Комбинированные, интермодальные и мультимодальные перевозки: определения и автомобильный участок

Мультимодальная грузовая перевозка в Глоссарии транспортной статистики (Glossary for transport statistics) Евростата, Европейской экономической комиссии ООН и Международного транспортного форума (6-е издание, 2026 год) — это «Transport of goods using at least two modes of transport» (перевозка грузов с использованием не менее двух видов транспорта), и «Intermodal transport is a particular type of multimodal transport» (интермодальная перевозка — особый вид мультимодальной перевозки): «The movement of goods in one and the same ITU» (перемещение грузов в одной и той же ITU), то есть в интермодальной транспортной единице, например в контейнере, съёмном кузове или полуприцепе, «which uses several modes of transport successively without handling the goods themselves when changing modes» (при котором последовательно используется несколько видов транспорта без перегрузки самих грузов при смене вида транспорта). Комбинированная перевозка сужает понятие ещё раз: «Intermodal transport where the major part is by rail, inland waterways or sea» (интермодальная перевозка, основная часть которой выполняется по железной дороге, внутренним водным путям или морем), с ограничениями для возможных начальных и конечных автомобильных участков. Определение, которое применяет право ЕС, содержится в статье 1 Директивы Совета 92/106/ЕЭС (Council Directive 92/106/EEC): «the transport of goods between Member States where the lorry, trailer, semi-trailer, with or without tractor unit, swap body or container of 20 feet or more uses the road on the initial or final leg of the journey and, on the other leg, rail or inland waterway or maritime services where this section exceeds 100 km as the crow flies» (перевозка грузов между государствами-членами, при которой грузовой автомобиль, прицеп, полуприцеп с тягачом или без него, съёмный кузов или контейнер длиной 20 футов и более используют автомобильную дорогу на начальном или конечном участке пути, а на другом участке — железнодорожный, внутренний водный или морской транспорт, если этот участок превышает 100 км по прямой), с ограничениями для автомобильного участка.

Состояние на 8 октября 2026 года. В этот день прочитаны: Директива 92/106/ЕЭС, которая в данных Бюро публикаций ЕС значится действующей и не имеет изменяющих актов после Директивы 2013/22/ЕС, — в консолидированном тексте от 1 июля 2013 года; предложение Комиссии о её пересмотре и досье процедуры Европейского парламента; 6-е издание Глоссария транспортной статистики, опубликованное Евростатом 23 февраля 2026 года, и его 5-е издание 2019 года; тексты двух договоров ООН и страницы об их статусе в Сборнике договоров ООН (UN Treaty Collection); другие названные ниже акты ЕС и турецкий регламент. Консолидированные тексты ЕС говорят о себе, что каждый из них «is meant purely as a documentation tool and has no legal effect» (предназначен исключительно для документирования и не имеет юридической силы). Конвенция ООН 1980 года и СЛКП цитируются по их аутентичным текстам на русском языке. У текстов ЕС, глоссария и турецкого регламента официальной русской версии нет: цитаты из них сохраняют слова оригинала, английского или турецкого, а в скобках дан перевод редакции.

Мультимодальная перевозка: больше одного вида транспорта

Определение глоссария — самое широкое: достаточно двух видов транспорта, и мультимодальная перевозка «may involve handling of the goods during transfers between modes» (может включать перегрузку грузов при передаче с одного вида транспорта на другой). Сообщение Европейской комиссии COM(2006) 336 от 28 июня 2006 года о логистике грузовых перевозок исходит из той же идеи: мультимодальность (Multimodality) «is the carriage of goods by two or more modes of transport, irrespective of the types of freight, within a single transport chain» (это перевозка грузов двумя или более видами транспорта, независимо от типа груза, в рамках единой транспортной цепи). Другие его определения рассмотрены в статье Что такое логистика.

Конвенция Организации Объединённых Наций о международных смешанных перевозках грузов, принятая в Женеве 24 мая 1980 года, связывает понятие с договором: международная смешанная (мультимодальная) перевозка означает «перевозку грузов по меньшей мере двумя разными видами транспорта на основании договора смешанной перевозки» из места в одной стране, где грузы поступают в ведение оператора смешанной перевозки, до обусловленного места доставки в другой стране (статья 1(1)). Вывоз и доставка, приобретённые по отдельному договору перевозки одним видом транспорта, исключаются: «Операции по вывозу и доставке грузов, осуществляемые во исполнение договора перевозки только одним видом транспорта, как определено в таком договоре, не считаются международной смешанной перевозкой». Оператор «выступает как сторона договора, а не как агент» (статья 1(2)). Сборник договоров ООН указывает Конвенцию как «Not yet in force» (ещё не вступила в силу), с 6 подписавшими государствами и 11 участниками; статья 36 требует 30 государств.

Интермодальная перевозка: одна грузовая единица, несколько видов транспорта

Разница между двумя определениями глоссария — в единице. Интермодальная транспортная единица (ITU) глоссария — это «Container, swap body, semi-trailer, trailer or goods road motor vehicle suitable for intermodal transport» (контейнер, съёмный кузов, полуприцеп, прицеп или грузовое автотранспортное средство, пригодные для интермодальной перевозки); её называют также интермодальной грузовой единицей (intermodal loading unit). Грузы остаются внутри неё, и перегружается только сама единица; наиболее распространёнными технологиями глоссарий называет roll-on/roll-off (ro-ro), на колёсах, и lift-on/lift-off (lo-lo), с помощью подъёмного оборудования.

Для автотранспортных средств на железной дороге в глоссарии есть ещё два определения. Контрейлерная перевозка (piggyback transport) — это «Transport of road vehicles by rail» (перевозка автотранспортных средств по железной дороге). Катящееся шоссе (rolling road) — это «Transport of complete road vehicles, using ro-ro techniques, on trains normally composed entirely of low-floor wagons» (перевозка целых автотранспортных средств по технологии ro-ro в поездах, обычно полностью состоящих из низкорамных вагонов), и «Transport of lorries via the Eurotunnel is an example of a rolling road» (перевозка грузовиков через Евротоннель — пример катящегося шоссе). Полуприцепы без тягача перевозятся на вагонах, например на вагоне-кармане (pocket wagon) — «rail wagon with a recessed pocket to accept the axle/wheel assembly of a semi-trailer» (железнодорожный вагон с углублённым карманом для размещения осей и колёс полуприцепа). Чем съёмный кузов отличается от контейнера и полуприцепа, описано в статье Съёмные кузова.

Комбинированная перевозка: основная часть — не по дороге

Глоссарий ограничивает автомобильные участки комбинированной перевозки теми же словами, что и Директива 92/106/ЕЭС, которая цитируется в следующем разделе. Его 6-е издание сообщает, что глава об интермодальных перевозках пересмотрена, «particularly aligning the chapter with UNECE’s terminology on combined transport» (в частности, путём приведения главы в соответствие с терминологией ЕЭК ООН по комбинированным перевозкам); 5-е издание 2019 года не содержало статьи о комбинированной перевозке (наш поиск по его тексту).

Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП, AGTC), заключённое в Женеве 1 февраля 1991 года, определяет комбинированную перевозку как «перевозку грузов на одной и той же транспортной единице с использованием нескольких видов транспорта» (статья 1(a)). Договаривающиеся стороны принимают его положения «в качестве согласованного международного плана развития и функционирования сети важнейших линий международных комбинированных перевозок и соответствующих объектов» (статья 2), и среди этих линий — линии, используемые для «регулярных международных комбинированных перевозок (например, съемных кузовов, контейнеров, полуприцепов)» (статья 1(b)). Соглашение вступило в силу 20 октября 1993 года; Сборник договоров ООН указывает 34 участника, среди них Германию, Италию, Польшу, Российскую Федерацию и Турцию; Испания присоединилась 25 ноября 2025 года. Соединённого Королевства среди участников нет.

Регламент Турции о комбинированных перевозках (Kombine Taşımacılık Yönetmeliği) — национальный текст, подготовленный с учётом Директивы 92/106/ЕЭС (статья 4), — определяет kombine yük taşımacılığı (комбинированную грузовую перевозку) как интермодальную перевозку, при которой «Taşımacılığın büyük kısmının demiryolu, iç suyolu veya denizyoluyla, taşımanın başlangıç veya son etabının ise mümkün olan en kısa mesafeyle karayoluyla yapıldığı» (основная часть перевозки выполняется по железной дороге, внутреннему водному пути или морем, а начальный или конечный этап — по автомобильной дороге на кратчайшее возможное расстояние) (статья 5(1)(e)). Статья 6(1) добавляет условия, сходные с условиями Директивы: участок по железной дороге, морю или внутреннему водному пути длиной более 100 км по прямой и использование ближайших подходящих железнодорожных грузовых станций или логистических центров и/или портов в радиусе 150 км по прямой.

Автомобильный участок по Директиве 92/106/ЕЭС

Автомобильный участок проходит либо «between the point where the goods are loaded and the nearest suitable rail loading station for the initial leg, and between the nearest suitable rail unloading station and the point where the goods are unloaded for the final leg» (между пунктом погрузки грузов и ближайшей подходящей железнодорожной станцией погрузки — для начального участка и между ближайшей подходящей железнодорожной станцией выгрузки и пунктом выгрузки грузов — для конечного участка), либо «within a radius not exceeding 150 km as the crow flies from the inland waterway port or seaport of loading or unloading» (в радиусе не более 150 км по прямой от порта внутреннего водного транспорта или морского порта погрузки или выгрузки). Для железнодорожного участка текст не называет расстояния в километрах.

Директива связывает с определением ряд правил. Государства-члены должны были к 1 июля 1993 года «liberalize the combined transport operations referred to in Article 1 from all quota systems and systems of authorization» (освободить комбинированные перевозки, указанные в статье 1, от всех систем квотирования и разрешений) (статья 2). При перевозке по найму или за вознаграждение в транспортном документе должны быть также указаны станции или порты погрузки и выгрузки, что заверяется штампом железнодорожной или портовой администрации после завершения неавтомобильной части перевозки (статья 3). Перевозчики, учреждённые в государстве-члене и отвечающие условиям допуска к профессии и к рынку, вправе выполнять «initial and/or final road haulage legs which form an integral part of the combined transport operation and which may or may not include the crossing of a frontier» (начальные и/или конечные автомобильные участки, которые составляют неотъемлемую часть комбинированной перевозки и могут включать или не включать пересечение границы) (статья 4). Государства-члены должны обеспечить, чтобы перечисленные в Директиве налоги на автотранспортные средства, используемые в комбинированных перевозках, например германский налог Kraftfahrzeugsteuer, были «reduced or reimbursed either by a standard amount, or in proportion to the journeys that such vehicles undertake by rail» (снижены или возмещены либо в фиксированном размере, либо пропорционально поездкам, которые такие транспортные средства совершают по железной дороге) в пределах и на условиях, которые они устанавливают после консультаций с Комиссией (статья 6). Автомобильные участки освобождены от обязательного тарифного регулирования (статья 8).

На Директиву ссылаются и другие акты ЕС. Директива 96/53/ЕС относит к интермодальным перевозкам в своём определении комбинированные перевозки по Директиве 92/106/ЕЭС, при которых перевозятся контейнеры или съёмные кузова общей максимальной длиной до 45 футов, и допускает в таких перевозках 44 тонны для трёхосного автотранспортного средства с двух- или трёхосным полуприцепом против 40 тонн в остальных случаях; см. Масса грузовика. Регламент (ЕС) № 1072/2009 позволяет государству-члену применять правила каботажа к автомобильным участкам на своей территории, «where necessary to avoid misuse» (если это необходимо для предотвращения злоупотреблений) (статья 10(7)), а по Директиве (ЕС) 2020/1057 водитель на автомобильном участке не считается командированным, «if the road leg on its own consists of bilateral transport operations» (если автомобильный участок сам по себе состоит из двусторонних перевозок) (статья 1(6)); оба правила рассмотрены в статье Каботаж и командированные водители.

Сравнение текстов

Пересмотр Директивы 92/106/ЕЭС

7 ноября 2023 года Комиссия предложила изменить Директиву (COM(2023) 702) в рамках того, что предложение называет «Greening Transport Package» (пакет мер по экологизации транспорта), с новым названием «on the establishment of a support framework for intermodal transport of goods» (об установлении рамок поддержки интермодальных грузовых перевозок). Статья 1 была бы заменена статьями с 1a по 1c. Интермодальной перевозочной операцией стала бы «the carriage of a single intermodal loading unit between its loading point and unloading point over two or more transport legs» (перевозка одной интермодальной грузовой единицы между пунктом её погрузки и пунктом выгрузки на двух или более транспортных участках), из которых хотя бы один проходит по железной дороге, внутренним водным путям или морем на короткие расстояния, а начальный или конечный участок либо оба — по автомобильной дороге, без перегрузки грузов. Она считалась бы комбинированной перевозочной операцией, если, помимо прочих условий, «the operation produces at least 40% less external costs than the alternative unimodal road transport operation» (операция порождает как минимум на 40 % меньше внешних издержек, чем альтернативная одновидовая автомобильная перевозка) (для сообщений между островом и материком без автомобильной альтернативы — чем альтернативная морская интермодальная операция); условия статьи 1c не содержат ограничений по расстоянию. Новая статья 9a освобождала бы транспортные средства на автомобильных участках «from weekend, night and holiday driving bans applying to heavy goods vehicles only» (от запретов движения в выходные, ночью и в праздники, действующих только для большегрузных транспортных средств); национальные запреты сравниваются в статье Запреты движения грузовиков в Европе.

8 октября 2026 года в Legislative Observatory достигнутая стадия процедуры 2023/0396(COD) была указана как «Awaiting committee decision» (ожидается решение комитета), а ответственным значился Комитет Европейского парламента по транспорту и туризму. Ключевые события в досье — публикация предложения 7 ноября 2023 года, объявленная 14 декабря 2023 года передача в комитет и возобновление 13 ноября 2024 года работы, перешедшей из предыдущего созыва Парламента; позиции Парламента, позиции Совета и принятого акта в нём нет. Поэтому статья 1 в процитированной выше редакции остаётся действующим определением. Связанные термины кратко определены в словаре терминов о грузовиках и автобусах.