(i) позволяет государству-члену разрешить регулярные рейсы протяжённостью 50 километров вместе с D1 и D1+E с 18 лет с CPC по статье 6(1), а пункт (a)(ii) позволяет снизить возраст 20 до 18 лет там, где транспортное средство ведётся без пассажиров. Замена объединяет оба варианта в один подпункт. Именно эти ограничения включает директива об удостоверениях: статья 7(2), пункт (e), позволяет государству-члену снизить до 18 лет для D1, D1E, D и DE, если водитель обладает CPC по статье 6(1), а пункт (e)(ii) подчиняет D и DE тому же третьему подпункту — паре «без пассажиров или 50 километров». Пункт (f) разрешает 20 лет для D и DE с CPC по статье 6(1).

Удостоверение, выданное в юном возрасте, останавливается на границе

Территориальное ограничение действует уже сегодня. Там, где государство-член разрешает вождение с более низкого возраста по национальным вариантам директивы о CPC, второй подпункт статьи 4(7) Директивы 2006/126/ЕС ограничивает удостоверение территорией выдавшего государства-члена «until such time as the licence holder has reached the relevant minimum age referred to in the first subparagraph of this paragraph and holds a CPC» (до тех пор, пока обладатель удостоверения не достигнет соответствующего минимального возраста, указанного в первом подпункте настоящего пункта, и не будет обладать CPC).

С 26 ноября 2029 года это правило перейдёт в статью 7(4) Директивы (ЕС) 2025/2205. Удостоверения, выданные в рамках отступлений в пунктах 2 и 3, действительны только на территории выдавшего государства-члена, пока обладатель не достигнет минимального возраста, установленного в пункте 1, после чего они действительны на всей территории Союза. Другие государства-члены вправе признавать удостоверения, выданные ниже возрастов пункта 1, — но второй подпункт устанавливает, что они «shall not recognise the validity of driving licences issued under paragraph 2, points (b), (e) and (f)» (не признают действительность водительских удостоверений, выданных в соответствии с подпунктами (b), (e) и (f) пункта 2). Пункты (e) и (f) — это автобусные отступления. Согласно новому тексту водитель, получивший права по любому из этих двух вариантов, поэтому по закону остаётся внутренним водителем до достижения возраста, установленного в пункте 1.

Что не меняется

Административный срок действия остаётся на уровне пяти лет и остаётся стандартным сроком, а не фиксированным. Статья 7(2)(b) Директивы 2006/126/ЕС даёт категориям C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 и D1E пять лет, тогда как автомобильные категории получают десять, либо до 15 лет по выбору государства-члена; статья 10(2)(b) новой директивы повторяет пять лет, устанавливая при этом автомобильные категории на уровне 15 лет, сокращаемых до 10, если национальное право позволяет использовать удостоверение также как документ, удостоверяющий личность. Обе директивы затем позволяют государству-члену сократить срок, но только старая директива при этом называет категорию D. Статья 7(3) Директивы 2006/126/ЕС позволяет ограничить удостоверение, выданное начинающему водителю в любой категории, позволяет ограничить тремя годами первое удостоверение, выданное начинающему водителю в категориях C и D, позволяет ограничить любое отдельное удостоверение там, где нужны более частые медицинские освидетельствования или иные специальные меры, такие как ограничения для нарушителей правил дорожного движения, и позволяет сокращение для обладателей, достигших 50 лет. Статья 10(2) Директивы (ЕС) 2025/2205 сохраняет архитектуру, но убирает специфичную для категории ветвь и вместе с ней трёхлетнюю цифру, сдвигает возраст и добавляет одно полномочие. Её полномочия на сокращение — это ограничение для начинающих водителей в любой категории без указания срока; ограничение отдельных удостоверений там, где нужны усиленные медицинские освидетельствования, самооценка или иные специальные меры, включая ограничения для нарушителей правил дорожного движения; сокращение с 65 лет; и сокращение для лиц, получивших временный вид на жительство или пользующихся временной защитой либо надлежащей защитой согласно национальному праву. Ни одно из новых полномочий на сокращение не называет категорию D — в новой статье 10(2) категория D упоминается только в самом пятилетнем сроке.

Медицинская группировка тоже остаётся на месте. Приложение III обеих директив делит водителей на две группы, и группа 2 — это тот же список из восьми категорий. Согласно пункту 4 приложения III Директивы 2006/126/ЕС заявители группы 2 проходят медицинское освидетельствование перед первой выдачей удостоверения, а затем «checked in accordance with the national system in place in the Member State of normal residence whenever their driving licence is renewed» (проверяются в соответствии с национальной системой, действующей в государстве-члене обычного проживания, при каждом продлении их водительского удостоверения). Статья 11(1) Директивы (ЕС) 2025/2205 требует медицинского освидетельствования перед первой выдачей для этих категорий «regardless of whether a medical examination was undertaken for another category» (независимо от того, проводилось ли медицинское освидетельствование для другой категории), а статья 11(2) требует его перед продлением. Форма самооценки и национальная система оценки годности, которые статья 11(3) предлагает в качестве альтернатив, доступны только для категорий AM, A, A1, A2, B, B1 и BE. Согласно обоим текстам продление удостоверения водителя автобуса сопровождается медицинской проверкой; новый текст называет её медицинским освидетельствованием.

Что не распространяется на автобусы

Статья 17 вводит сопровождаемое вождение с 17 лет, обозначаемое кодом Союза 98.02, и с 26 ноября 2028 года государства-члены обязаны выдавать такие удостоверения для категории B. Пункт 2 позволяет им распространить схему на категории C1, C1E и C, с взаимным признанием между государствами-членами, которые это делают. Пассажирских категорий в этом списке нет, а пункт 48 преамбулы описывает схему как «making the profession of truck driver more accessible» (делающую профессию водителя грузовика более доступной). Она не открывает путь к автобусу в 17 лет.

Новый текст предусматривает два узких пути в пассажирское транспортное средство без удостоверения D, и ни один из них далеко не ведёт. Оба необязательны для государства-члена, и оба разрешают вождение только на территории этого государства-члена. Статья 9(4) позволяет государствам-членам «authorise the driving on their territory» (разрешать вождение на своей территории) — согласно пункту (a) — транспортных средств D1 максимально разрешённой массой 3 500 кг, за исключением специализированного оборудования для перевозки пассажиров с инвалидностью, водителями старше 21 года, обладающими удостоверением категории B не менее двух лет, там, где транспортные средства используются некоммерческими организациями в социальных целях, а водитель работает на добровольной основе, — путь, который статья 6(4)(a) Директивы 2006/126/ЕС уже разрешает сегодня, «after consulting the Commission» (после консультации с Комиссией). Там, где это право вообще отражается на удостоверении, второй подпункт статьи 9(4) требует, чтобы оно отражалось «only by means of relevant national codes» (только посредством соответствующих национальных кодов), а не кодами Союза из части E приложения I. Статья 9(5), применяемая с 26 ноября 2029 года, даёт государствам-членам право разрешать вождение транспортных средств D или D1 «on their territories» (на своих территориях) обладателем удостоверения категории C; это зависит от того, кто ведёт, а не только от удостоверения, и не открывает транспортные средства D и D1 обладателям категории C в целом. Обладатель должен быть лицом, проводящим техосмотр согласно Директиве 2014/45/ЕС, причём только в радиусе 5 км от станции техосмотра, либо механиком ремонтной мастерской, выполняющим пробную поездку после ремонта транспортного средства либо в целях технического обслуживания или осмотра, в радиусе 5 км от мастерской. Никакое другое лицо перевозиться не может, и при выезде со станции или из мастерской водитель должен быть в состоянии доказать при проверке, какой из двух целей служит поездка.

Где порог встречается с предложением

IRU сообщила в октябре 2023 года, что в Европе насчитывалось 105 000 незаполненных вакансий водителей автобусов и туристических автобусов — 10 процентов от общей численности профессиональных водителей и на 54 процента больше, чем в 2022 году, и что «without action to attract and retain drivers, Europe could have more than 275,000» незаполненных вакансий к 2028 году. Тот же релиз, а также текущая страница IRU о нехватке водителей формулируют демографию так: менее 3 процентов европейских водителей автобусов и туристических автобусов моложе 25 лет, а более 40 процентов старше 55. В релизе 2023 года барьер был назван в терминах, на которые директива 2025 года отвечает лишь наполовину. В нём призывали снизить минимальный возраст в отдельных странах «without accompanying distance restrictions such as the 50km limit». Возраст Союза в 21 год действительно приходит без такого ограничения. Национальный путь к 18 годам для D и D+E — а именно снижения в отдельных странах и просил релиз — нет, потому что именно туда заменённая статья 5(3) помещает 50 километров.

Закроет ли 26 ноября 2029 года этот разрыв — вопрос, на который текст ответить не может. То, что показывает сопоставление двух версий статьи 5(3) — наше сравнение, а не утверждение, которое делает любая из них, — состоит в том, что с этой даты ускоренная квалификация по статье 6(2) и стандартная квалификация по статье 6(1) достигают категорий D и D+E в одном и том же возрасте, 21 год, снимая двухлетний разрыв, который сейчас несёт более короткий путь.