Транзитная декларация T1 и NCTS простыми словами

T1 — это процедура внешнего транзита и одновременно транзитная декларация, которая помещает под неё товары: несоюзные товары перемещаются под таможенным контролем от таможни отправления до таможни назначения, и в пути к ним не применяются ввозные пошлины, другие сборы и меры торговой политики, за исключением мер, запрещающих ввоз или вывоз товаров (Таможенный кодекс Союза (UCC), статья 226(1)). Внутри Европейского союза она действует как транзит Союза (Union transit), а между ЕС и Исландией, Норвегией, Швейцарией, Турцией, Северной Македонией, Сербией, Великобританией, Украиной, Грузией, Молдовой и Черногорией — как общий транзит (common transit) по Конвенции от 20 мая 1987 года, правила которой Европейская комиссия называет «identical to those of the Union transit», то есть идентичными правилам транзита Союза. Декларация подаётся в электронном виде в Новую компьютеризированную транзитную систему (NCTS); после её принятия система присваивает основной регистрационный номер (Master Reference Number, MRN), и товары следуют с этим номером до таможни назначения.

Состояние на 6 октября 2026 года. В этот день прочитаны: страницы Европейской комиссии о таможенном транзите и о NCTS, консолидированный текст Конвенции от 1 ноября 2025 года, Таможенный кодекс Союза (консолидированный текст от 12 декабря 2022 года), его имплементационный и делегированный регламенты (оба в консолидации от 1 июля 2026 года), Рабочая программа для таможенных ИТ-систем (Имплементационное решение (ЕС) 2023/2879) и Руководство Комиссии по транзиту (Transit Manual) от 31 июля 2026 года. Руководство разъясняет правила, но указывает, что оно «does not constitute a legally binding act», то есть не является юридически обязывающим актом; там, где оно расходится с правовыми текстами, эта страница следует правовым текстам.

Что даёт транзит

Руководство по транзиту начинает с проблемы, которую решает транзит: когда товары ввозятся в страну или на территорию, таможня требует уплаты ввозных пошлин и других сборов, даже если товары лишь следуют через неё, а формальности могут повторяться на каждой границе, пока товары не достигнут места назначения. Комиссия описывает транзит как процедуру, которая «allows for the temporary suspension of duties, taxes and commercial policy measures that apply at import» (позволяет временно приостановить пошлины, налоги и меры торговой политики, применяемые при ввозе) и позволяет проводить таможенное оформление в месте назначения, а не в пункте ввоза.

Приостановленные пошлины обеспечиваются, а не отменяются. Держатель процедуры (holder of the procedure) предоставляет обеспечение «to ensure payment of the debt which may be incurred in respect of the goods», то есть для уплаты долга, который может возникнуть в отношении товаров (Приложение I к Конвенции, статья 10(1)); Руководство поясняет, что обеспечение гарантирует уплату, если долг возникает в ходе транзитной операции. Когда товары и MRN прибывают в таможню назначения, транзит там завершается; по описанию Руководства, затем товары выпускаются для свободного обращения или помещаются под другую таможенную процедуру с приостановлением уплаты пошлин. Для общего транзита Руководство добавляет, что операторы могут использовать процедуру, «to move goods more easily from one Contracting Party to another. However, there is no obligation to use it.» (чтобы легче перемещать товары из одной Договаривающейся стороны в другую. Однако обязанности её использовать нет.)

Применяется ли механизм пограничной углеродной корректировки ЕС (CBAM) к ввозимому грузовику, автобусу, прицепу или запчасти, разобрано на странице CBAM и грузовики, автобусы, прицепы и запчасти.

T1 и T2: таможенный статус товаров

Статья 2 Конвенции называет две формы процедуры общего транзита. «The T1 procedure may be applied to any goods» (эта процедура может применяться к любым товарам), перевозимым по Конвенции, тогда как процедура T2 применяется в ЕС только к товарам Союза (Union goods), а в стране общего транзита — только к товарам, которые прибыли туда по процедуре T2 и отправляются дальше на условиях статьи 9. Товары Союза — это товары, полностью полученные на таможенной территории ЕС, товары, ввезённые извне и выпущенные для свободного обращения, и товары, произведённые в ЕС из товаров любого из этих видов (статья 2(3)(a)).

Таможенный кодекс Союза проводит такое же разделение. Внешний транзит перемещает несоюзные товары (non-Union goods) в пределах таможенной территории Союза с приостановкой пошлин и мер (статья 226); внутренний транзит позволяет товарам Союза перемещаться из одного пункта этой территории в другой и проходить через страну или территорию за её пределами «without any change in their customs status», то есть без какого-либо изменения их таможенного статуса (статья 227).

У выбора есть последствия. Согласно Руководству, товары Союза, помещённые под T1 вместо T2, утрачивают статус товаров Союза и рассматриваются как несоюзные товары. Руководство также отмечает, что T2 возможен лишь тогда, когда затрагивается третья страна, и что в некоторых случаях товары Союза могут перемещаться вообще без таможенной процедуры, если их статус товаров Союза подтверждён, например когда они без перевалки пересекают территорию за пределами ЕС по единому транспортному документу, оформленному в государстве-члене.

Где действует общий транзит и с какого времени

Конвенция была заключена в Интерлакене 20 мая 1987 года между Европейским экономическим сообществом и Австрией, Финляндией, Исландией, Норвегией, Швецией и Швейцарией; статья 22(1) предусматривала её вступление в силу 1 января 1988 года при условии, что все документы о принятии будут сданы на хранение до 1 ноября 1987 года. Другие страны присоединяются по приглашению. Согласно статье 15a третья страна может стать Договаривающейся стороной, если депозитарий приглашает её по решению Совместного комитета (Joint Committee) и она сдаёт документ о присоединении в Генеральный секретариат Совета; «The accession shall become effective on the first day of the second month following the lodging of the instrument of accession.» (Присоединение вступает в силу в первый день второго месяца после сдачи документа о присоединении.) Любая сторона может выйти из Конвенции, направив письменное уведомление за 12 месяцев (статья 21).

Для Северной Македонии дату называет само изменяющее Решение Совместного комитета № 2/2015, которое адаптировало приложения к Конвенции к присоединению: оно «shall apply as of 1 July 2015», то есть применяется с этой даты. Лихтенштейн охвачен через статью 20(2), согласно которой Конвенция применяется к нему «for as long as that Principality remains bound to the Swiss Confederation by a customs union treaty» — пока это Княжество связано со Швейцарской Конфедерацией договором о таможенном союзе. Комиссия относит его к четырём странам ЕАСТ, тогда как Руководство по транзиту по этой причине не включает его в свой перечень стран общего транзита. Руководство также отмечает, что Албания, Армения, Азербайджан и Босния и Герцеговина входят в число стран, выразивших желание присоединиться; ни одной из них нет в перечне Комиссии.

На дороге важны два ограничения этой сети. Транзит Союза распространяется также на Андорру и Сан-Марино, но Руководство отмечает, что обеспечение не покрывает операции общего транзита в эти два государства и из них, поскольку Конвенция там не применяется. А если маршрут проходит через страну, не являющуюся участником, статья 5 Конвенции допускает процедуру T1 или T2 через эту страну только в том случае, если при отсутствии соглашения с ней перевозка осуществляется по единому транспортному документу, оформленному в Договаривающейся стороне, а действие процедуры приостанавливается, пока товары находятся в этой стране.

Таможни на маршруте

В транзите Союза Руководство располагает таможни транзита там, где товары повторно ввозятся в ЕС после пересечения третьей страны, и там, где они покидают ЕС через границу с третьей страной, не являющейся страной общего транзита. Его первый пример — перемещение из Германии в Великобританию паромом из Бельгии: таможня транзита находится в британском порту прибытия.

Завершение процедуры — не то же самое, что её закрытие (discharge). Процедура завершается, и обязанности держателя процедуры считаются выполненными, когда товары и требуемая информация доступны в таможне назначения; таможенные органы закрывают её после того, как сравнение данных, имеющихся в таможне отправления и в таможне назначения, показывает, что она завершена правильно (Приложение I, статья 48).

Что едет вместе с грузовиком: MRN и транзитный сопроводительный документ

Транзитная декларация направляется в NCTS в виде электронного сообщения, и при её принятии система присваивает MRN — «the registration number allocated to a transit declaration», то есть регистрационный номер, присвоенный транзитной декларации (Приложение I, статья 3(j)). Транзитный сопроводительный документ — это документ, создаваемый средствами электронной обработки данных «to accompany the goods and based on the particulars of the transit declaration», то есть для сопровождения товаров и на основе сведений транзитной декларации (статья 3(d)). Таможня отправления выдаёт его по запросу декларанта или лица, предъявившего товары, вместе с перечнем товарных позиций (List of items), который является его неотъемлемой частью (статья 41; для транзита Союза — статья 303(4) Регламента (ЕС) 2015/2447).

Ключевую роль играет сам MRN. Статья 42a Приложения I предписывает передавать его таможне только средствами электронной обработки данных; если это невозможно, принимающий таможенный орган принимает его на транзитном сопроводительном документе или в виде штрихкода и может разрешить иные способы. Документы, сопровождающие товары, предъявляются «when prescribed or whenever the customs authorities so require» — когда это предписано или когда этого требуют таможенные органы (статья 42). Среди сведений, которые может запросить таможня назначения, Руководство называет справку полиции после аварии, квитанцию службы технической помощи и накладную CMR.

Одно транспортное средство на декларацию. Каждая декларация охватывает товары, перемещаемые от одной таможни отправления до одной таможни назначения на одном транспортном средстве, причём автотранспортное средство с прицепами или полуприцепами считается одним транспортным средством, если товары отправляются вместе (Приложение I, статья 24). Если одно транспортное средство загружается в нескольких таможнях отправления, на каждую партию нужна отдельная декларация; Руководство добавляет, что для партии, разделённой между двумя транспортными средствами, нужна декларация на каждое из них.

Собственная обязанность перевозчика. Держатель процедуры обязан предъявить товары в неизменном состоянии вместе с требуемой информацией в таможне назначения в установленный срок и с соблюдением мер идентификации. Перевозчик, «who accepts goods knowing that they are moving under the common transit procedure», то есть принимающий товары, зная, что они перемещаются в режиме общего транзита, несёт такую же ответственность за их предъявление в неизменном состоянии (Приложение I, статья 8(1) и (2); для транзита Союза — Таможенный кодекс Союза, статья 233(1) и (3)).

Пломбы. Статья 11(1) Конвенции гласит: «As a general rule, identification of the goods shall be ensured by sealing» (как правило, идентификация товаров обеспечивается пломбированием). Пломбируется грузовое пространство, если транспортное средство или контейнер пригодны для пломбирования, в остальных случаях — каждое грузовое место, если только таможня отправления не сочтёт, что товары легко идентифицируются по их описанию (статья 11(4)). Руководство считает пригодными транспортные средства, допущенные к перевозке под таможенными пломбами в соответствии с международным соглашением, например Конвенцией МДП, и указывает, что пломбы нельзя снимать без разрешения таможни.

Инциденты в пути. Статья 44 Приложения I перечисляет случаи, когда перевозчик без неоправданной задержки предъявляет товары и MRN ближайшему таможенному органу страны, где находится транспортное средство: вынужденное изменение предписанного маршрута, нарушение пломб по не зависящим от перевозчика причинам, перегрузка товаров на другое транспортное средство под таможенным надзором, разгрузка из-за непосредственной опасности, любой инцидент, способный повлиять на выполнение обязательств, и замена любого элемента единого транспортного средства. Этот орган решает, может ли операция продолжаться, и регистрирует инцидент в транзитной системе. Предъявление не требуется — при условии, что держатель процедуры или перевозчик сообщает органу соответствующие сведения, — когда меняется только седельный тягач, а прицепы или полуприцепы остаются прежними, или когда товары перегружаются с транспортного средства без пломб. Смена вида транспорта для интермодальной единицы с уникальным идентификационным номером, такой как контейнер, съёмный кузов или полуприцеп, без операций с товарами вообще не считается инцидентом.

Сроки

Таможня отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны прибыть в таможню назначения, с учётом маршрута, транспортного средства, транспортного или иного законодательства, которое может на него повлиять, и любых относящихся к делу сведений от держателя процедуры (Приложение I, статья 34; Регламент (ЕС) 2015/2447, статья 297). Срок обязателен для таможенных органов каждой страны, на территорию которой ввозятся товары, и они не вправе его изменять. Среди законодательства, которое следует учитывать, Руководство называет транспортные правила о рабочем времени и обязательных периодах отдыха водителей; правила ЕС изложены в материале время вождения и отдыха. Товары следуют по экономически обоснованному маршруту; таможня отправления предписывает маршрут, если она или декларант считают это необходимым (статья 33).

В качестве примеров доказательств того, что задержка произошла не по вине перевозчика, Руководство приводит справку полиции после аварии или кражи, справку медицинской службы, квитанцию службы технической помощи и подтверждение забастовки или неблагоприятной погоды; действительность доказательства оценивает таможня назначения.

Обеспечение

Статья 10(1) Конвенции требует, чтобы любая операция T1 или T2 была покрыта обеспечением, действительным во всех участвующих Договаривающихся сторонах, если иное не предусмотрено пунктом 2 этой статьи или приложениями: стороны могут договориться между собой не требовать обеспечения для операций, затрагивающих только их территории, а сторона может решить не требовать его на участке между таможней отправления и первой таможней транзита (статья 10(2)). Обеспечение бывает индивидуальным — для одной операции — или генеральным (comprehensive guarantee) — для нескольких операций на основании разрешения (Приложение I, статья 10(2)); Руководство добавляет, что гарант и держатель процедуры не должны быть одним и тем же лицом.

Индивидуальная сумма. Индивидуальное обеспечение покрывает долг, который может возникнуть, «calculated on the basis of the highest rates of duty applicable to goods of the same type», то есть рассчитанный по самым высоким ставкам пошлин, применимым к товарам того же вида; товары Союза, перевозимые по Конвенции, для этого расчёта считаются несоюзными (Приложение I, статья 18; для транзита Союза — статья 148 Регламента (ЕС) 2015/2447). Руководство включает в расчёт таможенные пошлины и другие сборы, такие как акциз и НДС. Каждый талон покрывает EUR 10 000 (Приложение I, статья 21(2); Регламент (ЕС) 2015/2447, статья 160), поэтому в примере Руководства для возможного долга в EUR 8000 нужен один талон, а для EUR 33 000 — четыре. Обязательства и талоны сопровождаются регистрационным номером обеспечения и кодом доступа, которые должны быть указаны в декларации, и перед выпуском NCTS проверяет в системе управления обеспечением, что сумма достаточна, что обеспечение действительно во всех участвующих Договаривающихся сторонах и что оно оформлено на имя держателя процедуры.

Генеральное обеспечение. Его сумма равна референтной сумме, которую таможня обеспечения устанавливает совместно с держателем процедуры исходя из товаров, помещённых под транзит за предшествующие 12 месяцев, и ожидаемого объёма операций; если таких сведений нет, «that amount shall be fixed at EUR 10 000 for each transit operation», то есть сумма устанавливается в этом размере на каждую транзитную операцию (Приложение I, статья 74). Сумма снижается до 50 % или 30 % референтной суммы либо обеспечение не требуется вовсе для держателей, выполняющих перечисленные условия, среди которых система учёта, позволяющая проводить таможенный контроль на основе аудита, отсутствие процедуры банкротства, уплата пошлин в течение трёх предшествующих лет и достаточная финансовая устойчивость (Приложение I, статья 75; Регламент (ЕС) 2015/2446, статья 84). Использование генерального обеспечения может быть временно запрещено в особых обстоятельствах или для товаров, в отношении которых доказано крупномасштабное мошенничество с использованием обеспечения; Руководство относит это решение к компетенции Европейской комиссии для транзита Союза и Совместного комитета EU-CTC для общего транзита.

NCTS: фаза 5 и фаза 6

Страница Комиссии о NCTS относит появление системы к 2004 году, а её обязательное применение для транзита Союза и общего транзита — к 2005 году и указывает, что система охватывает все страны ЕС и участников Конвенции. Рабочая программа UCC описывает фазу 5 как приведение NCTS в соответствие с Таможенным кодексом Союза, включая регистрацию событий в пути, и устанавливает окно развёртывания начиная с 1 марта 2021 года с этапами 1 декабря 2023 года и 2 декабря 2024 года и окончанием переходного периода 21 января 2025 года (Имплементационное решение (ЕС) 2023/2879, приложение, пункт 9). В пункте 8 его преамбулы сказано, что с 2 декабря 2024 года государства-члены и участники торговли должны использовать новые системы. До развёртывания этого обновления Приложение I к Конвенции предусматривало передачу MRN на распечатанном транзитном сопроводительном документе (статьи 42 и 42a). В фазе 5 декларация имеет четыре уровня — декларация, основная партия (master consignment), внутренняя партия (house consignment) и товарная позиция, — и Руководство указывает максимум 1999 позиций партии на одну декларацию, установленный правилами валидации NCTS.

Фаза 6 добавляет данные о безопасности товаров, ввозимых в ЕС. Рабочая программа описывает интерфейс с Системой контроля импорта 2, чтобы транзитная декларация могла содержать сведения краткой декларации на ввоз, с окном развёртывания с 3 марта 2025 года по 1 сентября 2025 года. Страница Комиссии о NCTS оставляет выбор за каждой таможенной администрацией: при opt-out краткая декларация на ввоз подаётся отдельно в ICS2, при opt-in её сведения включаются в транзитную декларацию. Комиссия публикует сделанный выбор в таблице текущего состояния, на момент прочтения датированной 5 августа 2026 года, и отмечает, что страна может позднее перейти с opt-out на opt-in; Руководство по транзиту называет эту схему временным подходом на период внедрения фазы 6.

Сравнение T1, книжки МДП и накладной CMR

Эти три документа отвечают на разные вопросы. Декларация T1 помещает товары под таможенный контроль с приостановкой пошлин; книжка МДП делает это в рамках отдельной процедуры и одновременно служит подтверждением обеспечения; накладная CMR подтверждает договор перевозки.

Процедуры также пересекаются. Комиссия указывает, что сумма обеспечения на одну книжку МДП в ЕС составляет EUR 100 000 и что NCTS используется для электронного обмена данными МДП между таможенными администрациями ЕС; Руководство относит МДП к отдельным транзитным процедурам, доступным в Союзе наряду с общим транзитом и транзитом Союза, и описывает его гарантийную цепь как управляемую Международным союзом автомобильного транспорта. Процедура целиком описана в материале книжка МДП простыми словами, а документ о договоре перевозки — в материале накладная CMR и электронная e-CMR простыми словами.