CBAM a ciężarówki, autobusy, przyczepy i części: co jest objęte, a co proponowane

Unijny mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 (CBAM) nie obejmuje dziś ciężarówek, ciągników siodłowych, autobusów, autokarów, przyczep ani części pojazdów klasyfikowanych w dziale 87 Nomenklatury scalonej (CN). Rozporządzenie (UE) 2023/956 stosuje się do towarów wymienionych w jego załączniku I, które pochodzą spoza UE i są przywożone na obszar celny Unii. Wykaz ten, stosowany od 1 stycznia 2026 r. w ramach systemu docelowego, wymienia według kodów CN cement, energię elektryczną, nawozy, żeliwo i stal, aluminium oraz wodór; nie ma w nim żadnego kodu z pozycji od 8701 do 8716. Artykuły ze stali i aluminium, które może sprowadzać także importer pojazdów, takie jak śruby i nakrętki z pozycji 7318, znajdują się w wykazie bez względu na to, do czego są używane. Wniosek Komisji z 17 grudnia 2025 r., COM(2025) 989, dodałby od 1 stycznia 2028 r. nowe pojazdy do transportu towarów z pozycji 8704, podwozia z silnikami, silniki wysokoprężne oraz niektóre części ciężarówek i przyczep. Na dzień 6 października 2026 r. nie został przyjęty, a Parlament Europejski odesłał go do swojej komisji w celu przeprowadzenia negocjacji międzyinstytucjonalnych.

Stan na 6 października 2026 r. Tego dnia przeczytano: tekst skonsolidowany rozporządzenia (UE) 2023/956 z 20 października 2025 r., uwzględniający rozporządzenie (UE) 2025/2083; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2025/2548; strony o CBAM Dyrekcji Generalnej Komisji ds. Podatków i Unii Celnej (DG TAXUD) oraz jej pytania i odpowiedzi z 27 maja 2026 r.; wniosek COM(2025) 989 wraz z załącznikami; kartę procedury 2025/0419(COD) w Legislative Observatory i jej streszczenie głosowania w Parlamencie; poprawki przyjęte przez Parlament 15 września 2026 r.; projekt protokołu z posiedzenia Rady z 12 czerwca 2026 r. oraz Nomenklaturę scaloną na 2026 r.

Co CBAM obejmuje dziś

Rozporządzenie (UE) 2023/956 z dnia 10 maja 2023 r. stosuje się od 1 października 2023 r. (art. 36 ust. 2). Do 31 grudnia 2025 r. obowiązki importera ograniczały się do sprawozdawczości (art. 32). DG TAXUD stwierdza: „The CBAM definitive regime applies from 1 January 2026.” (System docelowy CBAM stosuje się od 1 stycznia 2026 r.) Jeszcze przed tym terminem rozporządzenie (UE) 2025/2083 z 8 października 2025 r., opublikowane 17 października 2025 r., zmieniło tekst: wprowadziło m.in. próg 50 ton oraz ustaliło opisane niżej terminy 30 września i rozpoczęcie sprzedaży certyfikatów w lutym 2027 r.

Zakres stosowania określa art. 2 ust. 1: rozporządzenie „stosuje się do towarów wymienionych w załączniku I, pochodzących z państwa trzeciego”, gdy te towary lub produkty przetworzone powstałe z nich w wyniku procedury uszlachetniania czynnego są przywożone na obszar celny Unii. Art. 3 pkt 1 definiuje „towary” jako „towary wymienione w załączniku I”, a art. 3 pkt 4 definiuje przywóz jako dopuszczenie do obrotu, o którym mowa w art. 201 unijnego kodeksu celnego. Pochodzenie ustala się według niepreferencyjnych reguł pochodzenia (art. 2 ust. 5). Towary pochodzące z Islandii, Liechtensteinu, Norwegii i Szwajcarii oraz z Büsingen, Helgolandu, Livigno, Ceuty i Melilli są wyłączone z zakresu (art. 2 ust. 4 i załącznik III).

Załącznik I określa towary za pomocą kodów CN z rozporządzenia (EWG) nr 2658/87. W tekście skonsolidowanym:

• Żeliwo i stal: cały dział 72 z wyjątkiem wymienionych żelazostopów oraz odpadów i złomu żeliwa i stali (7204); aglomerowane rudy żelaza (2601 12 00); a z działu 73 – pozycje od 7301 do 7311 (ścianka szczelna, materiały do budowy torów kolejowych, rury, przewody rurowe i łączniki, konstrukcje, zbiorniki i pojemniki, w tym pojemniki 7311 00 na sprężony lub skroplony gaz), 7318 (wkręty, śruby, nakrętki, nity, podkładki i podobne artykuły) oraz 7326 (pozostałe artykuły z żeliwa lub stali).
• Aluminium: pozycje 7601 i od 7603 do 7614 oraz 7616 (pozostałe artykuły z aluminium).
• Cement, energia elektryczna, nawozy i wodór: kody z pozycji 2507, 2523, 2716, 2808, 2814, 2834, 3102 i 3105 oraz 2804 10 00.

CBAM jest odrębny od drugiego unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, obejmującego paliwa drogowe i opisanego w omówieniu ETS2 i transportu drogowego, i nie ustanawia żadnego limitu emisji CO2 pojazdu w eksploatacji; limity te ustanawiają dla producentów unijne normy emisji CO2 dla ciężarówek i autobusów.

Ciężarówek, autobusów, przyczep i części nie ma dziś w wykazie

Żadna z pozycji obejmujących pojazdy nie występuje w załączniku I: ani 8701 (ciągniki, w tym ciągniki drogowe do naczep), ani 8702 (pojazdy do przewozu dziesięciu lub więcej osób, do których należą autobusy i autokary), ani 8704 (pojazdy silnikowe do transportu towarów), ani 8705 (pojazdy specjalnego przeznaczenia, takie jak dźwigi samochodowe i pojazdy strażackie), ani 8706 (podwozia wyposażone w silniki), ani 8707 (nadwozia, włączając kabiny), ani 8708 (części i akcesoria), ani 8716 (przyczepy, naczepy i ich części). Nie ma w nim też silników wysokoprężnych z pozycji 8408. Ponieważ obowiązki wynikające z rozporządzenia dotyczą „towarów” w rozumieniu art. 3 pkt 1, ciężarówka, autobus lub przyczepa przywiezione spoza UE w 2026 r. nie są towarem CBAM: wbudowanej w nie stali i aluminium nie zgłasza się w ramach CBAM, a ich masa nie wchodzi do masy netto, którą art. 2a sumuje na potrzeby progu.

Granicę wyznacza kod CN, a nie końcowe zastosowanie. Uwaga 2 lit. b) do sekcji XVII Nomenklatury scalonej wyłącza z pozycji obejmujących części pojazdów „części ogólnego użytku” z metali nieszlachetnych, a uwaga 2 do sekcji XV definiuje je m.in. jako artykuły objęte pozycją 7307, 7312, 7315, 7317 lub 7318 oraz sprężyny i pióra do resorów. Dlatego wkręty, śruby, nakrętki i podkładki z żeliwa lub stali klasyfikuje się do pozycji 7318, nawet jeśli wykonano je do ciężarówki, a pozycja 7318 jest w załączniku I. To samo dotyczy wszystkiego, co klasyfikuje się do pozycji 7326 (pozostałe artykuły z żeliwa lub stali), 7616 (pozostałe artykuły z aluminium) lub 7311 00. Na pytanie, czy CBAM stosuje się do towarów używanych, pytania i odpowiedzi Komisji odpowiadają, że rozporządzenie stosuje się do wszystkich towarów wymienionych w załączniku I i dopuszczonych do obrotu. Sprężyny z pozycji 7320, do których należą też resory piórowe, nie są dziś wymienione w załączniku I.

Kto płaci i kiedy: obowiązujące przepisy

Kto. Art. 4 stanowi: „Towary mogą być przywożone na obszar celny Unii wyłącznie przez upoważnionego zgłaszającego CBAM.” Zgodnie z art. 25 ust. 1, bez uszczerbku dla zwolnienia związanego z progiem, organy celne nie zezwalają na przywóz przez nikogo innego. Importer mający siedzibę w państwie członkowskim składa wniosek o ten status przed przywozem (art. 5 ust. 1); importer objęty opisanym niżej zwolnieniem związanym z progiem składa go, jeśli spodziewa się przekroczenia progu (art. 5 ust. 1b). Jeżeli importer nie ma siedziby w państwie członkowskim, status ten musi uzyskać jego pośredni przedstawiciel celny, niezależnie od tego, czy importer jest zwolniony na podstawie progu (art. 5 ust. 2). Pytania i odpowiedzi Komisji opisują zgłaszającego CBAM jako importera albo pośredniego przedstawiciela celnego – w zależności od tego, kto wpisuje numer rachunku CBAM w zgłoszeniu celnym. Wnioski złożone do 31 marca 2026 r. pozwalały tymczasowo kontynuować przywóz do czasu wydania decyzji przez właściwy organ (art. 17 ust. 7a).

Próg. Zgodnie z art. 2a i załącznikiem VII pkt 1 importer jest zwolniony na dany rok kalendarzowy, jeśli masa netto przywożonych przez niego towarów, zagregowana dla wszystkich kodów CN, nie przekracza 50 ton. Jeśli w ciągu roku przekroczy 50 ton, „podlega wszystkim obowiązkom” w odniesieniu do całości emisji wbudowanych we wszystkie towary przywiezione w tym roku (art. 2a ust. 2). Zwolnienie nie ma zastosowania do energii elektrycznej ani wodoru (art. 2a ust. 4). Do 30 kwietnia każdego roku Komisja sprawdza, czy próg zwalnia nie więcej niż 1 proc. emisji wbudowanych (art. 2a ust. 3). Jej ocena za okres od 1 kwietnia 2025 r. do 31 marca 2026 r., opublikowana 30 września 2026 r., wykazała, że próg 50 ton „would exempt 0.87% of embedded emissions” (zwalniałby 0,87 proc. emisji wbudowanych).

Deklaracja i umorzenie. Do 30 września każdego roku, a po raz pierwszy w 2027 r. za rok 2026, upoważniony zgłaszający CBAM składa deklarację CBAM za poprzedni rok kalendarzowy (art. 6 ust. 1) i przekazuje do umorzenia odpowiednią liczbę certyfikatów CBAM (art. 22 ust. 1). Od 2027 r. zgłaszający musi mieć na koniec każdego kwartału certyfikaty odpowiadające co najmniej 50 proc. emisji wbudowanych w towary przywiezione od początku roku (art. 22 ust. 2), począwszy od końca kwartału następującego po kwartale, w którym przekroczył próg (art. 22 ust. 2a). Liczbę certyfikatów do umorzenia koryguje się tak, aby odzwierciedlała bezpłatny przydział uprawnień w ramach EU ETS dla unijnych producentów tych samych towarów (art. 31), a DG TAXUD wskazuje, że jeśli importerzy mogą udowodnić, że opłatę emisyjną uiszczono już przy produkcji towarów, odpowiednią kwotę można odliczyć.

Certyfikaty i cena. Od 1 lutego 2027 r. każde państwo członkowskie sprzedaje certyfikaty CBAM na wspólnej centralnej platformie upoważnionym zgłaszającym mającym siedzibę w tym państwie (art. 20 ust. 1). Według pytań i odpowiedzi Komisji certyfikatów nie można przenieść na inną osobę ani jej sprzedać. Cena to tygodniowa średnia cen zamknięcia uprawnień EU ETS na platformie aukcyjnej (art. 21 ust. 1); w przypadku emisji zadeklarowanych za 2026 r. jest to średnia kwartalna z kwartału przywozu (art. 21 ust. 1a), obliczana zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym (UE) 2025/2548.

Kary. Zgłaszający, który nie przekaże certyfikatów do umorzenia do 30 września, płaci za każdy brakujący certyfikat karę równą karze za przekroczenie emisji określonej w dyrektywie w sprawie EU ETS (art. 26 ust. 1). Osoba inna niż upoważniony zgłaszający, która wprowadza towary na obszar celny bez dopełnienia obowiązków, płaci od trzykrotności do pięciokrotności tej kwoty za każdy certyfikat nieprzekazany do umorzenia (art. 26 ust. 2).

Co dodałby wniosek z 2025 r.

Wniosek Komisji COM(2025) 989 z 17 grudnia 2025 r. „rozszerzy zakres CBAM na wybrane produkty rynku niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium”. Dołączona do niego ocena skutków finansowych i cyfrowych regulacji mówi o „180 dodatkowych CN”. Załącznik zastępuje tabelę „Żeliwo i stal” w załączniku I i dodaje nową tabelę „Łączone wyroby metalowe”. Pojazdów drogowych dotyczą następujące wpisy:

• Pojazdy do transportu towarów. ex 8704 21, ex 8704 22, ex 8704 23 10, ex 8704 31, ex 8704 32 10, ex 8704 41, ex 8704 42 i ex 8704 43, każdy z wyłączeniem kodów ośmiocyfrowych, które CN na 2026 r. oznacza jako używane (np. 8704 22 99 i 8704 43 99); a także 8704 60 00 (jedynie z silnikiem elektrycznym do napędu) i 8704 90 00 (pozostałe), które nie mają podziału na nowe i używane.
• Podwozia i nadwozia. 8706 00, podwozia wyposażone w silniki do pojazdów silnikowych objętych pozycjami od 8701 do 8705; 8707 10, nadwozia wyłącznie do pojazdów objętych pozycją 8703 (samochody osobowe).
• Części pojazdów. 8708 40 (skrzynie biegów i ich części), 8708 70 (koła jezdne oraz ich części i akcesoria) i 8708 80 (układy zawieszenia i ich części, włączając amortyzatory), każda do pojazdów silnikowych objętych pozycjami od 8701 do 8705; oraz ex 8708 91, chłodnice i ich części zawierające stal lub aluminium, opisane jako przeznaczone do montażu przemysłowego niektórych pojazdów.
• Części przyczep. 8716 90 90, pozostałe części przyczep, naczep i pozostałych pojazdów; oraz ex 8716 80 00, pozostałe pojazdy pchane lub ciągnięte ręcznie.
• Silniki i części silników. Pięć kodów z podpozycji 8408 20, silniki wysokoprężne w rodzaju stosowanych do napędu pojazdów objętych działem 87: 8408 20 10, do montażu przemysłowego niektórych pojazdów, oraz 8408 20 51, 8408 20 55, 8408 20 57 i 8408 20 99 w przedziałach mocy od nieprzekraczającej 50 kW do przekraczającej 200 kW; 8408 90 65 i 8408 90 67, pozostałe nowe silniki wysokoprężne o mocy przekraczającej 200 kW, ale nieprzekraczającej 500 kW; 8413 30, pompy paliwa, oleju lub chłodziwa do silników spalinowych tłokowych; oraz ex 8421 23 00, filtry do oleju lub paliwa do silników spalinowych, zawierające stal lub aluminium.
• Sprężyny. 7320 20 89 (pozostałe sprężyny śrubowe) i 7320 90 90 (pozostałe sprężyny i pióra do resorów), dodane do tabeli „Żeliwo i stal”.

Na liście Komisji nie ma ciągników siodłowych (8701), autobusów i autokarów (8702), pojazdów specjalnego przeznaczenia (8705), nadwozi i kabin ciężarówek i autobusów (8707 90), samych przyczep i naczep (od 8716 10 do 8716 40), pozostałych części z pozycji 8708, takich jak hamulce (8708 30), mosty napędowe (8708 50) i układy kierownicze (8708 94), ani resorów piórowych (7320 10).

Trzy wpisy w opublikowanym załączniku nie są jednoznaczne. Wiersze ex 8704 23 10 i ex 8704 32 10 opisują wszystkie takie pojazdy o masie powyżej 20 ton i powyżej 5 ton, tymczasem w CN na 2026 r. ośmiocyfrowe kody 8704 23 10 i 8704 32 10 to podpozycje dla pojazdów specjalnie zaprojektowanych do przewozu materiałów silnie promieniotwórczych. W angielskiej wersji załącznika opis ex 8708 91 urywa się w połowie zdania. Niniejsza strona podaje kody w opublikowanym brzmieniu i nie rozstrzyga tych kwestii.

Art. 2 wniosku przewiduje, że zmiana załącznika I ma zastosowanie „od dnia 1 stycznia 2028 r.”; samo rozporządzenie weszłoby w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu. Motyw 10 stanowi, że ocena progu 50 ton w 2027 r. powinna opierać się na danych dotyczących przywozu obejmujących nowe towary niższego szczebla.

Na jakim etapie jest wniosek

Parlament. Komisja Ochrony Środowiska, Klimatu i Bezpieczeństwa Żywności (ENVI) głosowała 6 lipca 2026 r., a jej sprawozdanie A10-0201/2026 złożono 9 lipca. 15 września 2026 r. Parlament przyjął poprawki 464 głosami za, przy 50 głosach przeciw i 159 wstrzymujących się, i odesłał sprawę do komisji w celu przeprowadzenia negocjacji międzyinstytucjonalnych. Dlatego Legislative Observatory pokazuje status sprawy jako „Awaiting Parliament’s position in 1st reading” (oczekiwanie na stanowisko Parlamentu w pierwszym czytaniu). W odniesieniu do pojazdów poprawki Parlamentu idą dalej niż Komisja:

• Poprawki 110 i 135 dodają do tabeli „Żeliwo i stal” m.in. cały dział 73 oraz – każdą jako całą pozycję – 8704 (pojazdy silnikowe do transportu towarów), 8716 (przyczepy i naczepy, pozostałe pojazdy bez napędu mechanicznego, ich części), 8409 (części do silników objętych pozycją 8407 lub 8408), 8482 (łożyska kulkowe lub wałeczkowe) i 8483 (wały transmisyjne, przekładnie zębate i skrzynie biegów).
• Poprawka 83 dodaje kody ośmiocyfrowe, w tym: pojazdy do transportu towarów z silnikiem o zapłonie iskrowym i silnikiem elektrycznym – nowe lub do przewozu materiałów silnie promieniotwórczych (8704 51, 8704 52); nadwozia do ciągników, autobusów, pojazdów do transportu towarów i pojazdów specjalnego przeznaczenia (8707 90 10 i 8707 90 90); 27 kodów z pozycji 8708 (zderzaki, szyby, pozostałe części nadwozia, hamulce, mosty napędowe i osie nienapędzane, tłumiki i rury wydechowe, sprzęgła, układy kierownicze i pozostałe części); dziesięć kodów z pozycji 8716 (przyczepy kempingowe, przyczepy-cysterny, przyczepy do przewozu materiałów silnie promieniotwórczych, nowe przyczepy i naczepy do przewozu towarów, pozostałe przyczepy oraz podwozia, nadwozia i osie przyczep); siedzenia do pojazdów silnikowych (9401 20 00); resory piórowe (7320 10 11, 7320 10 19, 7320 10 90) oraz silniki wysokoprężne do kołowych ciągników rolniczych lub leśnych (8408 20 31, 8408 20 35, 8408 20 37).
• Nowy załącznik IIa ustalałby próg na poziomie „5 ton masy netto dla wyrobów z aluminium”.

Poprawki Parlamentu nie zmieniają daty rozpoczęcia stosowania. Nie wymieniają ciągników siodłowych (8701), autobusów i autokarów (8702) ani pojazdów specjalnego przeznaczenia (8705). Używanych przyczep i naczep (8716 39 80) nie ma wśród ośmiocyfrowych kodów Parlamentu, ale objęłoby je wpisanie przez Parlament całej pozycji 8716.

Rada. Projekt protokołu z posiedzenia Rady do Spraw Gospodarczych i Finansowych z 12 czerwca 2026 r., dokument ST 10684/26, odnotowuje w sprawie rozporządzenia: „The Council reached a general approach” (Rada uzgodniła podejście ogólne). Publicznie dostępny protokół Rady z 12 czerwca 2026 r. nie wymienia kodów ani nie podaje daty rozpoczęcia stosowania, dlatego niniejsza strona nie przedstawia stanowiska Rady w sprawie żadnego kodu.

Na dzień 6 października 2026 r. karta procedury nie wykazywała ani wstępnego porozumienia, ani przyjętego aktu, więc to, które kody i od kiedy będą stosowane, zależy od tekstu, który współprawodawcy ostatecznie przyjmą.

Co to oznacza dla importera pojazdu lub części

Obowiązki i ograniczenia według stanu tekstów na dzień 6 października 2026 r.:

• Kompletny pojazd. Ciężarówka, ciągnik siodłowy, autobus, autokar, pojazd specjalnego przeznaczenia lub przyczepa przywiezione do UE z państwa trzeciego w 2026 r. nie są towarem CBAM. Nie wiąże się z nimi żadne upoważnienie, deklaracja ani certyfikat CBAM, a ich masa nie wlicza się do 50 ton. Homologacja typu i cło to odrębne kwestie, omówione w tekście o nowych markach ciężarówek wchodzących do Europy.
• Części pojazdów z działu 87 i silniki z pozycji 8408. W 2026 r. nie są towarami CBAM.
• Artykuły ze stali i aluminium objęte kodami z załącznika I. Śruby, nakrętki i inne artykuły klasyfikowane do pozycji 7318, 7326, 7616 lub do innego kodu z załącznika I wliczają się do 50 ton importera w danym roku kalendarzowym. Powyżej tej masy importer potrzebuje statusu upoważnionego zgłaszającego CBAM, składa deklarację do 30 września następnego roku i przekazuje do umorzenia certyfikaty odpowiadające emisjom wbudowanym we wszystkie takie towary z danego roku. Jeżeli importer nie ma siedziby w UE, status ten musi mieć jego pośredni przedstawiciel celny bez względu na masę (art. 5 ust. 2).
• Momentem decydującym jest dopuszczenie do obrotu. Przywóz w rozumieniu CBAM to dopuszczenie do obrotu (art. 3 pkt 4); przemieszczanie towarów w procedurze tranzytu, np. T1 i NCTS, to inna procedura celna.
• Od 1 stycznia 2028 r., jeśli wniosek zostanie przyjęty w proponowanym brzmieniu. Nowe pojazdy do transportu towarów z pozycji 8704, podwozia z podpozycji 8706 00, skrzynie biegów, koła jezdne, zawieszenia i niektóre chłodnice z pozycji 8708, pozostałe części przyczep z kodu 8716 90 90 oraz pięć wymienionych kodów silników wysokoprężnych z podpozycji 8408 20 stałyby się towarami CBAM na tych samych zasadach dotyczących upoważnienia, deklaracji i certyfikatów. Poprawki Parlamentu dodałyby kolejne części ciężarówek, autobusów i przyczep oraz kompletne przyczepy; ciągników siodłowych i autobusów nie ma ani na liście Komisji, ani na liście Parlamentu. Publicznie dostępny protokół Rady z 12 czerwca 2026 r. nie wymienia kodów.