T1 transit belgesi ve NCTS açıklandı

T1, hem harici transit rejimidir hem de eşyayı bu rejime tabi tutan transit beyanıdır: Birlik dışı eşya, gümrük kontrolü altında bir hareket gümrük idaresinden bir varış gümrük idaresine taşınır ve yol boyunca ithalat vergisi, diğer mali yükler veya ticaret politikası önlemleri uygulanmaz; eşyanın girişini veya çıkışını yasaklayan önlemler bunun dışındadır (Birlik Gümrük Kodu (UCC), Madde 226(1)). Avrupa Birliği içinde Birlik transiti olarak işler; AB ile İzlanda, Norveç, İsviçre, Türkiye, Kuzey Makedonya, Sırbistan, Birleşik Krallık, Ukrayna, Gürcistan, Moldova ve Karadağ arasında ise 20 Mayıs 1987 tarihli Sözleşme kapsamında ortak transit olarak işler. Avrupa Komisyonu bu Sözleşme’nin kurallarını “identical to those of the Union transit” (Birlik transitinin kurallarıyla aynı) diye tanımlar. Beyan, Yeni Bilgisayarlı Transit Sistemi’nde (NCTS) elektronik olarak sunulur; beyan kabul edildiğinde sistem bir ana referans numarası (MRN) tahsis eder ve eşya varış idaresine kadar bu numarayla yol alır.

Durum: 6 Ekim 2026. O gün okunanlar: Avrupa Komisyonu’nun gümrük transiti ve NCTS sayfaları, Sözleşme’nin 1 Kasım 2025 tarihli konsolide metni, Birlik Gümrük Kodu (12 Aralık 2022 tarihli konsolide metin), Kod’un uygulama tüzüğü ile yetki devredilmiş tüzüğü (ikisi de 1 Temmuz 2026 itibarıyla konsolide), gümrük bilişim sistemlerine ilişkin Çalışma Programı ((AB) 2023/2879 sayılı Uygulama Kararı) ve Komisyon’un 31 Temmuz 2026 tarihli Transit El Kitabı. El Kitabı kuralları açıklar, ancak “does not constitute a legally binding act” (hukuken bağlayıcı bir tasarruf niteliği taşımaz) olduğunu belirtir; El Kitabı ile yasal metinlerin ayrıştığı yerlerde bu sayfa yasal metinleri esas alır.

Transit ne işe yarar

Transit El Kitabı, transitin çözdüğü sorundan yola çıkar: eşya bir ülkeye veya bölgeye girdiğinde gümrük, eşya yalnızca geçiş halinde olsa bile ithalat vergilerini ve diğer mali yükleri talep eder; eşya varış yerine ulaşmadan önce formaliteler her sınırda tekrarlanabilir. Komisyon transiti, “allows for the temporary suspension of duties, taxes and commercial policy measures that apply at import” (ithalatta uygulanan vergilerin, resimlerin ve ticaret politikası önlemlerinin geçici olarak askıya alınmasına imkân veren) ve gümrüklemenin giriş noktası yerine varış yerinde yapılmasını sağlayan bir rejim olarak tanımlar.

Askıya alınan vergilerden vazgeçilmez; bu vergiler teminat altına alınır. Rejim hak sahibi, “to ensure payment of the debt which may be incurred in respect of the goods” (eşyaya ilişkin olarak doğabilecek borcun ödenmesini sağlamak için) bir teminat verir (Sözleşme Ek I, Madde 10(1)); El Kitabı, teminatın bir transit işlemi sırasında borç doğduğunda ödemeyi güvence altına aldığını açıklar. Eşya ve MRN varış gümrük idaresine ulaştığında transit orada sona erer; El Kitabı, eşyanın bundan sonra serbest dolaşıma sokulduğunu veya vergileri askıya alan başka bir gümrük rejimine tabi tutulduğunu anlatır. Ortak transit için El Kitabı, operatörlerin rejimi şu amaçla kullanabileceğini ekler: “to move goods more easily from one Contracting Party to another. However, there is no obligation to use it.” (eşyayı bir Akit Taraftan diğerine daha kolay taşımak. Ancak rejimi kullanma zorunluluğu yoktur.)

AB’nin Sınırda Karbon Düzenleme Mekanizmasının (SKDM / CBAM) ithal edilen bir kamyona, otobüse, römorka ya da parçaya uygulanıp uygulanmadığı SKDM (CBAM) ve kamyon, otobüs, dorse ve parçalar sayfasında anlatılıyor.

T1 ve T2: eşyanın gümrük statüsü

Sözleşme’nin 2. maddesi ortak transit rejiminin iki biçimini sayar. Sözleşme kapsamında taşınan eşya için “The T1 procedure may be applied to any goods” (bu rejim her türlü eşyaya uygulanabilir); T2 rejimi ise AB’de yalnızca Birlik eşyasına, bir ortak transit ülkesinde de yalnızca oraya T2 kapsamında gelmiş ve 9. maddedeki koşullarla yeniden gönderilen eşyaya uygulanır. Birlik eşyası; tamamen AB gümrük bölgesinde elde edilen eşya, dışarıdan getirilip serbest dolaşıma sokulan eşya ve AB’de bu iki türden herhangi birinden üretilen eşyadır (Madde 2(3)(a)).

Birlik Gümrük Kodu da aynı ayrımı yapar. Harici transit, Birlik dışı eşyayı vergiler ve önlemler askıdayken Birlik gümrük bölgesi içinde taşır (Madde 226); dahili transit ise Birlik eşyasının bu bölge içinde bir noktadan diğerine taşınmasına ve bölge dışındaki bir ülke ya da bölgeden “without any change in their customs status” (gümrük statülerinde herhangi bir değişiklik olmaksızın) geçmesine imkân verir (Madde 227).

Seçimin bir sonucu vardır. El Kitabı’na göre T2 yerine T1 rejimine tabi tutulan Birlik eşyası Birlik statüsünü kaybeder ve Birlik dışı eşya olarak işlem görür. El Kitabı ayrıca T2’nin ancak bir üçüncü ülke söz konusu olduğunda uygulanabileceğini ve bazı durumlarda Birlik eşyasının, Birlik statüsü kanıtlanırsa hiçbir gümrük rejimi olmadan taşınabileceğini not eder; örneğin eşya, bir üye devlette düzenlenmiş tek bir taşıma belgesiyle ve aktarma yapılmadan AB dışındaki bir bölgeden geçtiğinde.

Ortak transit nerede ve ne zamandan beri uygulanıyor

Sözleşme, 20 Mayıs 1987’de Interlaken’de Avrupa Ekonomik Topluluğu ile Avusturya, Finlandiya, İzlanda, Norveç, İsveç ve İsviçre arasında akdedildi; Madde 22(1), bütün kabul belgelerinin 1 Kasım 1987’den önce tevdi edilmesi koşuluyla Sözleşme’nin 1 Ocak 1988’de yürürlüğe girmesini öngörüyordu. Diğer ülkeler davetle katılır. Madde 15a’ya göre üçüncü bir ülke, Ortak Komite’nin kararı üzerine tevdi mercii tarafından davet edilirse ve Konsey Genel Sekreterliği’ne bir katılım belgesi sunarsa Akit Taraf olabilir; “The accession shall become effective on the first day of the second month following the lodging of the instrument of accession.” (Katılım, katılım belgesinin sunulmasını izleyen ikinci ayın ilk gününde geçerlik kazanır.) Her taraf, 12 ay önceden yazılı bildirimde bulunarak Sözleşme’den çekilebilir (Madde 21).

Kuzey Makedonya için tarihi, Ortak Komite’nin Sözleşme eklerini katılıma uyarlayan 2/2015 sayılı değişiklik kararı bizzat verir: karar “shall apply as of 1 July 2015”, yani bu tarihten itibaren uygulanır. Lihtenştayn, Madde 20(2) yoluyla kapsama girer; bu hükme göre Sözleşme Lihtenştayn’a “for as long as that Principality remains bound to the Swiss Confederation by a customs union treaty” (bu Prenslik İsviçre Konfederasyonu’na bir gümrük birliği antlaşmasıyla bağlı kaldığı sürece) uygulanır. Komisyon Lihtenştayn’ı dört EFTA ülkesi arasında sayar; Transit El Kitabı ise bu nedenle onu ortak transit ülkeleri listesine almaz. El Kitabı ayrıca Arnavutluk, Ermenistan, Azerbaycan ve Bosna-Hersek’in katılma isteğini dile getiren ülkeler arasında olduğunu not eder; bunların hiçbiri Komisyon’un listesinde yer almaz.

Ağın iki sınırı yolda önem taşır. Birlik transiti Andorra ve San Marino’yu da kapsar; ancak El Kitabı, Sözleşme orada uygulanmadığı için bir teminatın bu iki devlete giden ve bu iki devletten gelen ortak transit işlemlerini kapsamadığını not eder. Bir güzergâh taraf olmayan bir ülkeden geçtiğinde ise Sözleşme’nin 5. maddesi, o ülkeyle bir anlaşma bulunmuyorsa, T1 veya T2 rejimine o ülke üzerinden ancak taşıma bir Akit Tarafta düzenlenmiş tek bir taşıma belgesiyle yapılırsa ve eşya o ülkedeyken rejim askıya alınırsa izin verir.

Güzergâh üzerindeki gümrük idareleri

Birlik transitinde El Kitabı transit idarelerini, eşyanın bir üçüncü ülkeden geçtikten sonra AB’ye yeniden girdiği yerlere ve AB’den ortak transit ülkesi olmayan bir üçüncü ülkeyle olan sınırdan çıktığı yerlere yerleştirir. İlk örneği, Almanya’dan Büyük Britanya’ya Belçika’dan kalkan feribotla yapılan bir harekettir: transit idaresi, Britanya’daki varış limanındadır.

Rejimin sonlandırılması, ibra edilmesiyle aynı şey değildir. Eşya ve gerekli bilgiler varış idaresinde hazır bulunduğunda rejim sona erer ve rejim hak sahibinin yükümlülükleri yerine getirilmiş olur; gümrük makamları ise hareket ve varış idarelerinde tutulan verilerin karşılaştırılması rejimin doğru şekilde sona erdiğini gösterdiğinde rejimi ibra eder (Ek I, Madde 48).

Kamyonla birlikte ne yol alır: MRN ve transit refakat belgesi

Transit beyanı NCTS’ye elektronik mesaj olarak gönderilir ve kabul üzerine sistem MRN’yi, yani “the registration number allocated to a transit declaration” (bir transit beyanına tahsis edilen kayıt numarası) tahsis eder (Ek I, Madde 3(j)). Transit refakat belgesi, elektronik veri işleme yoluyla üretilen ve “to accompany the goods and based on the particulars of the transit declaration” (eşyaya refakat etmek üzere, transit beyanının bilgilerine dayanan) bir belgedir (Madde 3(d)). Hareket gümrük idaresi bu belgeyi beyan sahibinin veya eşyayı sunan kişinin talebi üzerine, belgenin ayrılmaz parçası olan bir Kalem listesiyle birlikte verir (Madde 41; Birlik transiti için (AB) 2015/2447 sayılı Tüzük, Madde 303(4)).

Asıl anahtar MRN’nin kendisidir. Ek I’in 42a maddesine göre MRN gümrüğe yalnızca elektronik veri işleme teknikleriyle iletilir; bu mümkün olmadığında, MRN’yi alan gümrük makamı onu bir transit refakat belgesi üzerinde veya barkod olarak kabul eder ve başka araçlara da izin verebilir. Eşyaya eşlik eden belgeler “when prescribed or whenever the customs authorities so require” (öngörüldüğünde veya gümrük makamları her talep ettiğinde) sunulur (Madde 42). El Kitabı, bir varış idaresinin isteyebileceği bilgiler arasında kaza sonrasında polisin verdiği belgeyi, yol yardım servisinin verdiği belgeyi ve CMR belgesini sayar.

Her beyanda tek taşıma aracı. Her beyan, bir hareket idaresinden bir varış idaresine tek bir taşıma aracıyla taşınan eşyayı kapsar; eşya birlikte sevk ediliyorsa bir karayolu taşıtı, römorkları veya yarı römorklarıyla birlikte tek taşıma aracı sayılır (Ek I, Madde 24). Bir taşıt birkaç hareket idaresinde yükleme yaparsa her sevkiyat için ayrı beyan gerekir; El Kitabı, iki taşıta bölünen bir sevkiyat için de her taşıt için bir beyan gerektiğini ekler.

Taşıyıcının kendi yükümlülüğü. Rejim hak sahibi eşyayı, gerekli bilgilerle birlikte, süresi içinde ve ayniyet tespit önlemlerine uyarak varış idaresine sağlam olarak sunmak zorundadır. “who accepts goods knowing that they are moving under the common transit procedure” (eşyanın ortak transit rejimi kapsamında taşındığını bilerek eşyayı kabul eden) taşıyıcı da eşyayı sağlam olarak sunmaktan aynı şekilde sorumludur (Ek I, Madde 8(1) ve (2); Birlik transiti için Birlik Gümrük Kodu, Madde 233(1) ve (3)).

Mühürler. Sözleşme’nin Madde 11(1) hükmü: “As a general rule, identification of the goods shall be ensured by sealing” (genel bir kural olarak eşyanın ayniyeti mühürleme yoluyla sağlanır). Taşıt veya konteyner mühürlemeye uygunsa yük bölmesi, değilse her bir kap mühürlenir; hareket idaresi eşyanın tanımından kolayca tanınabileceği sonucuna varırsa bu gerekmez (Madde 11(4)). El Kitabı, TIR Sözleşmesi gibi uluslararası bir anlaşmaya göre gümrük mührü altında taşımacılık için onaylanmış taşıtları uygun sayar ve mühürlerin gümrük onayı olmadan sökülmemesi gerektiğini belirtir.

Yolda meydana gelen olaylar. Ek I’in 44. maddesi, taşıyıcının eşyayı ve MRN’yi gereksiz gecikme olmaksızın taşıtın bulunduğu ülkenin en yakın gümrük makamına sunduğu durumları sayar: öngörülen güzergâhın zorunlu olarak değiştirilmesi, taşıyıcının kontrolü dışındaki nedenlerle mühürlerin kırılması, eşyanın gümrük gözetimi altında başka bir taşıma aracına aktarılması, yakın tehlike nedeniyle boşaltma, yükümlülüklerin yerine getirilmesini etkileyebilecek her türlü olay ve tek taşıma aracını oluşturan unsurlardan herhangi birinin değişmesi. Bu makam işlemin devam edip edemeyeceğine karar verir ve olayı transit sistemine kaydeder. Rejim hak sahibi veya taşıyıcı ilgili bilgileri makama vermek koşuluyla, yalnızca çekici değiştirilip römorklar veya yarı römorklar aynı kaldığında ya da eşya mühürsüz bir taşıttan aktarıldığında sunuma gerek yoktur. Konteyner, değiştirilebilir kasa veya yarı römork gibi benzersiz kimlik numarası taşıyan bir intermodal taşıma biriminde, eşyaya elleçleme yapılmadan taşıma türünün değişmesi ise hiç olay sayılmaz.

Süreler

Hareket idaresi, güzergâhı, taşıma aracını, süreyi etkileyebilecek taşımacılık veya diğer mevzuatı ve rejim hak sahibinden gelen ilgili her türlü bilgiyi dikkate alarak eşyanın varış idaresine ulaşması gereken süreyi belirler (Ek I, Madde 34; (AB) 2015/2447 sayılı Tüzük, Madde 297). Bu süre, eşyanın girdiği her ülkenin gümrük makamlarını bağlar ve bu makamlar süreyi değiştiremez. El Kitabı, dikkate alınacak mevzuat arasında sürücülerin çalışma saatlerine ve zorunlu dinlenme sürelerine ilişkin taşımacılık düzenlemelerini sayar; AB kuralları sürüş süresi ve dinlenme kuralları sayfasında anlatılıyor. Eşya ekonomik açıdan uygun bir güzergâhta taşınır; hareket idaresi, kendisi veya beyan sahibi gerekli gördüğünde bir güzergâh belirler (Madde 33).

El Kitabı, gecikmenin taşıyıcının kusurundan kaynaklanmadığına örnek kanıt olarak kaza veya hırsızlık sonrasında polisin verdiği belgeyi, bir sağlık hizmetinin verdiği belgeyi, yol yardım servisinin verdiği belgeyi ve grev ya da olumsuz hava koşullarının kanıtını sayar; kanıtın geçerli olup olmadığına varış idaresi karar verir.

Teminat

Sözleşme’nin Madde 10(1) hükmü, maddenin 2. fıkrası veya ekler aksini öngörmedikçe, her T1 veya T2 işleminin, işleme dahil olan bütün Akit Taraflarda geçerli bir teminatla karşılanmasını şart koşar: taraflar yalnızca kendi topraklarını ilgilendiren işlemler için teminattan vazgeçilmesini kendi aralarında kararlaştırabilir ve bir taraf, hareket idaresi ile ilk transit idaresi arasındaki kesim için teminat istememeye karar verebilir (Madde 10(2)). Teminat ya tek bir işlem için bireysel teminattır ya da bir izin kapsamında birden fazla işlem için kapsamlı teminattır (Ek I, Madde 10(2)); El Kitabı, kefil ile rejim hak sahibinin aynı kişi olmaması gerektiğini ekler.

Bireysel tutar. Bireysel teminat, “calculated on the basis of the highest rates of duty applicable to goods of the same type” (aynı tür eşyaya uygulanabilir en yüksek vergi oranları esas alınarak hesaplanan) doğabilecek borcu karşılar; Sözleşme kapsamında taşınan Birlik eşyası bu hesaplamada Birlik dışı eşya sayılır (Ek I, Madde 18; Birlik transiti için (AB) 2015/2447 sayılı Tüzük, Madde 148). El Kitabı hesaba gümrük vergilerini ve tüketim vergisi ile KDV gibi diğer mali yükleri katar. Fişlerin her biri EUR 10.000’i karşılar (Ek I, Madde 21(2); (AB) 2015/2447 sayılı Tüzük, Madde 160); bu nedenle El Kitabı’nın örneğinde EUR 8.000’lik olası bir borç için bir fiş, EUR 33.000 için dört fiş gerekir. Taahhütler ve fişler bir teminat referans numarası ve bir erişim koduyla gelir; beyanda bunların yer alması gerekir. NCTS, eşyayı serbest bırakmadan önce teminat yönetim sisteminde tutarın yeterli olduğunu, teminatın ilgili bütün Akit Taraflarda geçerli olduğunu ve rejim hak sahibi adına olduğunu kontrol eder.

Kapsamlı teminat. Tutarı, teminat gümrük idaresinin rejim hak sahibiyle işbirliği içinde, önceki 12 ayda transit rejimine tabi tutulan eşyaya ve beklenen işlem hacmine göre belirlediği referans tutara eşittir; bu bilgiler yoksa Ek I’in 74. maddesine göre “that amount shall be fixed at EUR 10 000 for each transit operation”, yani tutar her transit işlemi için bu miktarda sabitlenir. Sayılan koşulları karşılayan rejim hak sahipleri için tutar referans tutarın %50’sine veya %30’una indirilir ya da teminattan tamamen vazgeçilir; koşullar arasında denetime dayalı gümrük kontrolüne imkân veren bir muhasebe sistemi, iflas işlemlerinin bulunmaması, önceki üç yılda vergilerin ödenmiş olması ve yeterli mali güç vardır (Ek I, Madde 75; (AB) 2015/2446 sayılı Tüzük, Madde 84). Kapsamlı teminatın kullanılması, özel durumlarda veya teminatı içeren büyük çaplı dolandırıcılığın kanıtlandığı eşya için geçici olarak yasaklanabilir; El Kitabı bu kararı Birlik transitinde Avrupa Komisyonu’na, ortak transitte EU-CTC Ortak Komitesi’ne bırakır.

NCTS: 5. aşama ve 6. aşama

Komisyon’un NCTS sayfası sistemin başlangıcını 2004’e, Birlik transiti ve ortak transit için zorunlu kullanımını 2005’e tarihler ve sistemin bütün AB ülkelerini ve Sözleşme’nin taraflarını kapsadığını belirtir. UCC Çalışma Programı 5. aşamayı, yolda meydana gelen olayların kaydı da dahil olmak üzere NCTS’nin Birlik Gümrük Kodu’yla uyumlu hale getirilmesi olarak tanımlar ve devreye alma penceresini 1 Mart 2021’den başlatır; ara adımlar 1 Aralık 2023 ve 2 Aralık 2024, geçiş döneminin sonu ise 21 Ocak 2025’tir ((AB) 2023/2879 sayılı Uygulama Kararı, Ek, 9. nokta). Kararın 8 numaralı gerekçesi, üye devletlerin ve ticaret erbabının 2 Aralık 2024’ten itibaren yeni sistemleri kullanıyor olması gerektiğini belirtir. Bu güncelleme devreye alınana kadar Sözleşme Ek I, MRN’nin basılı bir transit refakat belgesiyle iletilmesini öngörüyordu (Madde 42 ve 42a). 5. aşamada bir beyanın dört düzeyi vardır: beyan, ana sevkiyat (master consignment), alt sevkiyat (house consignment) ve eşya kalemi. El Kitabı, NCTS doğrulama kurallarının belirlediği beyan başına en fazla 1.999 sevkiyat kalemi sınırını verir.

6. aşama, AB’ye getirilen eşyanın güvenlik ve emniyet verilerini ekler. Çalışma Programı, bir transit beyanının giriş özet beyanının bilgilerini taşıyabilmesi için İthalat Kontrol Sistemi 2 ile bir arayüz tanımlar; devreye alma penceresi 3 Mart 2025’ten 1 Eylül 2025’e kadardır. Komisyon’un NCTS sayfası seçimi her gümrük idaresine bırakır: opt-out’ta giriş özet beyanı ICS2’de ayrıca sunulur, opt-in’de ise bilgileri transit beyanına girer. Sayfa bu seçimleri, okunduğunda 5 Ağustos 2026 tarihini taşıyan bir durum tablosunda yayımlar ve bir ülkenin daha sonra opt-out’tan opt-in’e geçebileceğini not eder; Transit El Kitabı bu düzenlemeyi 6. aşamanın uygulanması sırasında izlenen geçici bir yaklaşım olarak adlandırır.

T1, TIR karnesi ve CMR belgesi karşılaştırması

Üç belge farklı sorulara yanıt verir. T1 beyanı eşyayı, vergiler askıya alınmış olarak gümrük kontrolü altına alır; TIR karnesi bunu ayrı bir rejim kapsamında yapar ve aynı zamanda teminatın kanıtı işlevi görür; CMR taşıma senedi ise taşıma sözleşmesini teyit eder.

Rejimler birbirine de değer. Komisyon, AB’de TIR karnesi başına teminat tutarının EUR 100.000 olduğunu ve AB gümrük idareleri arasında TIR verilerinin elektronik değişiminde NCTS’nin kullanıldığını belirtir; El Kitabı TIR’ı, Birlik’te ortak transit ve Birlik transitinin yanında kullanılabilen ayrı bir transit rejimi olarak sayar ve teminat zincirinin Uluslararası Karayolu Taşımacılığı Birliği tarafından yönetildiğini anlatır. Rejimin tamamı TIR karnesi açıklandı sayfasında, sözleşme belgesi ise CMR belgesi (taşıma senedi) ve e-CMR açıklandı sayfasında anlatılıyor.