CBAM и грузовики, автобусы, прицепы и запчасти: что охвачено и что предлагается

Механизм пограничной углеродной корректировки ЕС (CBAM) сегодня не применяется к грузовикам, седельным тягачам, городским и междугородным автобусам, прицепам и частям транспортных средств, классифицируемым в группе 87 Комбинированной номенклатуры (КН). Регламент (ЕС) 2023/956 применяется к перечисленным в его приложении I товарам, которые происходят из-за пределов ЕС и ввозятся на таможенную территорию Союза. Этот перечень, действующий в рамках окончательного режима с 1 января 2026 года, называет по кодам КН цемент, электроэнергию, удобрения, железо и сталь, алюминий и водород; ни одного кода товарных позиций с 8701 по 8716 в нём нет. Изделия из стали и алюминия, которые может ввозить и импортёр транспортных средств, например болты и гайки товарной позиции 7318, в перечне есть, для чего бы они ни использовались. Предложение Комиссии COM(2025) 989 от 17 декабря 2025 года добавило бы с 1 января 2028 года новые грузовые транспортные средства товарной позиции 8704, шасси с двигателями, дизельные двигатели и некоторые части грузовиков и прицепов. На 6 октября 2026 года оно не было принято, а Европейский парламент вернул его в свой комитет для межинституциональных переговоров.

Состояние на 6 октября 2026 года. В этот день прочитаны: консолидированный текст Регламента (ЕС) 2023/956 от 20 октября 2025 года, включающий Регламент (ЕС) 2025/2083; Имплементационный регламент (ЕС) 2025/2548; страницы о CBAM Генерального директората Комиссии по налогообложению и таможенному союзу (DG TAXUD) и его вопросы и ответы от 27 мая 2026 года; предложение COM(2025) 989 с приложениями; досье 2025/0419(COD) в Legislative Observatory и его резюме голосования в Парламенте; поправки, принятые Парламентом 15 сентября 2026 года; проект протокола заседания Совета от 12 июня 2026 года; Комбинированная номенклатура 2026 года.

Что CBAM охватывает сегодня

Регламент (ЕС) 2023/956 от 10 мая 2023 года применяется с 1 октября 2023 года (статья 36(2)). До 31 декабря 2025 года обязанности импортёра ограничивались отчётностью (статья 32). DG TAXUD указывает: «The CBAM definitive regime applies from 1 January 2026.» (Окончательный режим CBAM применяется с 1 января 2026 года.) Ещё до его начала Регламент (ЕС) 2025/2083 от 8 октября 2025 года, опубликованный 17 октября 2025 года, внёс изменения в текст: среди прочего он ввёл порог в 50 тонн и установил описанные ниже сроки 30 сентября и начало продажи сертификатов в феврале 2027 года.

Сферу применения определяет статья 2(1): Регламент «применяется к товарам, перечисленным в приложении I и происходящим из третьей страны», если эти товары или переработанные продукты, полученные из них в рамках процедуры переработки на таможенной территории, ввозятся на таможенную территорию Союза. Статья 3(1) определяет «товары» как «товары, перечисленные в приложении I», а статья 3(4) определяет ввоз как выпуск для свободного обращения согласно статье 201 Таможенного кодекса Союза. Происхождение определяется по непреференциальным правилам (статья 2(5)). Товары, происходящие из Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии, а также из Бюзингена, Гельголанда, Ливиньо, Сеуты и Мелильи, в сферу применения не входят (статья 2(4) и приложение III).

Приложение I определяет товары по кодам КН Регламента (ЕЭС) № 2658/87. В консолидированном тексте:

• Железо и сталь: вся группа 72, кроме перечисленных ферросплавов и отходов и лома черных металлов (7204); агломерированные железные руды (2601 12 00); а из группы 73 — товарные позиции с 7301 по 7311 (шпунтовые сваи, материалы для железнодорожных путей, трубы, трубки и фитинги, металлоконструкции, резервуары и ёмкости, включая ёмкости 7311 00 для сжатого или сжиженного газа), 7318 (винты, болты, гайки, заклёпки, шайбы и аналогичные изделия) и 7326 (прочие изделия из черных металлов).
• Алюминий: товарные позиции 7601 и с 7603 по 7614, а также 7616 (прочие изделия из алюминия).
• Цемент, электроэнергия, удобрения и водород: коды товарных позиций 2507, 2523, 2716, 2808, 2814, 2834, 3102 и 3105, а также 2804 10 00.

CBAM существует отдельно от второй системы торговли выбросами ЕС для дорожного топлива, описанной в материале ETS2 и автомобильный транспорт, и не устанавливает никаких ограничений на выбросы CO2 транспортного средства в эксплуатации; их для производителей устанавливают нормы CO2 ЕС для грузовиков и автобусов.

Грузовиков, автобусов, прицепов и запчастей в перечне сегодня нет

В приложении I нет ни одной товарной позиции транспортных средств: ни 8701 (тракторы, включая седельные тягачи для полуприцепов), ни 8702 (транспортные средства для перевозки десяти или более человек, к которым относятся городские и междугородные автобусы), ни 8704 (грузовые транспортные средства), ни 8705 (транспортные средства специального назначения, например автокраны и пожарные автомобили), ни 8706 (шасси с установленными двигателями), ни 8707 (кузова, включая кабины), ни 8708 (части и принадлежности), ни 8716 (прицепы, полуприцепы и их части). Дизельных двигателей товарной позиции 8408 в нём тоже нет. Поскольку обязательства по Регламенту привязаны к «товарам» в смысле статьи 3(1), грузовик, автобус или прицеп, ввезённый из-за пределов ЕС в 2026 году, не является товаром CBAM: встроенные в него сталь и алюминий не декларируются в рамках CBAM, а его масса не входит в массу нетто, которую статья 2a суммирует для порога.

Граница проводится по коду КН, а не по конечному назначению. Примечание 2(b) к разделу XVII Комбинированной номенклатуры исключает из товарных позиций частей транспортных средств «части общего назначения» из недрагоценных металлов, а примечание 2 к разделу XV определяет их, среди прочего, как изделия товарных позиций 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318, а также пружины и листы для них. Поэтому винты, болты, гайки и шайбы из черных металлов классифицируются в товарной позиции 7318, даже если они изготовлены для грузовика, а 7318 входит в приложение I. То же относится ко всему, что классифицируется в 7326 (прочие изделия из черных металлов), 7616 (прочие изделия из алюминия) или 7311 00. На вопрос, применяется ли CBAM к бывшим в употреблении товарам, вопросы и ответы Комиссии отвечают, что Регламент применяется ко всем товарам, включённым в приложение I и выпущенным для свободного обращения. Пружины товарной позиции 7320, к которым относятся и листовые рессоры, сегодня в приложение I не входят.

Кто платит и когда: действующие правила

Кто. Статья 4 гласит: «Товары ввозятся на таможенную территорию Союза только уполномоченным декларантом CBAM». Статья 25(1) обязывает таможенные органы, без ущерба для освобождения по порогу, не допускать ввоз кем-либо другим. Импортёр, учреждённый в государстве-члене, подаёт заявление на этот статус до ввоза (статья 5(1)); импортёр, на которого распространяется описанное ниже освобождение по порогу, подаёт его, если ожидает превышения порога (статья 5(1b)). Если импортёр не учреждён в государстве-члене, этот статус должен получить его косвенный таможенный представитель — независимо от того, освобождён ли импортёр в силу порога (статья 5(2)). Вопросы и ответы Комиссии описывают декларанта CBAM как импортёра либо косвенного таможенного представителя — в зависимости от того, кто указывает номер счёта CBAM в таможенной декларации. Заявления, поданные до 31 марта 2026 года, позволяли временно продолжать ввоз до решения компетентного органа (статья 17(7a)).

Порог. Согласно статье 2a и пункту 1 приложения VII импортёр освобождается на календарный год, если масса нетто ввезённых им товаров, суммированная по всем кодам КН, не превышает 50 тонн. Если в течение года масса превышает 50 тонн, импортёр «подлежит всем обязательствам» в отношении всех выбросов, встроенных во все товары, ввезённые в этом году (статья 2a(2)). Освобождение не применяется к электроэнергии и водороду (статья 2a(4)). Ежегодно до 30 апреля Комиссия проверяет, что порог освобождает не более 1 % встроенных выбросов (статья 2a(3)). Её оценка за период с 1 апреля 2025 года по 31 марта 2026 года, опубликованная 30 сентября 2026 года, показала, что 50 тонн «would exempt 0.87% of embedded emissions» (освобождали бы 0,87 % встроенных выбросов).

Декларация и сдача сертификатов. До 30 сентября каждого года (впервые в 2027 году за 2026 год) уполномоченный декларант CBAM подаёт декларацию CBAM за предыдущий календарный год (статья 6(1)) и сдаёт соответствующее количество сертификатов CBAM (статья 22(1)). С 2027 года на конец каждого квартала декларант должен иметь сертификаты как минимум на 50 % выбросов, встроенных в товары, ввезённые с начала года (статья 22(2)), начиная с конца квартала, следующего за тем, в котором он превысил порог (статья 22(2a)). Количество сдаваемых сертификатов корректируется с учётом бесплатного распределения квот EU ETS производителям тех же товаров в ЕС (статья 31), а DG TAXUD указывает, что если импортёры могут доказать, что цена на углерод уже была уплачена при производстве товаров, соответствующая сумма может быть вычтена.

Сертификаты и цена. С 1 февраля 2027 года каждое государство-член продаёт сертификаты CBAM на общей центральной платформе уполномоченным декларантам, учреждённым в нём (статья 20(1)). Согласно вопросам и ответам Комиссии, сертификаты нельзя передавать или продавать другому лицу. Цена — средняя за неделю цена закрытия квот EU ETS на аукционной платформе (статья 21(1)); для выбросов, задекларированных за 2026 год, это средняя за квартал ввоза (статья 21(1a)), рассчитанная по Имплементационному регламенту (ЕС) 2025/2548.

Штрафы. Декларант, не сдавший сертификаты до 30 сентября, платит за каждый недостающий сертификат штраф, равный штрафу за превышение выбросов по Директиве EU ETS (статья 26(1)). Лицо, не являющееся уполномоченным декларантом, которое ввозит товары на таможенную территорию без соблюдения требований, платит за каждый несданный сертификат сумму, в три–пять раз превышающую этот штраф (статья 26(2)).

Что добавило бы предложение 2025 года

Предложение Комиссии COM(2025) 989 от 17 декабря 2025 года «расширит сферу действия CBAM на отдельные виды продукции последующих переделов с высоким содержанием стали и алюминия». В его финансовом обосновании говорится о «180 дополнительных» кодах КН. Приложение к предложению заменяет таблицу железа и стали в приложении I и добавляет новую таблицу «Комбинированные металлические изделия». К автомобильному транспорту относятся следующие строки:

• Грузовые транспортные средства. ex 8704 21, ex 8704 22, ex 8704 23 10, ex 8704 31, ex 8704 32 10, ex 8704 41, ex 8704 42 и ex 8704 43 — каждая строка без восьмизначных кодов, которые КН 2026 года обозначает как бывшие в эксплуатации (например, 8704 22 99 и 8704 43 99); а также 8704 60 00 (только с электродвигателем для движения) и 8704 90 00 (прочие), у которых нет разделения на новые и бывшие в эксплуатации.
• Шасси и кузова. 8706 00 — шасси с установленными двигателями для моторных транспортных средств товарных позиций с 8701 по 8705; 8707 10 — кузова только для транспортных средств товарной позиции 8703 (легковых автомобилей).
• Части транспортных средств. 8708 40 (коробки передач и их части), 8708 70 (колёса ходовые, их части и принадлежности) и 8708 80 (системы подвески и их части, включая амортизаторы) — каждая для моторных транспортных средств товарных позиций с 8701 по 8705; а также ex 8708 91 — радиаторы и их части, содержащие сталь или алюминий, описанные как предназначенные для промышленной сборки некоторых транспортных средств.
• Части прицепов. 8716 90 90 — прочие части прицепов, полуприцепов и других транспортных средств; ex 8716 80 00 — прочие транспортные средства, перемещаемые вручную.
• Двигатели и их части. Пять кодов 8408 20 — дизельные двигатели, используемые для приведения в движение транспортных средств группы 87: 8408 20 10 — для промышленной сборки некоторых транспортных средств — и 8408 20 51, 8408 20 55, 8408 20 57 и 8408 20 99 в диапазонах мощности от не более 50 кВт до более 200 кВт; 8408 90 65 и 8408 90 67 — прочие новые дизельные двигатели мощностью более 200 кВт, но не более 500 кВт; 8413 30 — насосы топливные, масляные или для охлаждающей жидкости для поршневых двигателей внутреннего сгорания; ex 8421 23 00 — масляные или топливные фильтры для двигателей внутреннего сгорания, содержащие сталь или алюминий.
• Пружины. 7320 20 89 (прочие винтовые пружины) и 7320 90 90 (прочие пружины и листы для них), добавленные в таблицу железа и стали.

В перечне Комиссии нет седельных тягачей (8701), городских и междугородных автобусов (8702), транспортных средств специального назначения (8705), кузовов и кабин грузовиков и автобусов (8707 90), самих прицепов и полуприцепов (с 8716 10 по 8716 40), прочих частей товарной позиции 8708, таких как тормоза (8708 30), ведущие мосты (8708 50) и рулевое управление (8708 94), а также листовых рессор (7320 10).

Три строки напечатанного приложения читаются неоднозначно. Строки ex 8704 23 10 и ex 8704 32 10 описывают все такие транспортные средства массой более 20 тонн и более 5 тонн, однако в КН 2026 года восьмизначные коды 8704 23 10 и 8704 32 10 — это субпозиции для транспортных средств, специально предназначенных для перевозки высокорадиоактивных материалов. В английской версии приложения описание ex 8708 91 обрывается на полуслове. На этой странице коды приведены так, как они напечатаны, и эти вопросы не разрешаются.

Статья 2 предложения устанавливает, что изменение приложения I применяется «с 1 января 2028 года»; сам регламент вступил бы в силу на третий день после опубликования. Пункт 10 преамбулы предусматривает, что оценка порога в 50 тонн в 2027 году должна проводиться на основе данных о ввозе, охватывающих новые товары последующих переделов.

Где сейчас предложение

Парламент. Комитет по окружающей среде, климату и безопасности пищевых продуктов (ENVI) проголосовал 6 июля 2026 года, а его доклад A10-0201/2026 был внесён 9 июля. 15 сентября 2026 года Парламент принял поправки 464 голосами против 50 при 159 воздержавшихся и вернул вопрос в комитет для межинституциональных переговоров. Поэтому Legislative Observatory показывает статус досье «Awaiting Parliament’s position in 1st reading» (ожидается позиция Парламента в первом чтении). Поправки Парламента идут в отношении транспортных средств дальше, чем Комиссия:

• Поправки 110 и 135 добавляют в таблицу железа и стали, среди прочего, группу 73 целиком и, каждую как товарную позицию целиком, 8704 (моторные транспортные средства для перевозки грузов), 8716 (прицепы и полуприцепы, прочие несамоходные транспортные средства, их части), 8409 (части двигателей товарных позиций 8407 или 8408), 8482 (подшипники шариковые или роликовые) и 8483 (валы трансмиссионные, зубчатые передачи и коробки передач).
• Поправка 83 добавляет восьмизначные коды, среди них: грузовые транспортные средства с двигателем с искровым зажиганием и электродвигателем — новые или для высокорадиоактивных материалов (8704 51, 8704 52); кузова для тракторов, автобусов, грузовых транспортных средств и транспортных средств специального назначения (8707 90 10 и 8707 90 90); 27 кодов товарной позиции 8708 (бамперы, стёкла, прочие части кузова, тормоза, ведущие и неведущие мосты, глушители и выхлопные трубы, сцепления, рулевое управление и прочие части); десять кодов товарной позиции 8716 (жилые прицепы, прицепы-цистерны, прицепы для высокорадиоактивных материалов, новые прицепы и полуприцепы для перевозки грузов, прочие прицепы, а также шасси, кузова и оси прицепов); сиденья для моторных транспортных средств (9401 20 00); листовые рессоры (7320 10 11, 7320 10 19, 7320 10 90) и дизельные двигатели для колёсных сельскохозяйственных или лесохозяйственных тракторов (8408 20 31, 8408 20 35, 8408 20 37).
• Новое приложение IIa установило бы порог в «5 тонн массы нетто для алюминиевой продукции».

Поправки Парламента не меняют дату применения. В них не перечислены седельные тягачи (8701), городские и междугородные автобусы (8702) и транспортные средства специального назначения (8705). Бывших в эксплуатации прицепов и полуприцепов (8716 39 80) нет среди восьмизначных кодов Парламента, но включение Парламентом товарной позиции 8716 целиком охватило бы и их.

Совет. В проекте протокола заседания Совета по экономическим и финансовым вопросам от 12 июня 2026 года, документ ST 10684/26, записано, что по регламенту «The Council reached a general approach» (Совет достиг общего подхода). Публичный протокол Совета от 12 июня 2026 года не перечисляет коды и не указывает дату применения, поэтому на этой странице позиция Совета ни по одному коду не показана.

На 6 октября 2026 года в процедурном досье не было ни предварительного соглашения, ни принятого акта, поэтому то, какие коды будут применяться и с какого времени, зависит от текста, который созаконодатели в итоге примут.

Что это значит для импортёра транспортного средства или запчастей

Обязанности и ограничения по состоянию текстов на 6 октября 2026 года:

• Транспортное средство целиком. Грузовик, седельный тягач, городской или междугородный автобус, транспортное средство специального назначения или прицеп, ввезённый в ЕС из третьей страны в 2026 году, не является товаром CBAM. К нему не относятся ни разрешение, ни декларация, ни сертификаты CBAM, а его масса не учитывается в 50 тоннах. Официальное утверждение типа и таможенная пошлина — отдельные вопросы, о которых рассказано в материале новые марки грузовиков в Европе.
• Части транспортных средств группы 87 и двигатели 8408. В 2026 году не являются товарами CBAM.
• Изделия из стали и алюминия по кодам приложения I. Болты, гайки и другие изделия, классифицируемые в 7318, 7326, 7616 или в другом коде приложения I, учитываются в 50 тоннах импортёра за календарный год. При превышении этой массы импортёру нужен статус уполномоченного декларанта CBAM; он подаёт декларацию до 30 сентября следующего года и сдаёт сертификаты за выбросы, встроенные во все такие товары этого года. Если импортёр не учреждён в ЕС, этот статус должен иметь его косвенный таможенный представитель независимо от массы (статья 5(2)).
• Определяющий момент — выпуск для свободного обращения. Ввоз в смысле CBAM — это выпуск для свободного обращения (статья 3(4)); перемещение товаров в рамках транзитной процедуры, например T1 и NCTS, — это другая таможенная процедура.
• С 1 января 2028 года, если предложение будет принято в предложенном виде. Новые грузовые транспортные средства 8704, шасси 8706 00, коробки передач, колёса, подвеска и некоторые радиаторы 8708, прочие части прицепов 8716 90 90 и пять перечисленных кодов дизельных двигателей 8408 20 стали бы товарами CBAM по тем же правилам о разрешении, декларации и сертификатах. Поправки Парламента добавили бы другие части грузовиков, автобусов и прицепов, а также прицепы в сборе; седельных тягачей и автобусов нет ни в перечне Комиссии, ни в перечне Парламента. Публичный протокол Совета от 12 июня 2026 года коды не перечисляет.