SKDM (CBAM) ve kamyon, otobüs, dorse ve parçalar: neler kapsamda, neler öneriliyor

AB’nin Sınırda Karbon Düzenleme Mekanizması (SKDM / CBAM) bugün kamyonlara, çekicilere, şehir içi ve şehirlerarası otobüslere, römorklara ya da Kombine Nomenklatür’ün (CN) 87. Faslında sınıflandırılan araç parçalarına uygulanmıyor. (AB) 2023/956 sayılı Tüzük, Ek I’inde listelenen, AB dışı menşeli olup Birlik gümrük bölgesine ithal edilen eşyaya uygulanır. 1 Ocak 2026’dan beri kesin rejim kapsamında uygulanan bu liste çimento, elektrik, gübre, demir ve çelik, alüminyum ve hidrojeni CN koduyla sayar; 8701 ila 8716 pozisyonlarının hiçbir kodu listede yer almaz. Bir araç ithalatçısının da getirebileceği, 7318 pozisyonundaki cıvata ve somunlar gibi çelik ve alüminyum eşya ise ne için kullanılırsa kullanılsın listededir. Komisyon’un 17 Aralık 2025 tarihli COM(2025) 989 sayılı önerisi, 1 Ocak 2028’den itibaren 8704 pozisyonundaki yeni yük taşıma araçlarını, motorlu şasileri, dizel motorları ve bazı kamyon ve römork parçalarını eklemeyi öngörüyor. Öneri 6 Ekim 2026’da kabul edilmemişti ve Avrupa Parlamentosu öneriyi kurumlararası müzakereler için komitesine geri göndermişti.

6 Ekim 2026 itibarıyla durum. O gün okunanlar: (AB) 2025/2083 sayılı Tüzüğü de içeren, 20 Ekim 2025 tarihli (AB) 2023/956 sayılı Tüzük konsolide metni; (AB) 2025/2548 sayılı Uygulama Tüzüğü; Komisyon’un Vergilendirme ve Gümrük Birliği Genel Müdürlüğü’nün (DG TAXUD) CBAM sayfaları ve 27 Mayıs 2026 tarihli soru-cevapları; ekleriyle birlikte COM(2025) 989 sayılı öneri; Legislative Observatory’deki 2025/0419(COD) dosyası ve Parlamento oylamasına ilişkin özeti; Parlamento’nun 15 Eylül 2026’da kabul ettiği değişiklikler; Konsey’in 12 Haziran 2026 toplantısının taslak tutanağı ve 2026 Kombine Nomenklatürü.

CBAM bugün neyi kapsıyor

10 Mayıs 2023 tarihli (AB) 2023/956 sayılı Tüzük 1 Ekim 2023’ten beri uygulanıyor (Madde 36(2)). 31 Aralık 2025’e kadar ithalatçının yükümlülükleri raporlamayla sınırlıydı (Madde 32). DG TAXUD şunu belirtiyor: “The CBAM definitive regime applies from 1 January 2026.” (CBAM kesin rejimi 1 Ocak 2026’dan itibaren uygulanır.) Bu başlangıçtan önce, 8 Ekim 2025 tarihli ve 17 Ekim 2025’te yayımlanan (AB) 2025/2083 sayılı Tüzük metni değiştirdi: diğer değişikliklerin yanı sıra 50 tonluk eşiği getirdi, aşağıda anlatılan 30 Eylül son tarihlerini ve sertifika satışlarının Şubat 2027’deki başlangıcını belirledi.

Kapsamı Madde 2(1) belirler: Tüzük, bu eşya ya da dahilde işleme rejimi kapsamında bunlardan elde edilen işlem görmüş ürünler Birlik gümrük bölgesine ithal edildiğinde, “Ek I’de listelenen, üçüncü bir ülke menşeli eşyaya uygulanır”. Madde 3(1) “eşya”yı “Ek I’de listelenen eşya” olarak tanımlar; Madde 3(4) ise ithalatı, Birlik Gümrük Kodu’nun 201. maddesi uyarınca serbest dolaşıma giriş olarak tanımlar. Menşe, tercihli olmayan menşe kurallarına göre belirlenir (Madde 2(5)). İzlanda, Lihtenştayn, Norveç ve İsviçre ile Büsingen, Helgoland, Livigno, Ceuta ve Melilla menşeli eşya kapsam dışındadır (Madde 2(4) ve Ek III).

Ek I eşyayı, (AET) 2658/87 sayılı Tüzükteki CN kodlarıyla tanımlar. Konsolide metinde:

• Demir ve çelik: listelenen ferro alyajlar ile demir ve çelik hurda ve döküntüleri (7204) hariç 72. Faslın tamamı; aglomere edilmiş demir cevherleri (2601 12 00); 73. Fasıldan ise 7301 ila 7311 pozisyonları (palplanşlar, demiryolu malzemesi, tüpler, borular ve bağlantı parçaları, inşaat aksamı, depolar ve kaplar; basınçlı veya sıvılaştırılmış gaz için 7311 00 kapları dahil), 7318 (vidalar, cıvatalar, somunlar, perçinler, rondelalar ve benzeri eşya) ve 7326 (demir veya çelikten diğer eşya).
• Alüminyum: 7601 ve 7603 ila 7614 pozisyonları ile 7616 (alüminyumdan diğer eşya).
• Çimento, elektrik, gübre ve hidrojen: 2507, 2523, 2716, 2808, 2814, 2834, 3102 ve 3105 pozisyonlarının kodları ile 2804 10 00.

CBAM, AB’nin karayolu yakıtlarına yönelik ikinci emisyon ticaret sisteminden ayrıdır; bu sistem ETS2 ve karayolu taşımacılığı yazısında anlatılıyor. CBAM, kullanımdaki bir aracın CO2 emisyonlarına da herhangi bir sınır getirmez; bu sınırlar üreticiler için AB’nin kamyon ve otobüslere yönelik CO2 standartlarında belirlenir.

Kamyonlar, otobüsler, römorklar ve parçalar bugün listede yok

Araç pozisyonlarının hiçbiri Ek I’de yer almıyor: ne 8701 (yarı römork çekicileri dahil traktörler), ne 8702 (şehir içi ve şehirlerarası otobüsleri de kapsayan, on veya daha fazla kişi taşımaya mahsus taşıtlar), ne 8704 (yük taşımaya mahsus taşıtlar), ne 8705 (vinçli kamyonlar ve yangın söndürme araçları gibi özel amaçlı taşıtlar), ne 8706 (motorlu şasiler), ne 8707 (kabinler dahil karoseriler), ne 8708 (aksam, parça ve aksesuarlar), ne de 8716 (römorklar, yarı römorklar ve bunların parçaları). 8408 pozisyonundaki dizel motorlar da listede yok. Tüzüğün yükümlülükleri Madde 3(1) anlamındaki “eşya”ya bağlandığından, 2026’da AB dışından ithal edilen bir kamyon, otobüs veya römork CBAM eşyası değildir: içine yerleştirilmiş çelik ve alüminyum CBAM kapsamında beyan edilmez ve aracın kütlesi, Madde 2a’nın eşik için topladığı net kütleye dahil edilmez.

Sınır son kullanıma göre değil, CN koduna göre çizilir. Kombine Nomenklatür’ün XVII. Bölümüne ilişkin 2(b) notu, adi metallerden “genel kullanıma mahsus aksam ve parçalar”ı araç parçası pozisyonlarının dışında tutar; XV. Bölümün 2. notu ise bunları, diğerlerinin yanı sıra, 7307, 7312, 7315, 7317 veya 7318 pozisyonlarındaki eşya ile yaylar ve yay yaprakları olarak tanımlar. Bu nedenle demir veya çelikten vidalar, cıvatalar, somunlar ve rondelalar bir kamyon için üretilmiş olsalar bile 7318 pozisyonunda sınıflandırılır ve 7318 Ek I’de yer alır. Aynı durum 7326 (demir veya çelikten diğer eşya), 7616 (alüminyumdan diğer eşya) veya 7311 00’da sınıflandırılan her şey için de geçerlidir. CBAM’ın ikinci el eşyaya uygulanıp uygulanmadığı sorusuna Komisyon’un soru-cevapları, Tüzüğün Ek I’e dahil olan ve serbest dolaşıma giren tüm eşyaya uygulandığı yanıtını veriyor. Yaprak yayları da kapsayan 7320 pozisyonundaki yaylar bugün Ek I’de yer almıyor.

Kim, ne zaman öder: yürürlükteki kurallar

Kim. Madde 4 şöyledir: “Eşya, Birlik gümrük bölgesine yalnızca yetkili bir CBAM beyan sahibi tarafından ithal edilir.” Madde 25(1) de eşik muafiyeti saklı kalmak kaydıyla gümrüğün başka herhangi bir kişi tarafından yapılan ithalata izin vermemesini öngörür. Bir üye devlette yerleşik ithalatçı bu statü için ithalattan önce başvurur (Madde 5(1)); aşağıda anlatılan eşik muafiyetinden yararlanan bir ithalatçı ise eşiği aşmayı beklediği durumda başvurur (Madde 5(1b)). İthalatçı bir üye devlette yerleşik değilse, eşik kapsamında muaf olsun ya da olmasın, statüyü dolaylı gümrük temsilcisinin alması gerekir (Madde 5(2)). Komisyon’un soru-cevapları CBAM beyan sahibini, gümrük beyannamesine CBAM hesap numarasını kimin yazdığına bağlı olarak ya ithalatçı ya da dolaylı gümrük temsilcisi olarak tarif ediyor. 31 Mart 2026’ya kadar yapılan başvurular, yetkili makam karar verene kadar ithalatın geçici olarak sürmesine imkân verdi (Madde 17(7a)).

Eşik. Madde 2a ve Ek VII’nin 1. noktası uyarınca bir ithalatçı, bir takvim yılında ithal ettiği eşyanın tüm CN kodlarında toplanan net kütlesi 50 tonu aşmıyorsa o takvim yılı için muaftır. Yıl içinde 50 tonu aşarsa, o yıl ithal edilen tüm eşyaya gömülü tüm emisyonlar bakımından “tüm yükümlülüklere tabi olur” (Madde 2a(2)). Muafiyet elektrik ve hidrojene uygulanmaz (Madde 2a(4)). Komisyon her yıl 30 Nisan’a kadar eşiğin gömülü emisyonların %1’inden fazlasını muaf tutmadığını kontrol eder (Madde 2a(3)). Komisyon’un 1 Nisan 2025–31 Mart 2026 dönemine ilişkin, 30 Eylül 2026’da yayımlanan değerlendirmesi, 50 tonun “would exempt 0.87% of embedded emissions” (gömülü emisyonların %0,87’sini muaf tutacağı) sonucuna vardı.

Beyan ve teslim. Yetkili CBAM beyan sahibi her yıl 30 Eylül’e kadar (ilk kez 2027’de, 2026 yılı için) önceki takvim yılına ilişkin bir CBAM beyanı sunar (Madde 6(1)) ve buna karşılık gelen sayıda CBAM sertifikasını teslim eder (Madde 22(1)). 2027’den itibaren beyan sahibi, her çeyreğin sonunda yılbaşından bu yana ithal edilen eşyadaki gömülü emisyonların en az %50’sine karşılık gelen sertifikayı elinde bulundurmak zorundadır (Madde 22(2)); bu yükümlülük, eşiği aştığı çeyreği izleyen çeyreğin sonundan itibaren işler (Madde 22(2a)). Teslim edilecek sertifika sayısı, aynı eşyayı üreten AB üreticilerine yapılan ücretsiz AB ETS tahsisatını yansıtacak şekilde düzeltilir (Madde 31); DG TAXUD da ithalatçıların eşyanın üretimi sırasında bir karbon fiyatının ödenmiş olduğunu kanıtlayabildiği durumlarda karşılık gelen tutarın düşülebileceğini belirtiyor.

Sertifikalar ve fiyat. 1 Şubat 2027’den itibaren her üye devlet, CBAM sertifikalarını ortak bir merkezi platformda, o üye devlette yerleşik yetkili beyan sahiplerine satar (Madde 20(1)). Komisyon’un soru-cevaplarına göre sertifikalar başka bir kişiye devredilemez veya satılamaz. Fiyat, AB ETS tahsisatlarının açık artırma platformundaki kapanış fiyatlarının haftalık ortalamasıdır (Madde 21(1)); 2026 yılı için beyan edilen emisyonlarda ise (AB) 2025/2548 sayılı Uygulama Tüzüğü uyarınca hesaplanan, ithalatın yapıldığı çeyreğe ait üç aylık ortalamadır (Madde 21(1a)).

Cezalar. Sertifikaları 30 Eylül’e kadar teslim etmeyen beyan sahibi, eksik her sertifika için AB ETS Direktifindeki fazla emisyon cezasıyla aynı tutarda ceza öder (Madde 26(1)). Yetkili beyan sahibi olmayan bir kişi, yükümlülüklere uymadan eşyayı gümrük bölgesine sokarsa teslim edilmeyen her sertifika için bu tutarın üç ila beş katını öder (Madde 26(2)).

2025 önerisi neleri eklemeyi öngörüyor

Komisyon’un 17 Aralık 2025 tarihli COM(2025) 989 sayılı önerisi “CBAM’ın kapsamını, çelik ve alüminyum yoğun seçilmiş aşağı akış ürünlerine genişletecek”. Önerinin yasama mali tablosu “180 ek CN” kodu sayıyor. Ek, Ek I’deki demir ve çelik tablosunun yerine yenisini koyuyor ve “Kombine metal ürünler” başlıklı yeni bir tablo ekliyor. Karayolu taşıtlarını ilgilendiren kayıtlar şunlar:

• Yük taşıma araçları. ex 8704 21, ex 8704 22, ex 8704 23 10, ex 8704 31, ex 8704 32 10, ex 8704 41, ex 8704 42 ve ex 8704 43; bunların her biri 2026 CN’sinin kullanılmış olarak nitelendirdiği sekiz basamaklı kodları hariç tutuyor (örneğin 8704 22 99 ve 8704 43 99). Ayrıca yeni/kullanılmış ayrımı bulunmayan 8704 60 00 (tahrik için yalnızca elektrik motorlu) ve 8704 90 00 (diğerleri).
• Şasiler ve karoseriler. 8706 00, 8701 ila 8705 pozisyonlarındaki motorlu taşıtlar için motorlu şasiler; 8707 10, yalnızca 8703 pozisyonundaki taşıtlar (otomobiller) için karoseriler.
• Araç parçaları. Her biri 8701 ila 8705 pozisyonlarındaki motorlu taşıtlar için olmak üzere 8708 40 (vites kutuları ve parçaları), 8708 70 (tekerlekler ile bunların parçaları ve aksesuarları) ve 8708 80 (amortisörler dahil süspansiyon sistemleri ve parçaları); ayrıca bazı taşıtların endüstriyel montajı için olduğu belirtilen, çelik veya alüminyum içeren radyatörler ve parçaları, ex 8708 91.
• Römork parçaları. 8716 90 90, römorkların, yarı römorkların ve diğer taşıtların diğer parçaları; ve ex 8716 80 00, elle itilen veya çekilen diğer taşıtlar.
• Motorlar ve motor parçaları. 87. Fasıl taşıtlarının tahrikinde kullanılan türden dizel motorlara ait 8408 20’nin beş kodu: bazı taşıtların endüstriyel montajı için olan 8408 20 10 ile 50 kW’ı aşmayandan 200 kW’ı aşana kadar uzanan güç aralıklarındaki 8408 20 51, 8408 20 55, 8408 20 57 ve 8408 20 99; 200 kW’ın üzerinde 500 kW’a kadar diğer yeni dizel motorlar olan 8408 90 65 ve 8408 90 67; içten yanmalı pistonlu motorlar için yakıt, yağlama veya soğutma sıvısı pompaları olan 8413 30; içten yanmalı motorlar için çelik veya alüminyum içeren yağ veya benzin filtreleri olan ex 8421 23 00.
• Yaylar. Demir ve çelik tablosuna eklenen 7320 20 89 (diğer helezoni yaylar) ve 7320 90 90 (diğer yaylar ve yay yaprakları).

Komisyon’un listesinde şunlar yok: çekiciler (8701), şehir içi ve şehirlerarası otobüsler (8702), özel amaçlı taşıtlar (8705), kamyon ve otobüs karoserileri ve kabinleri (8707 90), römork ve yarı römorkların kendisi (8716 10 ila 8716 40), frenler (8708 30), tahrik aksları (8708 50) ve direksiyon (8708 94) gibi 8708 pozisyonunun diğer parçaları ve yaprak yaylar (7320 10).

Basılı ekin üç kaydı düzgün okunmuyor. ex 8704 23 10 ve ex 8704 32 10 satırları 20 tonun ve 5 tonun üzerindeki bu tür araçların tamamını tarif ediyor; oysa 2026 CN’sinde 8704 23 10 ve 8704 32 10 sekiz basamaklı kodları, yüksek düzeyde radyoaktif maddelerin taşınması için özel olarak tasarlanmış araçların alt pozisyonlarıdır. ex 8708 91’in tanımı ise ekin İngilizce metninde cümlenin ortasında kesiliyor. Bu sayfa kodları basıldığı hâliyle veriyor ve bu noktaları çözmüyor.

Önerinin 2. maddesi, Ek I’deki değişikliğin “1 Ocak 2028’den itibaren” uygulanmasını öngörüyor; tüzüğün kendisinin ise yayımlanmasını izleyen üçüncü gün yürürlüğe girmesi öngörülüyor. 10 numaralı gerekçe, 50 tonluk eşiğin 2027 değerlendirmesinde yeni aşağı akış eşyasını da kapsayan ithalat verilerinin kullanılmasını öngörüyor.

Öneri ne aşamada

Parlamento. Çevre, İklim ve Gıda Güvenliği Komitesi (ENVI) 6 Temmuz 2026’da oylama yaptı; A10-0201/2026 sayılı raporu 9 Temmuz’da sunuldu. Parlamento 15 Eylül 2026’da değişiklikleri 464 kabul, 50 ret ve 159 çekimser oyla kabul etti ve konuyu kurumlararası müzakereler için komiteye geri gönderdi. Legislative Observatory bu nedenle dosyayı “Awaiting Parliament’s position in 1st reading” (Parlamento’nun birinci okuma tutumu bekleniyor) olarak gösteriyor. Parlamento’nun değişiklikleri araçlar konusunda Komisyon’dan daha ileri gidiyor:

• 110 ve 135 numaralı değişiklikler demir ve çelik tablosuna, diğerlerinin yanı sıra, 73. Faslın tamamını ve her biri pozisyonun bütünü olarak 8704 (yük taşımaya mahsus motorlu taşıtlar), 8716 (römorklar ve yarı römorklar, mekanik tahrikli olmayan diğer taşıtlar, bunların parçaları), 8409 (8407 veya 8408 pozisyonlarındaki motorların parçaları), 8482 (bilyalı veya makaralı rulmanlar) ve 8483 (transmisyon milleri, dişliler ve dişli kutuları) pozisyonlarını ekliyor.
• 83 numaralı değişiklik sekiz basamaklı kodlar ekliyor. Bunlar arasında kıvılcım ateşlemeli motor ve elektrik motoru bulunan, yeni olan veya yüksek düzeyde radyoaktif maddeler için olan yük taşıma araçları (8704 51, 8704 52); çekiciler, otobüsler, yük taşıma araçları ve özel amaçlı taşıtlar için karoseriler (8707 90 10 ve 8707 90 90); 8708 pozisyonunda 27 kod (tamponlar, camlar, diğer karoser parçaları, frenler, tahrik eden ve tahrik etmeyen akslar, susturucular ve egzoz boruları, debriyajlar, direksiyon ve diğer parçalar); 8716 pozisyonunda on kod (karavanlar, tanker römorklar, yüksek düzeyde radyoaktif maddeler için römorklar, eşya taşımaya mahsus yeni römork ve yarı römorklar, diğer römorklar ile römork şasileri, karoserileri ve aksları); motorlu taşıtlar için oturma yerleri (9401 20 00); yaprak yaylar (7320 10 11, 7320 10 19, 7320 10 90) ve tekerlekli tarım veya orman traktörleri için dizel motorlar (8408 20 31, 8408 20 35, 8408 20 37) var.
• Yeni bir Ek IIa’nın eşiği “alüminyum ürünleri için 5 ton net kütle” olarak belirlemesi öngörülüyor.

Parlamento’nun değişiklikleri uygulama tarihini değiştirmiyor. Çekicileri (8701), şehir içi ve şehirlerarası otobüsleri (8702) ya da özel amaçlı taşıtları (8705) listelemiyor. Kullanılmış römork ve yarı römorklar (8716 39 80) Parlamento’nun sekiz basamaklı kodları arasında yer almıyor, ancak Parlamento’nun 8716 pozisyonunu bir bütün olarak listelemesi bunları da kapsar.

Konsey. Ekonomik ve Mali İşler Konseyi’nin 12 Haziran 2026 toplantısına ait, ST 10684/26 sayılı belgedeki taslak tutanak, tüzük hakkında “The Council reached a general approach” (Konsey bir genel yaklaşıma vardı) kaydını içeriyor. Konsey’in 12 Haziran 2026 tarihli kamuya açık kaydı kodları listelemiyor ve uygulama tarihini vermiyor; bu nedenle bu sayfa hiçbir kod için bir Konsey tutumu göstermiyor.

6 Ekim 2026 itibarıyla prosedür dosyasında geçici bir anlaşma veya kabul edilmiş bir tasarruf görünmüyordu; dolayısıyla hangi kodların, hangi tarihten itibaren uygulanacağı, eş yasa koyucuların nihayetinde kabul edeceği metne bağlı.

Araç veya parça ithalatçısı için anlamı

Metinlerin 6 Ekim 2026’daki hâliyle yükümlülükler ve sınırlar şunlar:

• Komple bir araç. 2026’da üçüncü bir ülkeden AB’ye ithal edilen bir kamyon, çekici, şehir içi veya şehirlerarası otobüs, özel amaçlı taşıt ya da römork CBAM eşyası değildir. Ona hiçbir CBAM yetkilendirmesi, beyanı veya sertifikası bağlanmaz ve kütlesi 50 tona sayılmaz. Tip onayı ve gümrük vergisi ayrı konulardır; bunlar Avrupa’ya giren yeni kamyon markaları yazısında ele alınıyor.
• 87. Fasıldaki araç parçaları ve 8408’deki motorlar. 2026’da CBAM eşyası değil.
• Ek I kodlarındaki çelik ve alüminyum eşya. 7318, 7326, 7616 veya başka bir Ek I kodunda sınıflandırılan cıvatalar, somunlar ve diğer eşya, ithalatçının o takvim yılındaki 50 tonuna sayılır. Bu kütlenin üzerinde ithalatçının yetkili CBAM beyan sahibi statüsüne sahip olması, izleyen yılın 30 Eylül’üne kadar beyanda bulunması ve o yılın bu türden tüm eşyasına gömülü emisyonlar için sertifika teslim etmesi gerekir. İthalatçı AB’de yerleşik değilse, kütle ne olursa olsun bu statüye dolaylı gümrük temsilcisinin sahip olması gerekir (Madde 5(2)).
• Tetikleyici, serbest dolaşıma giriştir. CBAM anlamında ithalat, serbest dolaşıma giriştir (Madde 3(4)); eşyanın T1 ve NCTS gibi bir transit rejimi kapsamında taşınması ise farklı bir gümrük rejimidir.
• Önerildiği gibi kabul edilirse, 1 Ocak 2028’den itibaren. 8704’teki yeni yük taşıma araçları, 8706 00’daki şasiler, 8708’deki vites kutuları, tekerlekler, süspansiyon ve bazı radyatörler, 8716 90 90’daki diğer römork parçaları ve 8408 20’nin listelenen beş dizel motor kodu, aynı yetkilendirme, beyan ve sertifika kurallarıyla CBAM eşyası hâline gelecek. Parlamento’nun değişiklikleri bunlara başka kamyon, otobüs ve römork parçalarını ve komple römorkları da eklemeyi öngörüyor; çekiciler ve otobüsler Komisyon’un listesinde de, Parlamento’nun listesinde de yer almıyor. Konsey’in 12 Haziran 2026 tarihli kamuya açık kaydı kodları listelemiyor.