Accessibilità degli autobus secondo il Regolamento ONU n. 107

L’accessibilità degli autobus secondo il Regolamento ONU n. 107 è una suddivisione per classi, non un’unica norma per tutti gli autobus: l’allegato 8 è obbligatorio per i veicoli di classe I, mentre per ogni altra classe il regolamento lascia alle parti contraenti la scelta della soluzione e vincola alle prescrizioni pertinenti dell’allegato 8 qualsiasi caratteristica o dispositivo per i passeggeri con ridotte capacità motorie e/o per le persone su sedia a rotelle effettivamente installato.

La suddivisione in classi decide tutto

Il punto 2.1.1 suddivide in tre classi i veicoli la cui capacità supera i 22 passeggeri, oltre al conducente: la classe I, veicoli che dispongono di spazi destinati ai passeggeri in piedi per consentire loro spostamenti frequenti; la classe II, veicoli destinati principalmente al trasporto di passeggeri seduti e progettati in modo da poter trasportare passeggeri in piedi nella corsia e/o in una zona la cui superficie non è superiore allo spazio occupato da due sedili doppi; la classe III, veicoli destinati esclusivamente al trasporto di passeggeri seduti. Con 22 passeggeri o meno, oltre al conducente, il punto 2.1.2 prevede la classe A, veicoli progettati per trasportare passeggeri in piedi, e la classe B, veicoli che non lo sono. Ai sensi del punto 2.1.1.4 un veicolo può appartenere a più classi e in tal caso «può essere omologato per ciascuna classe di appartenenza».

Il punto 5.2 prescrive che i veicoli di classe I siano accessibili ai passeggeri con ridotte capacità motorie, compresa almeno una persona su sedia a rotelle e un passeggino o una carrozzina aperti, in conformità all’allegato 8. Il punto 5.3 riguarda il resto: le parti contraenti «hanno la facoltà di scegliere la soluzione più idonea a migliorare l’accessibilità» dei veicoli delle altre classi, ma le caratteristiche o i dispositivi per i passeggeri con ridotte capacità motorie e/o per le persone su sedia a rotelle di cui tali veicoli sono dotati «devono soddisfare le prescrizioni pertinenti di cui all’allegato 8». Ai sensi del punto 5.4 il regolamento non osta a che le autorità nazionali di una parte contraente riservino determinati tipi di servizio ai veicoli equipaggiati in conformità all’allegato 8. Entrambe le scelte spettano alle parti contraenti e alle loro autorità nazionali.

Il pianale ribassato è definito nel regolamento, il low entry no

Il punto 2.1.4 definisce il veicolo a pianale ribassato come un veicolo di classe I, II o A nel quale almeno il 35% della zona disponibile per i passeggeri in piedi (nella parte anteriore per un veicolo snodato, nel piano inferiore per un veicolo a due piani) costituisce una zona senza gradini e include l’accesso ad almeno una porta di accesso. Un pullman di classe III ne resta escluso perché il punto 2.1.4 nomina solo le classi I, II e A; il fatto di non avere una zona per passeggeri in piedi da misurare deriva dalla classe e non è il criterio.

Il termine low entry non compare in alcun punto del regolamento. Il punto 2.2.1, lettera d), indica tra gli elementi essenziali che distinguono un tipo di veicolo da un altro la carrozzeria a un piano o a due piani, snodata e a pianale ribassato, e la scheda tecnica dell’allegato 1 chiede il tipo di carrozzeria negli stessi termini. MAN, che colloca il suo Lion’s Intercity LE nella classe Low Entry, descrive una zona a pianale ribassato e una sezione posteriore rialzata; in termini regolamentari un autobus di questo tipo è un veicolo a pianale ribassato solo se supera la prova del 35%.

Altezza dei gradini e sistema di abbassamento

Il punto 3.1 dell’allegato 8 stabilisce che l’altezza del primo gradino da terra di almeno una delle porte di accesso «non deve essere superiore a 250 mm» nei veicoli delle classi I e A e a 320 mm nei veicoli delle classi II, III e B e che, nel caso in cui questa prescrizione sia soddisfatta da un’unica porta di accesso, «non ci devono essere barriere o simboli che impediscano di usare tale porta come entrata e uscita»; in alternativa, per i veicoli delle classi I e A, l’altezza del primo gradino da terra «non deve essere superiore a 270 mm in due porte di accesso, una di entrata e una di uscita». L’altezza dei gradini nello spazio di accesso a tali porte e in tutta la corsia «non deve essere superiore a 200 mm» nei veicoli delle classi I e A e a 250 mm nei veicoli delle classi II, III e B.

Lo stesso punto distingue le configurazioni: nei veicoli a pianale ribassato «può essere inserito solo un sistema di abbassamento del veicolo, ma non un gradino a scomparsa»; negli altri veicoli «può essere inserito un sistema di abbassamento del veicolo e/o un gradino a scomparsa». Il punto 2.31 definisce il sistema di abbassamento (kneeling) come un sistema che abbassa e solleva, totalmente o parzialmente, la carrozzeria del veicolo rispetto alla normale posizione di marcia, e ai sensi del punto 3.11.2.4 un sistema di abbassamento installato non deve consentire al veicolo di superare la velocità di 5 km/h quando la carrozzeria è abbassata rispetto alle normali condizioni di marcia.

Il comunicato di lancio di MAN dell’ottobre 2021 attribuisce alla versione City del Lion’s Intercity LE, con pneumatici 275/70 R22.5, un’altezza di accesso di 320 mm con un design senza pedane nella zona a pianale ribassato; la versione Intercity ha questo formato di pneumatici solo come optional e, con i suoi pneumatici di serie 295/80 R22.5, il valore è di 380 mm. Il comunicato MAN dell’ottobre 2022 ripete i 320 mm della versione City. I due valori MAN differiscono di 60 mm (nostro calcolo) e MAN indica ciascuno in rapporto alla relativa misura di pneumatici. Mercedes-Benz pubblica lo stesso tipo di valore per il Citaro: 320 mm alle prime due porte con pneumatici 275/70 R22.5. Si tratta di altezze di accesso dichiarate dai costruttori, e nessuno dei due indica come siano state misurate; l’altezza del primo gradino dell’R107 si misura ai sensi del punto 7.7.7.3 dell’allegato 3 con il veicolo su una superficie orizzontale, con massa in ordine di marcia e con pneumatici del tipo e alla pressione specificati dal costruttore per la massa massima a pieno carico tecnicamente ammessa.

Rampe ed elevatori

Nel testo inglese il punto 3.11.4.1.3 usa due verbi modali: «shall» (obbligo) e «should» (raccomandazione). La superficie utilizzabile di una rampa «deve essere larga almeno 800 mm» (in inglese «shall»); la pendenza della rampa, quando questa viene aperta per essere appoggiata su un cordolo di 150 mm di altezza, «non deve essere superiore al 12%», e quando viene aperta per essere appoggiata a terra «non deve essere superiore al 36%» (in entrambi i casi, in inglese, «should»), e lo stesso punto aggiunge: «Per realizzare questa prova si può utilizzare un sistema di abbassamento». Il valore di carico è nel testo inglese un obbligo («shall»): ai sensi del punto 3.11.4.1.5 una rampa «deve poter funzionare in condizioni di sicurezza con un carico di 300 kg». Ai sensi del punto 3.11.3.1.2 la piattaforma elevatrice deve avere una larghezza minima di 800 mm e una lunghezza minima di 1 200 mm e «deve poter sostenere una massa di almeno 300 kg»; ai sensi del punto 3.11.1.2, in caso di interruzione dell’alimentazione, gli elevatori e le rampe «devono poter essere manovrati manualmente».

Spazio per sedia a rotelle e sedili riservati

Il punto 3.6.1 prescrive, per ciascun posto destinato a una persona su sedia a rotelle, una zona riservata di almeno 750 mm di larghezza, 1 300 mm di lunghezza e 1 400 mm di altezza, con pavimento antiscivolo e una pendenza che in avanti o all’indietro «non deve superare il 5 %» e in direzione laterale il 3%. I limiti non sono assoluti: «possono essere superati» all’estremità posteriore dello spazio per sedie a rotelle in cui convergono pendii aventi direzioni diverse, a condizione che la quantità totale di tali superfici non sia superiore al 25% dello spazio per sedie a rotelle, e per una sedia a rotelle rivolta all’indietro conforme al punto 3.8.4 la pendenza in senso longitudinale «non deve superare l’8 %», purché l’inclinazione sia verso l’alto dall’estremità anteriore all’estremità posteriore della zona.

La sedia a rotelle di riferimento dell’allegato 4, figura 21, è lunga 1 200 mm, larga 700 mm e alta 1 090 mm, e il punto 3.6.4 prescrive che una persona su sedia a rotelle possa muoversi con essa liberamente e agevolmente dall’esterno del veicolo, attraverso almeno una delle porte per le sedie a rotelle, alla zona riservata; il punto 3.6.4.1 lo definisce come spazio sufficiente per manovrare senza l’aiuto di altre persone e assenza di gradini, fessure o montanti che potrebbero costituire un ostacolo. Il punto 3.6.2 dispone: «Deve essere prevista almeno una porta attraverso la quale possano passare le persone su sedia a rotelle»; nella classe I almeno una delle porte per le sedie a rotelle «deve essere una porta di accesso», e la porta per le sedie a rotelle «deve essere munita di un dispositivo di salita e discesa dal veicolo» conforme al punto 3.11.3 (un elevatore) o 3.11.4 (una rampa). Ai sensi del punto 3.6.3 tutte le porte che consentono l’accesso delle sedie a rotelle al veicolo «devono avere una larghezza minima di 900 mm», che «può essere ridotta di 100 mm» se la misurazione è effettuata a livello delle maniglie, e una porta per le sedie a rotelle che non è una porta di accesso deve avere un’altezza minima di 1 400 mm.

Il punto 7.7.8.5.3 dell’allegato 3 fissa il numero minimo di sedili riservati: quattro per la classe I, due per la classe II, uno per la classe A, e due e uno quando i veicoli delle classi III e B sono soggetti all’allegato 8. Il punto 3.2.6.1 dell’allegato 8 colloca lo spazio per i piedi di un sedile riservato nelle classi I e A a livello della corsia adiacente, ma il punto 3.2.6.2 limita questa prescrizione, per i veicoli della classe I di larghezza non superiore a 2,35 m, a due dei sedili riservati prescritti; per gli altri la distanza verticale dalla corsia «non deve essere superiore a 250 mm».

Perché i pullman di classe III restano fuori dall’obbligo

Un pullman di classe III trasporta solo passeggeri seduti e non rientra nell’obbligo del punto 5.2. Restano il punto 5.3, vincolante per qualsiasi caratteristica o dispositivo per i passeggeri con ridotte capacità motorie e/o per le persone su sedia a rotelle effettivamente installato, e il punto 5.4.

Nelle Public Service Vehicles Accessibility Regulations 2000 (PSVAR) del Regno Unito, la regulation 2 limita «bus» e «coach» (autobus e pullman) ai veicoli con una capacità superiore a 22 passeggeri oltre al conducente, e la regulation 3 richiede certificati dal 31 dicembre 2000. Un autobus a un piano di oltre 7,5 tonnellate in servizio a tale data o successivamente richiede un certificato relativo agli Schedules 1 e 2 (reg 3(2)); un autobus a due piani lo stesso, dalla stessa data, senza soglia di peso (reg 3(5)); un pullman un certificato Schedule 3 dal 31 dicembre 2000 (reg 3(6)) e un certificato Schedule 1 dal 1° gennaio 2005 (reg 3(7)). Gli autobus a un piano di 7,5 tonnellate o meno rientrano nella reg 3(3) e 3(4), dove l’eccezione per i veicoli più vecchi è durata fino al 1° gennaio 2015. Le date del 1° gennaio 2016, 2017 e 2020 non sono date di inizio: sono le date fino alle quali un veicolo utilizzato per la prima volta prima del 31 dicembre 2000 (1° gennaio 2005 per il requisito Schedule 1 dei pullman), o costruito prima del 1° ottobre 2000 (1° ottobre 2004), non richiedeva il certificato. Inoltre la reg 3(9)(b) delimita il regime: «used» o «in use» (utilizzato, in servizio) significa utilizzato per fornire un servizio locale (local service) o un servizio di linea (scheduled service), e la regulation 2 esclude un servizio turistico (tour service) dal servizio di linea; così le PSVAR raggiungono un pullman quando è utilizzato per fornire un servizio locale o di linea, fatta salva la regulation 4, ai sensi della quale i requisiti della regulation 3 non si applicano ai veicoli delle classi elencate, tra cui un veicolo utilizzato in conformità alla section 19 del Transport Act 1985 e uno che, a più di venti anni dal primo utilizzo su strada, non è utilizzato per fornire un servizio locale o di linea «for more than 20 days in any calendar year» (per più di 20 giorni in un anno civile).

Il regolamento (UE) n. 181/2011 è diritto dell’UE; legislation.gov.uk pubblica una versione del Regno Unito aggiornata con le modifiche britanniche, nella quale lo S.I. 2019/141 ha inserito «in the United Kingdom or» (nel Regno Unito o) nel criterio di applicazione dell’articolo 2, paragrafo 1. L’articolo 2, paragrafo 1, applica il regolamento ai passeggeri che viaggiano con servizi regolari per categorie di passeggeri non determinate la cui distanza prevista è pari o superiore a 250 km; ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, l’articolo 9 e l’articolo 10, paragrafo 1, tra gli altri, si applicano anche ai servizi regolari di distanza inferiore a 250 km. L’articolo 9 vieta di rifiutare una prenotazione, un biglietto o l’imbarco per motivi di disabilità o mobilità ridotta, ma ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 1, i vettori, gli agenti di viaggio e gli operatori turistici «possono rifiutare» per rispettare gli obblighi in materia di sicurezza stabiliti dalla legislazione dell’Unione, internazionale o nazionale ovvero gli obblighi in materia di salute e sicurezza stabiliti dalle autorità competenti, oppure qualora la configurazione del veicolo o delle infrastrutture, anche alle fermate e alle stazioni, renda fisicamente impossibile l’imbarco, lo sbarco o il trasporto della persona in condizioni di sicurezza e concretamente realizzabili. Quando il rifiuto riguarda una prenotazione o un biglietto, l’articolo 10, paragrafo 2, impone loro di informare la persona su eventuali servizi alternativi accettabili gestiti dal vettore, e ai sensi del paragrafo 3 dello stesso articolo una persona che sia in possesso di una prenotazione o di un biglietto, abbia soddisfatto i requisiti dell’articolo 14, paragrafo 1, lettera a), e si veda comunque rifiutare il permesso di salire a bordo deve poter scegliere tra il rimborso, e se del caso il ritorno gratuito al primo punto di partenza, e, tranne quando non è praticabile, il proseguimento del viaggio o il reinstradamento; la mancata notifica di cui all’articolo 14, paragrafo 1, lettera a), «non incide sul diritto al rimborso del denaro pagato per il biglietto». Fatte salve le condizioni d’accesso indicate all’articolo 11, paragrafo 1, l’articolo 13, paragrafo 1, prescrive un’assistenza gratuita nelle stazioni designate dagli Stati membri, e l’articolo 14, paragrafo 1, la subordina alla comunicazione della necessità «con un preavviso di almeno trentasei ore» e alla presentazione della persona al punto indicato; in mancanza di tale notifica, l’articolo 14, paragrafo 4, impone comunque a vettori, enti di gestione delle stazioni, agenti di viaggio e operatori turistici di compiere «ogni ragionevole sforzo» per assicurare che l’assistenza sia fornita in modo tale che la persona possa salire a bordo, prendere il servizio in coincidenza o scendere. Ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, fatto salvo l’articolo 2, paragrafo 2, gli Stati membri «possono esentare i servizi regolari interni» dall’applicazione di tutte o di alcune delle disposizioni di tale capo, purché le loro norme nazionali assicurino alle persone con disabilità o a mobilità ridotta un livello di protezione almeno uguale. Quali di questi obblighi raggiungano un determinato servizio, e quali vengano meno al di sotto della soglia dei 250 km, è spiegato nell’articolo sui diritti dei passeggeri di autobus e pullman.

Che cosa comporta la scelta del pianale

L’allegato 11 conteggia ogni posto per sedia a rotelle come 250 kg, «che rappresenta la massa di una sedia a rotelle e del suo utilizzatore», e i punti 7.2.2.2.9 e 7.2.2.2.10 dell’allegato 3 ne sottraggono la superficie dalla zona per i passeggeri in piedi quando è considerata occupata o è riservata esclusivamente alle persone su sedia a rotelle. Secondo il nostro calcolo, uno spazio minimo di 750 per 1 300 mm misura 0,975 m², la superficie di 7,8 passeggeri in piedi allo spazio convenzionale di 0,125 m² per passeggero in piedi che l’allegato 11 fissa per le classi I e A.

Il regolamento non sceglie un pianale per una linea; stabilisce che cosa deve rispettare ciascuna scelta. Un veicolo di classe I è soggetto all’obbligo dell’allegato 8: un primo gradino ad almeno una porta di accesso che «non deve essere superiore a 250 mm» (oppure, in alternativa, 270 mm in due porte, una di entrata e una di uscita), gradini non superiori a 200 mm nello spazio di accesso e in tutta la corsia e un elevatore o una rampa alla porta per le sedie a rotelle. Se il veicolo è a pianale ribassato ai sensi del punto 2.1.4, il punto 3.1 dell’allegato 8 consente di inserire solo un sistema di abbassamento, non un gradino a scomparsa; negli altri veicoli possono essere inseriti un sistema di abbassamento e/o un gradino a scomparsa. Il modello Low Entry della stessa MAN mostra il compromesso sul lato dei posti a sedere: la versione Intercity del Lion’s Intercity LE «always has platforms in the front section» (ha sempre pedane nella sezione anteriore), il che secondo MAN le dà almeno dieci posti a sedere in più rispetto alla versione City. La classe III non è soggetta ad alcun obbligo dell’R107, ma qualsiasi caratteristica o dispositivo installato per i passeggeri con ridotte capacità motorie e/o per le persone su sedia a rotelle deve soddisfare le prescrizioni pertinenti dell’allegato 8, e le PSVAR si applicano quando il pullman è utilizzato per fornire un servizio locale o di linea, fatte salve le esenzioni della loro regulation 4.

La serie di modifiche 11 fissa la transizione: ai sensi del punto 10.36, dal 1° settembre 2027 le parti contraenti non sono obbligate ad accettare omologazioni rilasciate per la prima volta dopo tale data a norma di qualsiasi serie di modifiche precedente; il punto 10.37 impone loro di accettare fino al 1° settembre 2030 le omologazioni della serie di modifiche 10 rilasciate per la prima volta prima del 1° settembre 2027; e il punto 10.39 prescrive di continuare ad accettare le omologazioni delle serie di modifiche da 06 a 10 per i veicoli non interessati dalle modifiche introdotte dalla serie 11.

Il Department for Transport ha registrato 30 558 autobus utilizzati dagli operatori di autobus locali in Inghilterra a marzo 2025, il 99% dei quali con un certificato di accessibilità.