TruckBusWorld

eFTI и e-CMR простыми словами: что это и чем они различаются

С 9 июля 2027 года органы власти ЕС обязаны принимать информацию о грузовых перевозках, переданную через сертифицированные платформы eFTI. Что охватывает eFTI, чего пока нет и чем отличается e-CMR.

Опубликовано · Обновлено

Инспектор Инспекции автомобильного транспорта Польши в жёлтом жилете с надписью Inspekcja Transportu Drogowego присел спиной к камере и осматривает переднее колесо и подножку кабины красного грузовика; рядом с ним на алюминиевом ящике из рифлёного листа лежит белая фуражка
Platforma Obywatelska RP — CC BY-SA 2.0

eFTI (electronic freight transport information, электронная информация о грузовых перевозках) — это рамки, созданные Регламентом (ЕС) 2020/1056, в соответствии с которыми информация, которую определённые правила ЕС и национальные правила требуют от операторов предоставлять для подтверждения соблюдения требований, может поступать в компетентные органы в электронном виде, через сертифицированные ИТ-платформы. С 9 июля 2027 года компетентные органы каждого государства-члена обязаны принимать эту информацию, когда оператор предоставляет её таким способом. Регламент не обязывает операторов предоставлять информацию в электронном виде. e-CMR — другой инструмент: электронная форма накладной, которая подтверждает договор международной автомобильной перевозки по Конвенции CMR и которую сделал возможной Дополнительный протокол 2008 года к этой Конвенции. Они пересекаются потому, что, по собственному описанию Европейской комиссии, eFTI охватывает не транспортные документы как таковые, а информацию из них.

Состояние на 23 октября 2026 года. В этот день прочитаны: Регламент (ЕС) 2020/1056 в тексте Официального журнала и в консолидированном тексте от 9 января 2025 года; четыре акта Комиссии, принятые на его основании; страница Комиссии об eFTI, последний раз изменённая 29 апреля 2026 года, её новостное сообщение от 9 января 2025 года и её доклад COM(2025) 32; портал Комиссии «Have your say»; презентация руководителя группы eFTI Комиссии от 21 января 2026 года и слайды вебинара Комиссии от 23 июня 2025 года; страница статуса Протокола e-CMR в Сборнике договоров ООН (UN Treaty Collection); другие акты, названные ниже. У текстов ЕС и документов Комиссии официальной русской версии нет, а аутентичные тексты Протокола e-CMR — английский и французский: цитаты из них сохраняют слова английского оригинала, а в скобках дан перевод редакции.

Что такое eFTI

Статья 1 называет предмет Регламента: он «establishes a legal framework for the electronic communication of regulatory information between the economic operators concerned and competent authorities in relation to the transport of goods on the territory of the Union» (устанавливает правовые рамки электронного обмена регуляторной информацией между заинтересованными экономическими операторами и компетентными органами в связи с перевозкой грузов на территории Союза). Для этой цели он «lays down the conditions based on which competent authorities are required to accept regulatory information when that information is made available electronically by the economic operators concerned» (устанавливает условия, на основании которых компетентные органы обязаны принимать регуляторную информацию, когда заинтересованные экономические операторы предоставляют её в электронном виде), а также устанавливает правила об услугах, с помощью которых такая информация предоставляется.

Остальное держится на определениях статьи 3:

  • Регуляторная информация (regulatory information) — информация, независимо от того, представлена ли она в форме документа, связанная с перевозкой грузов на территории Союза, включая грузы в транзите, которую оператор должен предоставлять согласно положениям, перечисленным в статье 2(1), чтобы подтвердить соблюдение требований (статья 3(1)).
  • eFTI «means a set of data elements that are processed by electronic means for the purpose of exchanging regulatory information among the economic operators concerned and between the economic operators concerned and competent authorities» (означает набор элементов данных, обрабатываемых электронными средствами для обмена регуляторной информацией между заинтересованными экономическими операторами, а также между заинтересованными экономическими операторами и компетентными органами) (статья 3(4)).
  • Платформа eFTI (eFTI platform) — решение на основе информационно-коммуникационных технологий, «such as an operating system, an operating environment, or a database, intended to be used for the processing of eFTI» (такое как операционная система, операционная среда или база данных, предназначенное для обработки eFTI) (статья 3(10)); поставщик услуг eFTI (eFTI service provider) оказывает операторам услугу eFTI на основании договора (статья 3(13)).
  • Заинтересованный экономический оператор (economic operator concerned) — транспортный или логистический оператор либо любое иное физическое или юридическое лицо, ответственное за предоставление регуляторной информации компетентным органам (статья 3(14)); компетентный орган (competent authority) — государственный орган, агентство или иной орган, компетентный выполнять задачи по актам, указанным в статье 2(1) (статья 3(3)).

Регламент был принят 15 июля 2020 года и, по словам Комиссии, «entered into force on 20 August 2020» (вступил в силу 20 августа 2020 года). Он применяется с 21 августа 2024 года (статья 18(2)), а некоторые его статьи — со дня его вступления в силу (статья 18(3)).

Какая информация, какие виды транспорта

Статья 2(1)(a) перечисляет охватываемые информационные требования ЕС:

  • статья 6(1) Регламента Совета № 11 1960 года: транспортный документ, требуемый для каждой отправки грузов, в котором среди прочих сведений указываются имя (наименование) и адрес грузоотправителя, характер и вес груза, место и дата принятия груза и место доставки;
  • статья 3 Директивы Совета 92/106/ЕЭС: транспортный документ для комбинированной перевозки, в котором также указываются станции или порты погрузки и выгрузки железнодорожного, внутреннего водного или морского участка;
  • статья 8(3) Регламента (ЕС) № 1072/2009: доказательства, которые перевозчик-нерезидент должен предъявить в отношении предшествующей международной перевозки и каждой каботажной операции;
  • требования о перевозках отходов, теперь — в статьях 9(2), 16(1) и 18(4) Регламента (ЕС) 2024/1157;
  • глава 5.4 части 5 правил перевозки опасных грузов автомобильным (ДОПОГ, ADR), железнодорожным (МПОГ, RID) и внутренним водным транспортом (ВОПОГ, ADN), как указано в Директиве 2008/68/ЕС.

Статья 2(1)(b) добавляет требования, установленные актами Комиссии, перечисленными в части A приложения I; в редакции, принятой в 2020 году, часть A перечисляет один акт — правила авиационной безопасности Имплементационного регламента (ЕС) 2015/1998. Статья 2(1)(c) добавляет положения национального права, перечисленные в части B, которую Делегированный регламент (ЕС) 2024/2025 заполнил на основании уведомлений государств-членов. Доклад Комиссии от 5 февраля 2025 года насчитывал «182 pieces of EU and national legislation in total» (всего 182 акта законодательства ЕС и национального законодательства), охваченных на тот момент, и такое же число подмножеств данных eFTI.

Страница Комиссии об eFTI говорит, что этот переход «will apply to road, rail, inland waterway, and air transport» (будет применяться к автомобильному, железнодорожному, внутреннему водному и воздушному транспорту). Пункт 5 преамбулы гласит, что возможность предоставлять информацию в электронном виде «should apply to all regulatory information and to all transport modes» (должна распространяться на всю регуляторную информацию и на все виды транспорта).

Пункт 7 преамбулы ограничивает охват. Регламент «should not impose any additional regulatory information or language requirements» (не должен вводить никаких дополнительных требований к регуляторной информации или языковых требований) и должен применяться без ущерба «to the provisions referring to controls by customs offices» (для положений, касающихся контроля таможенными органами) и для обязательств по представлению отчётности по Регламенту (ЕС) № 952/2013 — Таможенному кодексу Союза — и по Регламенту (ЕС) 2019/1239. С 21 сентября 2027 года Таможенным кодексом Союза является Регламент (ЕС) 2026/2108, отменяющий Регламент (ЕС) № 952/2013. Слайд о сфере применения из презентации Комиссии от 21 января 2026 года перечисляет среди того, что eFTI не охватывает, «No legal requirements beyond transport or for crossing EU borders (e.g. taxation, eInvoicing, or statistical, customs or maritime, reporting requirements)» (никаких правовых требований за пределами транспорта или для пересечения границ ЕС — например, налогообложение, электронное выставление счетов или требования статистической, таможенной или морской отчётности). Таможенная транзитная декларация и её электронные сообщения рассмотрены в статье Транзитная декларация T1 и NCTS простыми словами.

Кто что должен делать

Статья 5 адресована органам. С даты, которую она устанавливает в пункте 1, «competent authorities shall accept regulatory information made available electronically by the economic operators concerned in accordance with Article 4» (компетентные органы принимают регуляторную информацию, предоставленную в электронном виде заинтересованными экономическими операторами в соответствии со статьёй 4). Если информация включает официальное подтверждение, например печать или сертификат, соответствующий орган предоставляет это подтверждение в электронном виде (статья 5(3)), а государства-члены принимают меры, позволяющие всем их компетентным органам получать доступ к информации и обрабатывать её (статья 5(4)).

Статья 4 адресована операторам и устанавливает условия на тот случай, когда они выбирают электронный путь. Статья 4(2) гласит: «Where the economic operators concerned make regulatory information available electronically to a competent authority, they shall do so on the basis of data processed on a certified eFTI platform and, if applicable, by a certified eFTI service provider» (если заинтересованные экономические операторы предоставляют регуляторную информацию компетентному органу в электронном виде, они делают это на основе данных, обработанных на сертифицированной платформе eFTI и, где применимо, сертифицированным поставщиком услуг eFTI). Информация предоставляется в машиночитаемом формате через аутентифицированное и защищённое соединение с источником данных платформы, и оператор сообщает уникальную электронную идентифицирующую ссылку, которая позволяет органу идентифицировать информацию, относящуюся к отправке (статья 4(3)). По запросу она предоставляется и в удобочитаемом для человека формате, «on the spot, on the screen of an electronic device owned by the economic operator concerned» (на месте, на экране электронного устройства, принадлежащего заинтересованному экономическому оператору) (статья 4(4)). Для проверок при физическом присутствии Имплементационный регламент (ЕС) 2024/1942 предусматривает, что ссылка сообщается в машиночитаемом формате, «such as a bar code or QR code, displayed on the screen of an electronic handheld device such as a mobile phone or tablet, or printed on paper» (например в виде штрихкода или QR-кода, отображаемого на экране портативного электронного устройства, такого как мобильный телефон или планшет, или напечатанного на бумаге) (пункт 13 преамбулы). Информация, предоставляемая посредством сертифицированной платформы eFTI, сопровождается знаком сертификации (статья 12(3)).

Регламент не обязывает операторов предоставлять информацию в электронном виде. Пункт 7 преамбулы гласит, что, хотя Регламент «is intended to allow the compliance with regulatory information requirements by electronic means rather than by means of paper documents, it is without prejudice to the possibility for the economic operators concerned to present that information in paper format, as provided for in the relevant provisions of Union legal acts or national law» (призван позволить выполнять требования к регуляторной информации электронными средствами, а не посредством бумажных документов, он не затрагивает возможности заинтересованных экономических операторов представлять эту информацию в бумажном формате, как это предусмотрено соответствующими положениями правовых актов Союза или национального права). Обязанность оставлена на будущий пересмотр: не позднее 21 февраля 2029 года Комиссия должна провести оценку Регламента и рассмотреть возможные инициативы, направленные на «establishing the obligation for economic operators to make available electronically regulatory information to competent authorities» (установление обязанности экономических операторов предоставлять компетентным органам регуляторную информацию в электронном виде) (статья 16(1)). Руководитель группы eFTI Комиссии Лия Потек (Lia Potec) свела обе стороны на одном слайде 21 января 2026 года: «Obligation for authorities to accept, uniformly, information provided electronically by operators» (обязанность органов единообразно принимать информацию, предоставленную операторами в электронном виде) и «Obligation for operators to use eFTI certified platforms, if opting to present information electronically» (обязанность операторов использовать сертифицированные платформы eFTI, если они решают представлять информацию в электронном виде).

Ещё два пункта преамбулы дополняют это. Пункт 8 оставляет на операторах ответственность за предоставление информации в удобочитаемом для человека формате всякий раз, когда органы прямо этого требуют, чтобы органы могли выполнять свои обязанности «in situations where access to an eFTI platform is not available» (в ситуациях, когда доступ к платформе eFTI отсутствует). Пункт 17 гласит, что, несмотря на обязанность всех компетентных органов принимать информацию, предоставленную через сертифицированную платформу eFTI, «the use of other ICT systems should remain possible if a Member State so chooses» (использование других ИКТ-систем должно оставаться возможным, если государство-член так решит).

9 июля 2027 года: откуда взялась дата

Статья 5(1) не называет календарной даты. Она гласит: «As from 30 months after the date of entry into force of the first of the delegated and implementing acts referred to in Articles 7 and 8, competent authorities shall accept regulatory information made available electronically by the economic operators concerned in accordance with Article 4, including where such regulatory information is requested by competent authorities as additional information» (по истечении 30 месяцев с даты вступления в силу первого из делегированных и имплементационных актов, указанных в статьях 7 и 8, компетентные органы принимают регуляторную информацию, предоставленную в электронном виде заинтересованными экономическими операторами в соответствии со статьёй 4, в том числе когда такая регуляторная информация запрашивается компетентными органами в качестве дополнительной информации).

Первые акты по статьям 7 и 8 — Делегированный регламент (ЕС) 2024/2024 и Имплементационный регламент (ЕС) 2024/1942 — были опубликованы в Официальном журнале 20 декабря 2024 года и вступили в силу 9 января 2025 года. Тридцать месяцев с 9 января 2025 года — это 9 июля 2027 года, по нашему расчёту. Ту же дату и тот же расчёт Комиссия приводит в своём докладе COM(2025) 32 от 5 февраля 2025 года: «this date was calculated as 30 months after the date of entry into force of the first delegated and implementing acts adopted under Articles 7 and 8 of the Regulation. These latter acts entered into force on 9 January 2025» (эта дата рассчитана как 30 месяцев после даты вступления в силу первых делегированных и имплементационных актов, принятых на основании статей 7 и 8 Регламента. Эти акты вступили в силу 9 января 2025 года). Её страница об eFTI указывает под датой 9 июля 2027 года: «The eFTI Regulation will apply in full. Member State authorities must accept information shared electronically by operators via certified eFTI platforms» (Регламент eFTI будет применяться в полном объёме. Органы государств-членов должны принимать информацию, переданную операторами в электронном виде через сертифицированные платформы eFTI).

Слова «apply in full» (применяться в полном объёме) относятся к этой одной обязанности. В том же докладе указано, что большинство положений применялись со дня вступления Регламента в силу или с 21 августа 2024 года, тогда как «the requirement for Member State authorities to accept information presented for control electronically will start applying only as of 9 July 2027» (требование к органам государств-членов принимать информацию, представленную для контроля в электронном виде, начнёт применяться только с 9 июля 2027 года). На странице Комиссии есть и более ранний этап. Под заголовком «As of January 2026» (с января 2026 года) она сообщает, что «eFTI platforms and service providers can start preparing for operations» (платформы и поставщики услуг eFTI могут начать подготовку к работе) и что «Member States authorities may start accepting data stored on certified eFTI platforms for inspection» (органы государств-членов могут начать принимать для проверки данные, хранящиеся на сертифицированных платформах eFTI).

Перевозки отходов идут с опережением. Регламент (ЕС) 2024/1157 о перевозках отходов от 11 апреля 2024 года изменил Регламент 2020/1056 и включил в него статью 5(1a): «By way of derogation from paragraph 1, competent authorities shall accept regulatory information, including additional information, pursuant to Regulation (EU) 2024/1157 as from 21 May 2026» (в порядке отступления от пункта 1 компетентные органы принимают регуляторную информацию, включая дополнительную информацию, согласно Регламенту (ЕС) 2024/1157 с 21 мая 2026 года).

Акты, принятые на сегодняшний день

Акты рамок eFTI, принятые по состоянию на 23 октября 2026 года. Каждый вступает в силу на двадцатый день после его опубликования в Официальном журнале.
АктПредметПринятОфициальный журналВступил в силу
Регламент (ЕС) 2020/1056 Европейского парламента и СоветаРамки: сфера применения, обязанности органов и операторов, платформы и поставщики услуг eFTI, сертификация15 июля 202031 июля 202020 августа 2020; применяется с 21 августа 2024, статья 5(1) — с 9 июля 2027
Делегированный регламент Комиссии (ЕС) 2024/2025Положения национального права в части B приложения I15 июля 202420 декабря 20249 января 2025
Делегированный регламент Комиссии (ЕС) 2024/2024Общий набор данных eFTI и подмножества данных eFTI (статья 7)26 июля 202420 декабря 20249 января 2025
Имплементационный регламент Комиссии (ЕС) 2024/1942Общие процедуры и подробные правила доступа органов к eFTI и её обработки (статья 8)5 июля 202420 декабря 20249 января 2025
Имплементационный регламент Комиссии (ЕС) 2025/2243Функциональные требования к платформам eFTI (статья 9(2))6 ноября 20257 ноября 202527 ноября 2025

Новостное сообщение Комиссии от 9 января 2025 года подтверждает январскую дату: «the first eFTI implementing and delegated acts entered into force today» (первые имплементационные и делегированные акты eFTI вступили в силу сегодня). Дата для Имплементационного регламента (ЕС) 2025/2243 — наш расчёт от даты его опубликования. Акты по статьям 7, 8 и 9(2) появились позже сроков, которые установил для них Регламент: 21 февраля 2023 года для первых двух и 21 августа 2023 года для третьего. Для акта о наборе данных доклад Комиссии называет причину: «mainly due to the complexity of the data mapping and modelling activities» (главным образом из-за сложности работ по сопоставлению и моделированию данных).

Чего ещё нет

Состояние на 23 октября 2026 года. Три группы правил о платформах и поставщиках услуг, которые предусматривает Регламент, на эту дату приняты не были.

  • Сертификация платформ eFTI (делегированный акт, статья 12(5)). 21 октября 2026 года Комиссия опубликовала на своём портале «Have your say» проект делегированного регламента, «laying down rules for the certification of eFTI platforms and the use of the certification mark» (устанавливающего правила сертификации платформ eFTI и использования знака сертификации) (Ares(2026)9917995), открытый для отзывов до 18 ноября 2026 года. В проекте сказано: «This draft has not been adopted or endorsed by the European Commission» (этот проект не принят и не одобрен Европейской комиссией). Его пояснительная записка говорит, что он установил бы «certification profiles to accommodate different operational capabilities and business models» (профили сертификации с учётом различных эксплуатационных возможностей и бизнес-моделей).
  • Требования к поставщикам услуг eFTI (имплементационный акт, статья 10(2)). Портал указывает эту инициативу на стадии планирования, без опубликованного проекта. Статья 10(2) устанавливала для первого такого акта срок 21 августа 2023 года.
  • Сертификация поставщиков услуг eFTI (делегированный акт, статья 13(3)). Также на стадии планирования, без опубликованного проекта.

После того как Комиссия принимает делегированный акт, он вступает в силу, только если ни Европейский парламент, ни Совет не выразят возражений в течение двух месяцев с момента уведомления; каждый из них может продлить этот срок на два месяца (статья 14(6)).

Целевые даты сдвигались. В новостном сообщении Комиссии от 9 января 2025 года говорилось: «By September 2025: The Commission plans to adopt the remaining eFTI implementing specifications» (к сентябрю 2025 года: Комиссия планирует принять оставшиеся имплементационные спецификации eFTI). Её доклад от 5 февраля 2025 года сообщал, что акты о сертификации «expected to be adopted by Commission in the second quarter of 2025» (как ожидается, будут приняты Комиссией во втором квартале 2025 года). Её страница об eFTI, последний раз изменённая 29 апреля 2026 года, теперь указывает под заголовком «By December 2026» (к декабрю 2026 года): «The Commission plans to adopt the remaining eFTI implementing specifications» (Комиссия планирует принять оставшиеся имплементационные спецификации eFTI). Записи Бюро публикаций ЕС, запрошенные 23 октября 2026 года, не содержали ни одного акта со словом eFTI в названии, принятого после Имплементационного регламента (ЕС) 2025/2243.

На стадии планирования находится ещё один имплементационный акт. Инициатива о новых идентификаторах в реестре идентификаторов eFTI, внесённая на портал 19 октября 2026 года с планируемым принятием в первом квартале 2027 года, «would add the country of loading and the country of unloading to the small set of freight data that authorities can already consult using a vehicle’s registration plate, letting them see the nature of an operation before deciding to stop it» (добавила бы страну погрузки и страну разгрузки к небольшому набору данных о грузе, которые органы уже могут просматривать по регистрационному номеру транспортного средства, что позволило бы им видеть характер операции до решения об остановке), — по словам её краткого описания.

e-CMR: электронная накладная

Дополнительный протокол к Конвенции CMR, касающийся электронной накладной, был совершён в Женеве 20 февраля 2008 года и вступил в силу 5 июня 2011 года. Его преамбула называет цель: облегчить «the optional making out of the consignment note by means of procedures used for the electronic recording and handling of data» (факультативное составление накладной с помощью процедур, применяемых для электронной записи и обработки данных). Электронная накладная, соответствующая Протоколу, «shall be considered to be equivalent to the consignment note referred to in the Convention and shall therefore have the same evidentiary value and produce the same effects as that consignment note» (считается равнозначной накладной, упомянутой в Конвенции, и поэтому имеет ту же доказательственную силу и порождает те же последствия, что и эта накладная) (статья 2(2)). Требования Протокола, от аутентификации до согласованных процедур, изложены в статье Накладная CMR и электронная e-CMR простыми словами.

По состоянию на 23 октября 2026 года Сборник договоров ООН указывает 8 подписавших государств и 42 участника. По нашему подсчёту по этому списку, 22 из 27 государств — членов ЕС являются участниками. Бельгия подписала Протокол 27 мая 2008 года и указана без ратификации; Хорватии, Кипра, Ирландии и Мальты в списке нет.

e-CMR относится к договору перевозки. Статья 1 Протокола определяет её как накладную, «issued by electronic communication by the carrier, the sender or any other party interested in the performance of a contract of carriage to which the Convention applies» (выданную путём электронного сообщения перевозчиком, отправителем или любой другой стороной, заинтересованной в исполнении договора перевозки, к которому применяется Конвенция). eFTI касается другого: информации, которую органы могут требовать по правилам, перечисленным в статье 2(1) Регламента 2020/1056, и того, как она до них доходит.

Где e-CMR и eFTI пересекаются

Слайд Комиссии о сфере применения eFTI, показанный 21 января 2026 года, перечисляет как не охватываемое: «Not transport documents as such (but the information from transport documents - consignment notes, waybills)» (не транспортные документы как таковые, а информация из транспортных документов — накладных, транспортных накладных). Пункт 6 преамбулы Регламента называет CMR. Он гласит, что обязанность органов принимать информацию, предоставленную в электронном виде, должна применяться и тогда, когда охватываемые положения «require information that is also referred to in relevant international conventions such as the conventions governing the international contracts of carriage in the different transport modes» (требуют информации, которая также упоминается в соответствующих международных конвенциях, таких как конвенции, регулирующие международные договоры перевозки на различных видах транспорта), и CMR — первая конвенция, которую он приводит в качестве примера. Часть B приложения I, заполненная Делегированным регламентом (ЕС) 2024/2025, вводит CMR через национальное право для некоторых государств-членов: запись Польши называет положение её Закона от 6 сентября 2001 года об автомобильном транспорте, «enabling compliance checks with Article 6(1) of CMR Convention» (позволяющее проверять соблюдение статьи 6(1) Конвенции CMR), а запись Румынии указывает саму статью 6(1) Конвенции CMR.

Доказательства каботажа фигурируют в обоих сводах текстов. Статья 8(3) Регламента (ЕС) № 1072/2009 перечисляет семь сведений, которые должно содержать доказательство по каждой операции, а документ Комиссии «Вопросы и ответы» по каботажу гласит: «These details are contained in the consignment note or bill of lading, normally in the CMR format» (эти сведения содержатся в накладной или коносаменте, как правило в формате CMR). С 21 февраля 2022 года статья 8(4a) допускает, чтобы это доказательство было «presented or transmitted electronically, using a revisable structured format which can be used directly for storage and processing by computers, such as an electronic consignment note (e-CMR)» (предъявлено или передано в электронном виде в редактируемом структурированном формате, который может использоваться непосредственно для хранения и обработки компьютерами, например в виде электронной накладной e-CMR) по Протоколу 2008 года. Та же информация по статье 8(3) входит в сферу eFTI (статья 2(1)(a)(iii) Регламента 2020/1056) и имеет собственное подмножество данных с кодом EU03 в Делегированном регламенте (ЕС) 2024/2024. Статья 8(4a) не упоминает eFTI, и ни один из пяти актов eFTI в таблице выше не упоминает e-CMR. Имплементационный регламент (ЕС) 2024/1942 добавляет пример каботажа со стороны eFTI: ссылка, опубликованная в реестре, позволила бы органам проверять грузы на грузовике, поезде или барже «without physically stopping or boarding the means of transport» (без физической остановки транспортного средства и без подъёма на его борт) и получать информацию о нескольких операциях одного транспортного средства, «such as in the case of road cabotage checks» (например при проверках автомобильного каботажа) (пункт 14 преамбулы). Сами правила каботажа изложены в статье Каботаж и командированные водители.

Деловым документам посвящён пункт 7 преамбулы Имплементационного регламента (ЕС) 2025/2243. Он отмечает, что положения, входящие в сферу eFTI, «allow economic operators concerned, in most cases, to re-use business-to-business documents to provide the required freight transport information» (позволяют заинтересованным экономическим операторам в большинстве случаев повторно использовать документы, которыми обмениваются предприятия, для предоставления требуемой информации о грузовых перевозках), говорит, что спецификации платформ «should not lay down requirements for the electronic format and use of business documents» (не должны устанавливать требования к электронному формату и использованию деловых документов), и рассчитывает, что операторы смогут повторно использовать информацию из систем, «which they use to manage commercial transport documents such as consignment notes or transport orders» (которые они используют для управления коммерческими транспортными документами, такими как накладные или транспортные заказы). Вебинар Комиссии о сценариях использования между предприятиями (business-to-business), проведённый 23 июня 2025 года, иллюстрирует это на примере перевозки грузовиком и судном из Финляндии в Швецию: три e-CMR находятся в строке с заголовком «Source for regulatory information in scope of eFTI» (источник регуляторной информации в сфере eFTI), а следующий слайд показывает под ними девять наборов данных eFTI о перемещении грузовых отправок (consignment movement datasets). Слайды — иллюстрация, а не правовой текст.

Ни один из процитированных здесь текстов не говорит, что e-CMR сама по себе является eFTI или что система, выдающая e-CMR, является сертифицированной платформой eFTI. Сертификация — отдельная процедура: по заявлению разработчика платформы орган по оценке соответствия, аккредитованный согласно Регламенту (ЕС) № 765/2008, оценивает платформу на соответствие требованиям статьи 9(1) и при положительной оценке выдаёт сертификат соответствия (статьи 11(1) и 12(1)).

Комбинированные перевозки: предложение, а не закон

7 ноября 2023 года Комиссия предложила пересмотр Директивы 92/106/ЕЭС, который изменил бы и Регламент 2020/1056 (COM(2023) 702). Согласно предлагаемой новой статье 3(1) Директивы, чтобы воспользоваться рамками поддержки, «the undertaking which organises the combined transport operation, shall record and make available the transport information in accordance with Regulation (EU) 2020/1056» (предприятие, организующее комбинированную перевозочную операцию, регистрирует и предоставляет транспортную информацию в соответствии с Регламентом (ЕС) 2020/1056) на «an electronic freight transport information platform (‘eFTI platform’)» (платформе электронной информации о грузовых перевозках, „платформе eFTI“). Пункт 12 преамбулы предложения делает вывод, что «the use of an eFTI platform should be mandatory for all operations that wish to benefit from the support framework» (использование платформы eFTI должно быть обязательным для всех операций, которые хотят воспользоваться рамками поддержки), а его статья 2 обязала бы платформы eFTI обеспечивать функцию расчёта экономии внешних издержек и формирования агрегированных данных о годовых объёмах комбинированных перевозок. 23 октября 2026 года в Legislative Observatory Европейского парламента стадия, достигнутая в процедуре 2023/0396(COD), была указана как «Awaiting committee decision» (ожидается решение комитета). Остальная часть предложения описана в статье Комбинированные, интермодальные и мультимодальные перевозки.

Коротко

Что такое eFTI?
Электронная информация о грузовых перевозках (electronic freight transport information): рамки Регламента (ЕС) 2020/1056, в соответствии с которыми информация, которую определённые правила ЕС и национальные правила требуют от операторов предоставлять для подтверждения соблюдения требований, может предоставляться компетентным органам в электронном виде. В сферу eFTI входят транспортный документ Регламента Совета № 11, доказательства для автомобильного каботажа, перевозки отходов, глава 5.4 правил перевозки опасных грузов ДОПОГ, МПОГ и ВОПОГ и национальные положения, перечисленные в приложении I. Страница Комиссии об eFTI называет автомобильный, железнодорожный, внутренний водный и воздушный транспорт.
Обязаны ли транспортные операторы использовать eFTI с 9 июля 2027 года?
Регламент не обязывает их предоставлять информацию в электронном виде. Обязанность, которая начинается 9 июля 2027 года, лежит на компетентных органах: они должны принимать регуляторную информацию, которую операторы предоставляют в электронном виде в соответствии со статьёй 4, то есть на основе данных, обработанных на сертифицированной платформе eFTI (статья 5(1)). Пункт 7 преамбулы сохраняет возможность представлять информацию на бумаге, как это предусмотрено правом ЕС или национальным правом, а статья 16 поручает Комиссии провести оценку Регламента до 21 февраля 2029 года и оценить возможную обязанность для операторов.
Откуда взялась дата 9 июля 2027 года?
Статья 5(1) устанавливает начало через 30 месяцев после вступления в силу первых делегированных и имплементационных актов по статьям 7 и 8. Эти акты вступили в силу 9 января 2025 года, и доклад Комиссии COM(2025) 32 называет получающуюся дату — 9 июля 2027 года. Информацию по Регламенту (ЕС) 2024/1157 о перевозках отходов органы обязаны принимать с 21 мая 2026 года (статья 5(1a)).
e-CMR — это то же самое, что eFTI?
Нет. e-CMR — это электронная накладная по Дополнительному протоколу 2008 года к Конвенции CMR, документ договора перевозки; по состоянию на 23 октября 2026 года Сборник договоров Организации Объединённых Наций указывает 42 участника Протокола. eFTI — это рамки ЕС для информации, которую могут требовать органы. В презентации Комиссии от 21 января 2026 года транспортные документы как таковые указаны как не входящие в сферу eFTI, которая охватывает информацию из них, например из накладных. Ни один из текстов, прочитанных для этой страницы, не рассматривает e-CMR как eFTI, а систему e-CMR — как сертифицированную платформу eFTI.
Какие правила eFTI ещё не приняты?
По состоянию на 23 октября 2026 года правила сертификации платформ eFTI были проектом делегированного регламента, открытым для отзывов до 18 ноября 2026 года, а требования к поставщикам услуг eFTI и к их сертификации находились на стадии планирования, без опубликованного проекта. Страница Комиссии об eFTI сообщает, что Комиссия планирует принять оставшиеся имплементационные спецификации к декабрю 2026 года; в январе 2025 года она называла сентябрь 2025 года.

Источники

  1. Regulation (EU) 2020/1056 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2020 on electronic freight transport information — Official Journal text: recitals, Articles 1 to 18 and Annex I — EUR-Lex, European Union, 15 Jul 2020
  2. Regulation (EU) 2020/1056 on electronic freight transport information — consolidated text of 9 January 2025, Articles 1 to 18 — EUR-Lex, European Union
  3. Commission Delegated Regulation (EU) 2024/2024 of 26 July 2024 supplementing Regulation (EU) 2020/1056 by establishing the eFTI common data set and eFTI data subsets — recitals, Articles and the list of data subsets — EUR-Lex, European Union, 26 Jul 2024
  4. Commission Delegated Regulation (EU) 2024/2025 of 15 July 2024 supplementing Regulation (EU) 2020/1056 by amending its Annex I Part B — Annex, entries for Poland and Romania — EUR-Lex, European Union, 15 Jul 2024
  5. Commission Implementing Regulation (EU) 2024/1942 of 5 July 2024 laying down common procedures and detailed rules for accessing and processing electronic freight transport information by competent authorities — recitals 13 and 14, Article 14 — EUR-Lex, European Union, 5 Jul 2024
  6. Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2243 of 6 November 2025 laying down detailed specifications regarding the functional requirements for eFTI platforms — recital 7 and Article 14 — EUR-Lex, European Union, 6 Nov 2025
  7. Report from the Commission on the delegation of the power to adopt delegated acts conferred on the Commission pursuant to Regulation (EU) 2020/1056, COM(2025) 32 final, 5 February 2025 — EUR-Lex, European Union, 5 Feb 2025
  8. eFTI Regulation: digitalising freight transport across the European Union (page last modified 29 April 2026, read on 23 October 2026) — European Commission, Directorate-General for Mobility and Transport
  9. Towards Paperless Freight Transport: EU takes a step forward with eFTI Regulation implementation (news, 9 January 2025) — European Commission, Directorate-General for Mobility and Transport, 9 Jan 2025
  10. Rules on the certification of eFTI platforms (initiative 14351) — draft Commission Delegated Regulation, Ares(2026)9917995, open for feedback from 21 October to 18 November 2026 — European Commission, Have your say
  11. Requirements for eFTI service providers (initiative 14374), read on 23 October 2026 — European Commission, Have your say
  12. Rules on the certification of eFTI service providers (initiative 14375), read on 23 October 2026 — European Commission, Have your say
  13. Introduction of new identifiers in the electronic freight transport information (eFTI) registry of identifiers (initiative 19494), read on 23 October 2026 — European Commission, Have your say
  14. Lia Potec (Team Leader eFTI, European Commission), Legal enablers for paperless trade: lessons from the EU eFTI experience, UNCITRAL Colloquium, 21 January 2026 — slides 4, 5 and 9 — United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL), 21 Jan 2026
  15. Webinars on eFTI implementation, 23 June 2025: 10 - Reference B2B use cases for eFTI operation, slides 9 and 10 — European Commission, Directorate-General for Mobility and Transport, 23 Jun 2025
  16. Regulation (EC) No 1072/2009 on common rules for access to the international road haulage market — consolidated text of 21 February 2022, Article 8 — EUR-Lex, European Union
  17. Regulation (EU) 2020/1055 amending Regulations (EC) No 1071/2009, (EC) No 1072/2009 and (EU) No 1024/2012 — recital 23 and Article 4 — EUR-Lex, European Union, 15 Jul 2020
  18. Rules on cabotage as applicable from 21 February 2022 — Questions and Answers, question 15 — European Commission, Directorate-General for Mobility and Transport
  19. Council Regulation No 11 of 27 June 1960 concerning the abolition of discrimination in transport rates and conditions — Article 6 — EUR-Lex, European Union, 27 Jun 1960
  20. Council Directive 92/106/EEC on the establishment of common rules for certain types of combined transport of goods between Member States — consolidated text of 1 July 2013, Article 3 — EUR-Lex, European Union
  21. Additional Protocol to the CMR concerning the Electronic Consignment Note, Geneva, 20 February 2008 — certified true copy — United Nations Treaty Collection
  22. Additional Protocol to the CMR concerning the Electronic Consignment Note — status of treaty XI.B.11.b, as at 23 October 2026 — United Nations Treaty Collection
  23. Proposal for a Directive amending Council Directive 92/106/EEC as regards a support framework for intermodal transport of goods and Regulation (EU) 2020/1056, COM(2023) 702 final, 7 November 2023 — recital 12, Articles 2 and 3 — EUR-Lex, European Union, 7 Nov 2023
  24. Procedure file 2023/0396(COD) — Combined transport: support framework for intermodal transport of goods (read on 23 October 2026) — Legislative Observatory, European Parliament
  25. Regulation (EU) 2026/2108 establishing the Union Customs Code and the European Union Customs Authority, and repealing Regulation (EU) No 952/2013 — Articles 284 and 287 — EUR-Lex, European Union