Книжка МДП (TIR carnet) простыми словами

Книжка МДП — это таможенный транзитный документ, по которому грузы перевозятся по процедуре МДП в соответствии с Конвенцией МДП от 14 ноября 1975 года; перевозка должна быть гарантирована объединениями, уполномоченными согласно Конвенции (Article 3(b)). Грузы, перевозимые по этой процедуре, не облагаются уплатой или депозитом ввозных или вывозных пошлин и сборов на таможнях в пути (Article 4), а запломбированные грузы, как правило, там не досматриваются (Article 5).

Данные о статусе договора на этой странице — данные Сборника договоров Организации Объединённых Наций (UNTC) по состоянию на 28 сентября 2026 года. Номера статей — это номера Конвенции в консолидированном тексте Европейского союза от 25 июня 2022 года; поправка, действующая с 1 июня 2025 года, отмечена там, где она применяется.

Что такое Конвенция МДП

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) была заключена в Женеве 14 ноября 1975 года и вступила в силу 20 марта 1978 года в соответствии с её Article 53(1). TIR означает Transports Internationaux Routiers (по-русски МДП). Конвенция была принята конференцией по пересмотру, созванной согласно Article 46 Конвенции МДП от 15 января 1959 года, а Article 56(1) предусматривает, что со вступлением в силу она прекращает действие Конвенции 1959 года и заменяет её в отношениях между договаривающимися сторонами Конвенции 1975 года. Европейская комиссия прослеживает систему ещё глубже: Соглашение МДП было заключено в 1949 году, а его успех привёл к первой Конвенции МДП 1959 года.

По состоянию на 28 сентября 2026 года UNTC указывает 79 участников и 16 подписавших государств. Согласно Article 52(1) договаривающейся стороной может стать любое государство — член Организации Объединённых Наций или её специализированного учреждения, член Международного агентства по атомной энергии или участник Статута Международного суда, а также любое другое государство, приглашённое Генеральной Ассамблеей. Article 52(3) позволяет становиться участниками и таможенным или экономическим союзам — вместе со всеми их государствами-членами или после того, как все они стали участниками, без права голоса. Для присоединившейся позже стороны Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после сдачи на хранение её документа (Article 53(2)). Европейская комиссия указывает, что каждая страна ЕС, включая сам ЕС, является участником, и что в Европейском сообществе Конвенция вступила в силу 20 июня 1983 года после утверждения регламентом Council Regulation (EEC) No 2112/78 от 25 июля 1978 года.

Как работает процедура МДП

Article 1 определяет перевозку МДП как перевозку грузов от таможни отправления до таможни назначения по процедуре МДП, установленной Конвенцией. Операция МДП — это часть перевозки МДП, выполняемая в одной договаривающейся стороне, от таможни отправления или въезда (в пути) до таможни назначения или выезда (в пути).

Article 2 применяет Конвенцию к перевозке грузов без промежуточной перегрузки в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах через одну или несколько границ между таможней отправления одной договаривающейся стороны и таможней назначения другой или той же договаривающейся стороны при условии, что некоторая часть пути между началом и концом перевозки МДП проходит по дороге. Пояснительные записки добавляют, что Конвенция не уточняет, какая часть пути должна быть пройдена по дороге; достаточно, чтобы это происходило на каком-либо участке между началом и концом перевозки МДП. Согласно Article 1(g) и (h) дорожное транспортное средство — это не только механическое дорожное транспортное средство, но и любой прицеп или полуприцеп, предназначенный для сцепки с ним, а состав транспортных средств — это сцепленные транспортные средства, участвующие в дорожном движении как одно целое.

Что процедура меняет на таможнях по пути следования, изложено в следующих статьях:

• Пошлины и сборы. Article 4: грузы, перевозимые по процедуре МДП, не облагаются уплатой или депозитом ввозных или вывозных пошлин и сборов на таможнях в пути.
• Досмотр. Article 5: грузы в запломбированных дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, как правило, не досматриваются на таможнях в пути, но во избежание злоупотреблений таможенные органы вправе в исключительных случаях, в особенности при подозрении на нарушение, досмотреть там грузы.
• Отправление. Article 19: груз и транспортное средство, состав или контейнер предъявляются вместе с книжкой на таможне отправления. Таможенные органы страны отправления принимают меры, необходимые для проверки точности манифеста груза, и либо накладывают таможенные пломбы, либо проверяют пломбы, наложенные под их ответственностью надлежащим образом уполномоченными лицами.
• Пломбы. Article 22(1): таможни в пути каждой договаривающейся стороны принимают таможенные пломбы других договаривающихся сторон при условии, что они не повреждены; если этого требуют потребности контроля, они вправе наложить свои собственные пломбы.
• Сопровождение и досмотр в пути. Article 23: таможенные органы не требуют, чтобы дорожные транспортные средства, составы транспортных средств или контейнеры сопровождались за счёт перевозчиков на территории их страны, и не требуют досмотра в пути транспортных средств, составов или контейнеров и их грузов, кроме особых случаев.
• Само транспортное средство. Article 15(1): для временного ввоза дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера, перевозящего грузы с применением процедуры МДП, не требуются специальные таможенные документы, и для транспортного средства или контейнера не требуется гарантия.
• Государства, не являющиеся договаривающимися сторонами. Article 26(1): когда перевозка с применением книжки МДП частично осуществляется по территории государства, не являющегося договаривающейся стороной, перевозка МДП приостанавливается на этом участке пути.

Европейская комиссия описывает транзитную систему МДП как основанную на пяти принципах, которые она называет опорами: использование безопасных транспортных средств или контейнеров, международная гарантийная цепь, книжка МДП, взаимное признание таможенного контроля и контролируемый доступ к использованию системы.

Сама книжка

Article 3(b) требует, чтобы транспортные операции были гарантированы объединениями, уполномоченными согласно Article 6, и выполнялись с применением книжки МДП, соответствующей образцу, воспроизведённому в Annex 1, либо осуществлялись по процедуре eTIR. Держатель книжки — лицо, которому она выдана; Article 1(o) возлагает на держателя ответственность за предъявление дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера вместе с грузом и книжкой на таможне отправления, на таможнях в пути и на таможне назначения, а также за должное соблюдение других относящихся к делу положений Конвенции.

Article 17(1) предусматривает одну книжку на каждое дорожное транспортное средство или контейнер. Одна книжка может быть также составлена на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на один состав транспортных средств. По Article 17(2) книжка действительна только для одной поездки и содержит не менее того числа отрывных листков, которое необходимо для данной перевозки МДП.

Срок действия устанавливает гарантийное объединение, которое указывает конечную дату действительности, после которой книжка не может быть предъявлена для принятия на таможне отправления (Article 9(1)). Если таможня отправления приняла её не позднее этой даты, книжка остаётся действительной до окончания операции МДП на таможне назначения (Article 9(2)).

Article 18 допускает, чтобы перевозка МДП включала несколько таможен отправления и назначения при условии, что их общее число не превышает восьми; с 25 июня 2022 года текст допускает до восьми (C.N.91.2022). Книжка может быть предъявлена таможням назначения только если все таможни отправления её приняли. Таможенные органы могут ограничить максимальное число таможен отправления (или назначения) на своей территории числом менее семи, но не менее трёх.

Annex 1 содержит образец. Согласно его пункту 1 книжка печатается на французском языке, за исключением того, что страница 1 обложки печатается также на английском языке; правила пользования, приведённые на французском языке на странице 2 обложки, печатаются также на английском языке на странице 3 обложки. Пункт 2 позволяет печатать книжки, используемые для операций МДП в рамках региональной гарантийной цепи, на любом другом официальном языке Организации Объединённых Наций. В версии 2 Annex 1 предусмотрено, что таможенные органы требуют, чтобы на обложке и на всех отрывных листках книжек МДП была чётко проставлена пометка TOBACCO/ALCOHOL и TABAC/ALCOOL.

Какие транспортные средства и контейнеры допускаются

Article 3(a) называет три способа осуществления перевозки МДП: дорожными транспортными средствами, составами транспортных средств или контейнерами, ранее допущенными на условиях Chapter III (a); другими дорожными транспортными средствами, составами или контейнерами на условиях Chapter III (c); либо дорожными или специальными транспортными средствами, такими как автобусы, краны, подметальные машины и бетоноукладчики, которые экспортируются и потому сами считаются грузами, следующими своим ходом от таможни отправления до таможни назначения, на условиях Chapter III (c). Пояснительные записки указывают, что этот третий способ не распространяется на легковые автомобили (код ГС 8703), следующие своим ходом; легковые автомобили, однако, могут перевозиться по процедуре МДП, если их перевозят на транспортных средствах, указанных в Article 3(a)(i) и (ii).

Дорожные транспортные средства. Article 12 гласит, что дорожное транспортное средство должно по конструкции и оборудованию удовлетворять условиям, изложенным в Annex 2, и должно быть допущено в порядке, установленном Annex 3; свидетельство о допущении соответствует образцу Annex 4. Article 1 Annex 2 разрешает допущение для международных перевозок грузов под таможенными печатями и пломбами только тех транспортных средств, грузовые отделения которых сконструированы и оборудованы так, чтобы:

• ни один груз не мог быть извлечён из запломбированной части транспортного средства или помещён в неё без оставления явных следов вскрытия или без нарушения таможенной пломбы;
• на них можно было просто и эффективно накладывать таможенные пломбы;
• в них не было скрытых пространств, где могли бы быть спрятаны грузы;
• все пространства, в которых могут находиться грузы, были легко доступны для таможенного осмотра.

Article 3(1) Annex 2 применяет положения его Articles 1 и 2, где они применимы, к крытым брезентом транспортным средствам, которые, кроме того, должны соответствовать этой статье; по Article 3(2) тент должен быть из прочного брезента либо из ткани с пластиковым покрытием или прорезиненной, достаточно прочной и нерастяжимой. Типы кузовов прицепов описаны в статье о типах полуприцепов.

Annex 3, пункт 1 позволяет допускать дорожные транспортные средства индивидуально или по типу конструкции (серия дорожных транспортных средств). Выдаётся свидетельство о допущении, соответствующее стандартной форме Annex 4, напечатанное на языке страны выдачи и на французском или английском языке, которое хранится на дорожном транспортном средстве (Annex 3, пункты 2 и 3). Пункт 4 предписывает предъявлять транспортные средства для осмотра и, при необходимости, возобновления допущения компетентным органам страны, в которой транспортное средство зарегистрировано, а для незарегистрированных транспортных средств — страны, в которой проживает владелец или пользователь. В консолидированном тексте ЕС от 25 июня 2022 года там указано: каждые два года. Поправка, опубликованная в OJ L 2025/836, заменяет два года на три и вступила в силу для всех договаривающихся сторон 1 июня 2025 года (C.N.115.2025). Таким образом, с 1 июня 2025 года Конвенция требует предъявлять транспортные средства каждые три года (ранее — два).

Теми же поправками на странице 4 образца свидетельства о допущении в Annex 4 добавлен пункт 6: при условии что перевозка МДП началась до или в последний день срока действия свидетельства о допущении, свидетельство остаётся действительным до окончания перевозки МДП на таможне конечного назначения. Если существенные характеристики дорожного транспортного средства изменены, на него перестаёт распространяться допущение, и оно повторно допускается компетентным органом, прежде чем может использоваться для перевозок с применением книжек МДП (Annex 3, пункт 6); Article 14(2) точно так же требует, чтобы транспортное средство или контейнер, переставшие отвечать условиям, послужившим основанием для допущения, либо были приведены в первоначальное состояние, либо предъявлены для повторного допущения до дальнейшего использования. Если транспортные средства изготавливаются типовыми сериями, изготовитель может обратиться в компетентный орган страны изготовления за допущением по типу конструкции (пункт 9), а транспортное средство, допущенное по типу конструкции и вывезенное в другую договаривающуюся сторону, не нуждается там в дальнейшей процедуре допущения в связи с ввозом (пункт 18).

Контейнеры. Article 1(j) определяет контейнер как предмет транспортного оборудования (лифт-ван, съёмную цистерну или иное аналогичное приспособление), полностью или частично закрытый так, что образует отделение, предназначенное для помещения грузов, имеющий постоянный характер и достаточно прочный для многократного использования, специально сконструированный для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки, приспособленный для удобного обращения с ним, сконструированный так, чтобы его было легко загружать и разгружать, и имеющий внутренний объём один кубический метр или более. Съёмные кузова рассматриваются как контейнеры. Пояснительные записки определяют съёмный кузов как грузовое отделение, не имеющее средств передвижения, и добавляют, что сюда относится также сменный кузов (swap-body) — грузовое отделение, специально сконструированное для комбинированных автомобильно-железнодорожных перевозок.

По Article 13(1) контейнеры должны быть построены в соответствии с Annex 7, часть I, и допущены по процедуре, изложенной в части II этого приложения. Article 13(2) считает соответствующими требованиям контейнеры, допущенные к перевозке под таможенными пломбами по Таможенной конвенции о контейнерах 1956 года, заключённым в её рамках под эгидой Организации Объединённых Наций соглашениям или по Таможенной конвенции о контейнерах 1972 года; они принимаются к перевозке МДП без дальнейшего допущения.

Тяжеловесные или громоздкие грузы. Article 1(p) определяет тяжеловесные или громоздкие грузы как любой тяжёлый или громоздкий предмет, который вследствие своего веса, размеров или характера обычно не перевозится в закрытом транспортном средстве или закрытом контейнере. Article 29(2) позволяет, если так решат органы таможни отправления, перевозить их в незапломбированных транспортных средствах или контейнерах, а Article 32 требует, чтобы на обложке и на всех отрывных листках книжки была пометка «heavy or bulky goods» жирным шрифтом на английском или французском языке.

Табличка TIR. Article 16 требует, чтобы одна прямоугольная табличка с надписью TIR, соответствующая Annex 5, была закреплена спереди, а другая — сзади дорожного транспортного средства или состава транспортных средств и размещена так, чтобы быть хорошо видимой. Таблички должны быть съёмными либо установлены или сконструированы так, чтобы их можно было переворачивать, закрывать, складывать или иным образом показывать, что перевозка МДП не осуществляется. Annex 5 устанавливает их размеры 250 мм на 400 мм, буквы TIR — заглавные латинские высотой 200 мм с толщиной штриха не менее 20 мм, белые на синем фоне.

Гарантийная цепь

Гарантийное объединение — это объединение, уполномоченное таможенными или другими компетентными органами договаривающейся стороны выступать гарантом за лиц, использующих процедуру МДП (Article 1(q)). Согласно Article 6(1) эти органы могут уполномочивать объединения выдавать книжки МДП непосредственно или через соответствующие объединения и выступать гарантами при условии соблюдения минимальных условий и требований Annex 9, часть I. Article 6(2) добавляет, что объединение не должно получать полномочия ни в одной стране, если его гарантия не покрывает также обязательства, возникающие там в связи с операциями по книжкам, выданным иностранными объединениями, входящими в ту же международную организацию, что и оно само.

Международная организация — это организация, уполномоченная Административным комитетом взять на себя ответственность за эффективную организацию и функционирование международной гарантийной системы при условии, что она выполняет условия Annex 9, часть III (Article 1(r) и Article 6(2 bis)). Европейская комиссия указывает, что гарантийная система управляется международной организацией, которой в настоящее время является Международный союз автомобильного транспорта (IRU). Согласно пояснительной записке, действующей с 1 июня 2025 года, отношения между международной организацией и входящими в неё объединениями определяются письменными соглашениями о функционировании международной гарантийной системы, каждая из сторон которых может расторгнуть их с предварительным уведомлением не менее чем за шесть месяцев, за исключением случая более раннего отзыва любого из полномочий по Article 6(1) и 6(2 bis). Annex 9, часть I требует от объединения, среди прочих условий, подтверждённого существования не менее одного года в качестве объединения, учреждённого в договаривающейся стороне, где выдаётся полномочие (пункт 1(a)), и покрытия его обязательств, к удовлетворению компетентных органов договаривающейся стороны, в которой оно учреждено, страховой компанией, пулом страховщиков или финансовым учреждением (пункт 3(v)).

Article 8(1) обязывает объединение уплатить, в пределах максимума гарантированной суммы, ввозные и вывозные пошлины и сборы вместе с любыми процентами за просрочку, причитающимися по таможенному законодательству договаривающейся стороны, в которой в связи с операцией МДП установлено нарушение, ведущее к предъявлению требования к объединению. Оно отвечает солидарно с лицами, с которых эти суммы причитаются. Его ответственность начинается в стране таможни отправления с момента принятия книжки этой таможней, а в каждой последующей стране — с момента въезда в неё грузов (Article 8(4)); она охватывает грузы, перечисленные в книжке, а также любые не перечисленные грузы, находящиеся в запломбированной части дорожного транспортного средства или в запломбированном контейнере, но не какие-либо другие грузы (Article 8(5)).

Article 8(3) оставляет определение суммы каждой договаривающейся стороне: каждая устанавливает максимальную сумму на одну книжку, которая может быть востребована с гарантийного объединения. Пояснительная записка в Annex 6 (записка 0.8.3) рекомендует ограничить максимальную сумму величиной, равной 100 000 евро на книжку, а для алкоголя и табака сверх пороговых уровней, которые перечисляет записка, увеличить её до суммы, равной 400 000 евро. Записка называет товары по кодам ГС: 22.07.10, 22.08, 24.02.10, 24.02.20, 24.03.11 и 24.03.19. Это рекомендации, а не фиксированные суммы. Для Европейского союза Комиссия указывает, что сумма гарантии на одну книжку МДП составляет €100 000.

Article 58 bis учреждает Административный комитет, состоящий из всех договаривающихся сторон. Согласно Article 9 Annex 8 Исполнительный совет МДП состоит из девяти членов, каждый от своей договаривающейся стороны, каждый со сроком полномочий два года; среди его функций в Article 10(h) — следить за ценой книжек МДП.

Кто может пользоваться книжками МДП

Доступ к процедуре контролируется. По Article 6(3) объединение выдаёт книжки МДП только лицам, которым компетентные органы договаривающихся сторон, в которых лицо проживает или учреждено, не отказали в доступе к процедуре МДП. По Article 6(4) разрешение на доступ предоставляется только лицам, отвечающим минимальным условиям и требованиям Annex 9, часть II. Пункт 1 этой части перечисляет их:

• подтверждённый опыт или, по крайней мере, способность заниматься регулярными международными перевозками (обладатель лицензии на осуществление международных перевозок и т. д.);
• прочное финансовое положение;
• подтверждённые знания в области применения Конвенции МДП;
• отсутствие серьёзных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства;
• обязательство в письменном заявлении, данном объединению, соблюдать все таможенные формальности, требуемые Конвенцией, на таможнях отправления, в пути и назначения, уплачивать суммы, причитающиеся по Article 8(1) и (2), если этого потребуют компетентные органы, и, насколько позволяет национальное законодательство, разрешать объединениям проверять сведения об этих условиях.

В первом условии в скобках приведён пример — обладатель лицензии на осуществление международных перевозок, с последующим «и т. д.»; лицензия ЕС разъясняется отдельно в статье о лицензии автомобильного перевозчика. Компетентные органы договаривающихся сторон и сами объединения могут вводить дополнительные и более строгие условия, если компетентные органы не решат иначе (пункт 2), а разрешение на доступ само по себе не составляет права получать книжки МДП от объединений (пункт 6).

Article 38(1) даёт каждой договаривающейся стороне право временно или постоянно исключить из сферы действия Конвенции любое лицо, виновное в серьёзном или неоднократном нарушении таможенных законов или правил, применимых к международной перевозке грузов.

eTIR: электронная процедура МДП

Article 1(s) определяет процедуру eTIR как процедуру МДП, осуществляемую путём электронного обмена данными и являющуюся функциональным эквивалентом книжки МДП; положения Конвенции применяются, а особенности определены в Annex 11. Annex 11 вступил в силу в отношении всех договаривающихся сторон 25 мая 2021 года, за исключением Швейцарии, которая в установленный трёхмесячный срок уведомила Генерального секретаря о непринятии (C.N.157.2021). UNTC отмечает, что 22 марта 2021 года правительство Швейцарии уведомило о том, что оно не принимает в настоящее время Annex 11.

Вступление в силу — не то же самое, что использование процедуры каждой договаривающейся стороной. По Article 3(2) Annex 11 каждая договаривающаяся сторона вправе сама установить дату, к которой она подключает свои таможенные системы к международной системе eTIR, и сообщает эту дату всем другим договаривающимся сторонам, связанным Annex 11, не позднее чем за шесть месяцев до даты фактического подключения. Article 1(2) Annex 11 добавляет, что процедура eTIR не может использоваться для перевозок, частично осуществляемых по территории договаривающейся стороны, которая не связана Annex 11 и является государством — членом таможенного или экономического союза с единой таможенной территорией.

Правила Annex 11, определяющие, что процедура делает вместо бумажной книжки:

• Юридический эквивалент. Article 2(f): с момента, когда компетентные органы принимают декларацию, основанную на предварительных данных МДП или предварительных данных об изменении, и данные декларации передаются в международную систему eTIR, декларация является юридическим эквивалентом принятой книжки МДП.
• Сопроводительный документ. Article 2(g): печатный документ, электронным способом формируемый таможенной системой после принятия декларации. Он может использоваться для регистрации происшествий в пути, заменяет заверенный протокол по Article 25 Конвенции и служит для резервной процедуры.
• Резервная процедура. Article 10(1): если процедура eTIR не может быть начата по техническим причинам на таможне отправления, держатель может вернуться к процедуре МДП.
• Система. Article 11(1): международная система eTIR размещается и администрируется под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединённых Наций (ЕЭК ООН). Article 12(1): ЕЭК ООН принимает надлежащие меры для хранения и архивирования данных в системе в течение минимального срока в 10 лет.

Article 58 quater учредил Технический орган по осуществлению (Technical Implementation Body), состав, функции и правила процедуры которого изложены в Annex 11. Европейская комиссия указывает, что в 2022 году первая версия спецификаций международной системы eTIR была принята новым Техническим органом по осуществлению и Административным комитетом МДП.

МДП внутри Европейского союза

Европейская комиссия указывает, что, хотя каждая страна ЕС является участником Конвенции МДП, ЕС рассматривается как единая территория по процедуре МДП, поэтому МДП может использоваться в ЕС только для международных перемещений: там, где перевозка либо начинается, либо заканчивается в стране, не входящей в ЕС, либо где грузы перемещаются между двумя или несколькими странами ЕС через страну, не входящую в ЕС. Она добавляет, что электронная транзитная система ЕС (NCTS) должна использоваться для электронного обмена данными между таможенными администрациями стран ЕС, а данные книжек МДП по операциям внутри ЕС необходимо направлять таможенным органам в электронном виде. Article 48 Конвенции позволяет договаривающимся сторонам, образующим таможенный или экономический союз, принимать особые положения для перевозок, начинающихся или заканчивающихся на их территориях либо проходящих через них, при условии что они не ослабляют облегчений, предоставляемых Конвенцией. Об отдельных правилах доступа на рынок ЕС см. в статье о каботаже и командированных водителях.