Доступность автобусов согласно Правилам ООН № 107

Доступность автобусов согласно Правилам ООН № 107 — это деление по классам, а не единый стандарт для всех автобусов: приложение 8 обязательно для транспортных средств Class I, тогда как для всех остальных классов правила оставляют выбор решения на усмотрение Договаривающихся сторон и обязывают соблюдать применимые требования приложения 8 в отношении любого фактически установленного элемента или устройства для лиц с ограниченной подвижностью и/или пользователей инвалидных колясок.

Разделение на классы определяет всё

Пункт 2.1.1 делит транспортные средства вместимостью более 22 пассажиров, помимо водителя, на три класса: Class I — сконструированные с зонами для стоящих пассажиров, допускающими частое перемещение; Class II — сконструированные преимущественно для сидящих пассажиров, но допускающие стоящих пассажиров в проходе и/или на площади, не превышающей пространство, отведённое под два двойных сиденья; Class III — исключительно для сидящих пассажиров. При вместимости 22 пассажира или менее, помимо водителя, пункт 2.1.2 определяет Class A, предназначенный для перевозки стоящих пассажиров, и Class B, для которого это не предусмотрено. Согласно пункту 2.1.1.4 транспортное средство может рассматриваться как принадлежащее более чем к одному классу, и в этом случае «оно может быть официально утверждено для каждого класса, которому оно соответствует».

Пункт 5.2 требует, чтобы транспортные средства Class I были доступны для лиц с ограниченной подвижностью, включая как минимум одного пользователя инвалидной коляски и одну разложенную детскую коляску, в соответствии с приложением 8. Пункт 5.3 охватывает остальные классы: Договаривающиеся стороны «вправе свободно выбирать наиболее подходящее решение для повышения доступности» в отношении других классов, но элементы или устройства для лиц с ограниченной подвижностью и/или пользователей инвалидных колясок, установленные на таком транспортном средстве, «должны соответствовать применимым требованиям приложения 8». Согласно пункту 5.4 ничто в правилах не препятствует национальным органам Договаривающейся стороны резервировать определённые виды перевозок за транспортными средствами, оснащёнными в соответствии с приложением 8. Оба варианта выбора предоставлены Договаривающимся сторонам и их национальным органам.

Низкопольная конструкция определена в правилах; низковходная — нет

Пункт 2.1.4 определяет низкопольное транспортное средство как относящееся к Class I, II or A, в котором не менее 35 процентов площади, доступной для стоящих пассажиров, — передняя секция для сочленённого транспортного средства, нижний этаж для двухэтажного — образует зону без ступеней и включает доступ как минимум к одной служебной двери. Автобус Class III выходит за рамки этого определения, поскольку 2.1.4 называет только Classes I, II and A; отсутствие зоны для стоящих пассажиров, которую можно было бы измерить, вытекает из самого класса, а не является критерием проверки.

Термин low-entry (низковходный) в правилах не встречается нигде. Пункт 2.2.1(d) называет концепции кузова, которые отличают один тип транспортного средства от другого: одноэтажный/двухэтажный, сочленённый и низкопольный, а информационный документ в приложении 1 запрашивает тип кузова в тех же терминах. MAN, относящий свой Lion’s Intercity LE к классу Low Entry, описывает его как имеющий низкопольную зону и приподнятую заднюю секцию; с точки зрения правил такой автобус является низкопольным транспортным средством, только если он проходит тест на 35 процентов.

Высота ступеней и функция книлинга

Пункт 3.1 приложения 8 устанавливает, что высота первой ступени от земли как минимум у одной служебной двери «не должна превышать 250 мм» для Classes I and A и 320 мм для Classes II, III and B, а если этому требованию отвечает только одна служебная дверь, «не должно быть барьера или знака, препятствующего использованию этой двери как для входа, так и для выхода»; в качестве альтернативы для Classes I and A высота первой ступени «не должна превышать 270 мм» при наличии двух дверных проёмов — одного входного и одного выходного. Ступени в проходе у этих дверей, а также по всему проходу салона, «не должны превышать 200 мм» для Classes I and A и 250 мм для Classes II, III and B.

Тот же пункт разграничивает компоновки: в низкопольных транспортных средствах «может быть задействована только система книлинга, но не выдвижная ступень»; в остальных транспортных средствах «может быть задействована система книлинга и/или выдвижная ступень». Пункт 2.31 определяет книлинг как систему, полностью или частично опускающую и поднимающую кузов транспортного средства относительно нормального положения при движении, а согласно 3.11.2.4 любая установленная система книлинга не должна допускать движение транспортного средства со скоростью более 5 км/ч, пока оно находится ниже нормальной высоты для движения.

Релиз MAN от октября 2021 года о запуске модели даёт для городской версии (City) Lion’s Intercity LE на шинах 275/70 R22.5 высоту входа 320 мм с безступенчатой конструкцией в низкопольной зоне; у междугородной версии (Intercity) этот формат шин доступен только как опция, а на её стандартных шинах 295/80 R22.5 показатель составляет 380 мм. Релиз MAN от октября 2022 года повторяет для городской версии те же 320 мм. Разница между этими двумя показателями MAN — 60 мм (наши расчёты), и MAN указывает каждый показатель применительно к своему размеру шин. Mercedes-Benz публикует аналогичный показатель для Citaro — 320 мм у первых двух дверей на шинах 275/70 R22.5. Это высоты входа, заявленные производителями, и ни один из них не указывает, как они были измерены; высота первой ступени по R107 измеряется согласно пункту 7.7.7.3 приложения 3 на ровной поверхности, при массе в снаряжённом состоянии, с шинами и давлением в них, которые производитель указывает для технически допустимой максимальной массы в нагруженном состоянии.

Аппарели и подъёмники

Пункт 3.11.4.1.3 содержит два модальных предписания разной силы. Полезная поверхность аппарели «должна быть шириной не менее 800 мм»; уклон при выдвижении или раскладывании на бордюр высотой 150 мм «не должен превышать 12 процентов», а при выдвижении или раскладывании до земли «не должен превышать 36 процентов», причём «для прохождения этой проверки может применяться система книлинга». Требование по нагрузке — императивное: согласно 3.11.4.1.5 любая аппарель «должна быть способна безопасно работать под нагрузкой 300 кг». Согласно 3.11.3.1.2 платформа подъёмника должна быть шириной не менее 800 мм и длиной не менее 1 200 мм и «способна работать при нагрузке не менее 300 кг»; согласно 3.11.1.2, в случае отказа электропитания подъёмники и аппарели «должны допускать ручное управление».

Площадка для инвалидной коляски и приоритетные места

Пункт 3.6.1 требует для каждого предусмотренного пользователя инвалидной коляски специальную площадку шириной не менее 750 мм, длиной 1 300 мм и высотой 1 400 мм, с нескользящим покрытием и уклоном, который «не должен превышать 5 процентов» в продольном направлении и 3 процента в поперечном.

Эти пределы не абсолютны: они «могут быть превышены» в задней части площадки, где сходятся уклоны разного направления, при условии что такие участки в сумме составляют не более 25 процентов площади для инвалидной коляски, а для обращённой назад инвалидной коляски, соответствующей 3.8.4, продольный уклон «не должен превышать 8 процентов» при условии, что поверхность поднимается от переднего края площадки к заднему.

Эталонная инвалидная коляска на рисунке 21 приложения 4 имеет длину 1 200 мм, ширину 700 мм и высоту 1 090 мм, а 3.6.4 требует, чтобы пользователь инвалидной коляски мог свободно и без затруднений переместиться на ней снаружи транспортного средства, через как минимум одну дверь доступа для инвалидной коляски, на специальную площадку; 3.6.4.1 определяет это как наличие пространства для манёвра без посторонней помощи и отсутствие на пути ступеней, зазоров или стоек, которые могли бы стать препятствием.

Согласно 3.6.2 «должна быть как минимум одна дверь, через которую могут пройти пользователи инвалидных колясок», а в Class I как минимум одна дверь доступа для инвалидной коляски «должна быть служебной дверью»; дверь доступа для инвалидной коляски «должна быть оборудована» посадочным устройством, соответствующим 3.11.3 (подъёмник) или 3.11.4 (аппарель). Согласно 3.6.3 минимальная ширина всех дверей, обеспечивающих доступ для инвалидных колясок, «должна составлять 900 мм», при этом она «может быть уменьшена на 100 мм» при измерении на уровне поручней, а дверь доступа для инвалидной коляски, не являющаяся служебной дверью, должна иметь минимальную высоту 1 400 мм.

Пункт 7.7.8.5.3 приложения 3 устанавливает минимальное число приоритетных мест: четыре — для Class I, два — для Class II, одно — для Class A, а также два и одно соответственно там, где транспортные средства Class III and Class B подпадают под действие приложения 8. Пункт 3.2.6.1 приложения 8 требует, чтобы пространство для ног на приоритетном месте в Classes I and A находилось на одном уровне с прилегающим проходом, но 3.2.6.2 ограничивает это требование — для транспортных средств Class I шириной не более 2,35 м — двумя из требуемых мест; для остальных вертикальный перепад до прохода «не должен превышать 250 мм».

Почему автобусы Class III остаются вне сферы этого требования

Автобус Class III перевозит только сидящих пассажиров и не подпадает под требование пункта 5.2. Остаются пункт 5.3, обязательный в отношении любого фактически установленного элемента или устройства для лиц с ограниченной подвижностью и/или пользователей инвалидных колясок, и пункт 5.4.

Согласно британским Public Service Vehicles Accessibility Regulations 2000 (PSVAR), regulation 2 ограничивает термины «bus» и «coach» транспортными средствами вместимостью более 22 пассажиров, помимо водителя, а regulation 3 требует сертификаты начиная с 31 декабря 2000 года. Одноэтажный автобус массой более 7,5 тонны, эксплуатируемый начиная с этой даты или позднее, требует сертификата по Schedules 1 and 2 (reg 3(2)); для двухэтажного автобуса действует то же самое с той же даты, без порога по массе (reg 3(5)); для туристического автобуса — сертификат Schedule 3 с 31 декабря 2000 года (reg 3(6)) и сертификат Schedule 1 с 1 января 2005 года (reg 3(7)). Одноэтажные автобусы массой 7,5 тонны или менее подпадают под reg 3(3) and 3(4), где исключение для более ранних транспортных средств действовало до 1 января 2015 года. Даты 1 января 2016, 2017 и 2020 годов — не даты начала действия: это даты, до которых транспортное средство, впервые использованное до 31 декабря 2000 года (1 января 2005 года — для требования Schedule 1 к туристическим автобусам), или изготовленное до 1 октября 2000 года (1 октября 2004 года), не требовало сертификата. При этом reg 3(9)(b) ограничивает сферу действия режима: «used» или «in use» означает использование для предоставления местного сообщения или регулярного сообщения, а regulation 2 исключает туристический рейс из понятия регулярного сообщения — поэтому PSVAR распространяется на туристический автобус, когда он используется для предоставления местного или регулярного сообщения, с учётом regulation 4, согласно которому требования regulation 3 не применяются к транспортным средствам перечисленных категорий, включая транспортное средство, используемое в соответствии с section 19 Transport Act 1985, и транспортное средство старше двадцати лет с момента первого использования на дороге, которое не используется для предоставления местного или регулярного сообщения «более 20 дней в любом календарном году».

Регламент (ЕС) № 181/2011 — это право ЕС; legislation.gov.uk публикует версию для Великобритании, поддерживаемую в актуальном состоянии с учётом британских поправок, в которой S.I. 2019/141 включил слова «на территории Соединённого Королевства или» в критерий сферы применения статьи 2(1). Статья 2(1) применяет этот регламент к пассажирам на регулярных рейсах для неопределённых категорий пассажиров с запланированным расстоянием 250 км и более; согласно статье 2(2), статья 9 и статья 10(1), в числе прочих, применяются также к регулярным рейсам протяжённостью менее 250 км. Статья 9 запрещает отказывать в бронировании, продаже билета или посадке по причине инвалидности или ограниченной подвижности, — но согласно статье 10(1) перевозчики, турагенты и туроператоры «могут отказать» для соблюдения применимых требований безопасности, установленных международным правом, правом Союза или национальным законодательством, либо требований охраны здоровья и безопасности, установленных компетентными органами, либо в случаях, когда конструкция транспортного средства или инфраструктуры — включая автобусные остановки и терминалы — делает физически невозможной посадку, высадку или перевозку пассажира безопасным и практически осуществимым способом. Если отказ касается бронирования или билета, статья 10(2) обязывает их проинформировать пассажира о любой приемлемой альтернативной услуге, предоставляемой перевозчиком, а согласно 10(3) лицо, которое имеет бронирование или билет, выполнило требования статьи 14(1)(a) и тем не менее получило отказ в посадке, должно получить право выбора между возмещением стоимости — с бесплатным обратным рейсом до первоначального пункта отправления, если это уместно, — и, за исключением случаев, когда это неосуществимо, продолжением поездки или изменением маршрута; право на возмещение уплаченной за билет суммы «не затрагивается неуведомлением» по статье 14(1)(a). С учётом условий доступа по статье 11(1), статья 13(1) требует бесплатной помощи в терминалах, назначенных государствами-членами, а статья 14(1) обусловливает это уведомлением о потребности «не позднее чем за 36 часов до момента, когда потребуется помощь», и явкой пассажира в назначенное место; если такое уведомление не сделано, статья 14(4) всё равно обязывает перевозчиков, операторов терминалов, турагентов и туроператоров «приложить все разумные усилия», чтобы помощь была оказана и пассажир мог сесть, пересесть или выйти. Согласно статье 18(1), без ущерба для статьи 2(2), государства-члены «могут освобождать внутренние регулярные рейсы» от всех или части положений этой главы при условии, что их национальные нормы обеспечивают инвалидам и лицам с ограниченной подвижностью как минимум такой же уровень защиты. О том, какие из этих обязанностей распространяются на конкретный рейс и какие отпадают ниже границы в 250 км, рассказывает статья права пассажиров автобусов и туристических автобусов.

Что предполагает выбор типа пола

Приложение 11 учитывает каждое место для инвалидной коляски как 250 кг, «представляющих массу инвалидной коляски и её пользователя», а пункты 7.2.2.2.9 и 7.2.2.2.10 приложения 3 исключают его площадь из площади для стоящих пассажиров, когда оно считается занятым или выделено исключительно для пользователей инвалидных колясок. По нашим расчётам, минимальная площадка 750 на 1 300 мм составляет 0,975 м² — это 7,8 места при условной норме 0,125 м² на стоящего пассажира, которую приложение 11 устанавливает для Classes I and A.

Правила не выбирают тип пола под маршрут — они устанавливают, чему должен отвечать каждый выбор. Транспортное средство Class I несёт на себе обязательство приложения 8: первая ступень как минимум у одной служебной двери, которая «не должна превышать 250 мм» (или, в качестве альтернативы, 270 мм при двух дверных проёмах — одном входном и одном выходном), ступени не более 200 мм в проходе у дверей и по всему проходу салона, а также подъёмник или аппарель у двери доступа для инвалидной коляски. Если транспортное средство является низкопольным по 2.1.4, пункт 3.1 приложения 8 позволяет задействовать только систему книлинга, а не выдвижную ступень; в остальных транспортных средствах может применяться система книлинга и/или выдвижная ступень. Собственная модель MAN класса Low Entry показывает этот компромисс со стороны посадочных мест: междугородная версия Lion’s Intercity LE «всегда имеет платформы в передней секции», что, по словам MAN, даёт ей как минимум на десять мест больше, чем у городской версии. Class III не несёт никакого обязательства по R107, но любой установленный элемент или устройство для лиц с ограниченной подвижностью и/или пользователей инвалидных колясок должен соответствовать применимым требованиям приложения 8, а PSVAR применяется, как только туристический автобус используется для предоставления местного или регулярного сообщения, с учётом исключений в его regulation 4.

Переход регулируется 11-й серией поправок: согласно пункту 10.36, начиная с 1 сентября 2027 года Договаривающиеся стороны не обязаны принимать одобрения типа по любой из предшествующих серий поправок, впервые выданные после этой даты; 10.37 обязывает их принимать одобрения 10-й серии, впервые выданные до 1 сентября 2027 года, до 1 сентября 2030 года; а 10.39 требует продолжать принимать одобрения серий с 06-й по 10-ю для транспортных средств, которые не затрагиваются изменениями, внесёнными 11-й серией.

Министерство транспорта (Department for Transport) зафиксировало 30 558 автобусов, используемых местными автобусными операторами в Англии по состоянию на март 2025 года, из которых 99 процентов имели сертификат доступности.