Dispersioni di pellet di plastica: cosa chiede il regolamento (UE) 2025/2365 ai vettori stradali

Il regolamento (UE) 2025/2365 sulla prevenzione delle dispersioni di pellet di plastica, adottato il 12 novembre 2025, si applica dal 17 dicembre 2027 a ogni vettore che trasporta pellet di plastica nell’Unione europea con veicoli stradali, vagoni ferroviari o navi della navigazione interna, che sia stabilito in uno Stato membro («vettore dell’UE») o in un paese terzo («vettore di un paese terzo»). L’articolo 1, paragrafo 2, fissa una soglia di 5 tonnellate nell’anno civile precedente per gli operatori economici che manipolano pellet, e nessuna per i vettori. Da quella data un vettore dell’UE, o il rappresentante autorizzato di un vettore di un paese terzo, deve informare l’autorità competente prima del primo trasporto di pellet, e ogni vettore deve attuare le misure di prevenzione, contenimento e bonifica dell’allegato III, avere a bordo le attrezzature che l’allegato elenca, formare il personale, tenere registri annuali dei pellet manipolati e dispersi e comunicare una dispersione che incide sulla salute umana o sull’ambiente senza ritardo ed entro 30 giorni dall’incidente. Un vettore stabilito al di fuori dell’Unione deve inoltre designare tale rappresentante autorizzato in uno Stato membro. Un obbligo si applica già: dal 16 dicembre 2025 i vettori «provvedono affinché le dispersioni siano evitate» (articolo 3, paragrafo 1).

Situazione al 27 ottobre 2026. Letto in quella data: il testo del regolamento (UE) 2025/2365 pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 26 novembre 2025, nella versione inglese e nelle versioni tedesca, spagnola, francese, italiana e polacca, come fornito dall’Ufficio delle pubblicazioni dell’UE. Il materiale di sensibilizzazione e formazione della Commissione, l’elenco delle autorità competenti nazionali ed eventuali norme armonizzate sulla stima delle dispersioni non erano tra i testi letti per questa pagina.

A chi si applica il regolamento

L’articolo 1, paragrafo 1, ne indica la finalità: il regolamento «stabilisce gli obblighi per la manipolazione dei pellet di plastica al fine di prevenirne la dispersione in tutte le fasi della catena di approvvigionamento, nell’intento di azzerare la dispersione dei pellet di plastica». La sua disposizione finale stabilisce che «è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri». L’articolo 1, paragrafo 2, elenca quattro gruppi:

• operatori economici che hanno manipolato pellet di plastica nell’Unione in quantità pari o superiori a 5 tonnellate nell’anno civile precedente (lettera a));
• operatori economici che gestiscono impianti nell’Unione per la pulizia dei contenitori e dei serbatoi di pellet di plastica (lettera b));
• vettori dell’UE e vettori dei paesi terzi che trasportano pellet di plastica nell’Unione (lettera c));
• speditori e operatori, agenti e comandanti di navi marittime che trasportano pellet di plastica in container che lasciano un porto di uno Stato membro o vi fanno scalo (lettera d)).

I pellet di plastica sono «una massa di materiale contenente polimeri, a prescindere dalla forma, dallo stato o dalle dimensioni, prodotta per lo stampaggio nelle operazioni di fabbricazione di prodotti di plastica, indipendentemente dal suo utilizzo effettivo» (articolo 2, punto 1). Il considerando 3 aggiunge che possono essere «di origine primaria o secondaria, o di entrambi i tipi, indipendentemente dal fatto che derivino da biomassa o siano destinati a biodegradarsi nel tempo».

Un vettore dell’UE è «qualsiasi persona fisica o giuridica stabilita in uno Stato membro, impegnata nel trasporto di pellet di plastica nell’ambito della propria attività economica mediante l’utilizzo di veicoli stradali, vagoni ferroviari o navi della navigazione interna» (articolo 2, punto 6). Un vettore di un paese terzo è la stessa figura, stabilita in un paese terzo e impegnata in tale trasporto «nell’Unione» (articolo 2, punto 7). Il regolamento non stabilisce condizioni per l’avvio di un’impresa di autotrasporto di merci; sono descritte nella trattazione dell’autorizzazione all’esercizio della professione di trasportatore su strada.

Il regolamento distingue due eventi. Una fuoriuscita è «una perdita puntuale o prolungata di pellet di plastica dal contenimento primario all’interno del perimetro dell’impianto o all’interno di veicoli stradali, vagoni ferroviari o navi della navigazione interna che trasportano pellet di plastica» (articolo 2, punto 2). Una dispersione è «una perdita puntuale o prolungata di pellet di plastica nell’ambiente in qualsiasi fase della catena di approvvigionamento», dall’impianto oppure dal veicolo, dal vagone o dalla nave (articolo 2, punto 3).

Gli impianti hanno obblighi che i vettori non hanno. Un impianto è «qualsiasi locale, struttura, luogo, sito o posto in cui si svolgono una o più attività economiche che comportano la manipolazione di pellet di plastica» (articolo 2, punto 4), e la persona che lo gestisce o lo controlla è l’operatore economico (articolo 2, punto 5). Gli operatori economici elaborano un piano di gestione dei rischi per ciascun impianto e lo notificano con un’autodichiarazione di conformità (articolo 5, paragrafo 1); per gli impianti che hanno manipolato 1 500 tonnellate o più nell’anno civile precedente, le grandi imprese devono ottenere un certificato rilasciato da un certificatore entro il 17 dicembre 2027, le medie imprese entro il 17 dicembre 2028 e le piccole imprese entro il 17 dicembre 2030 (articolo 6). I vettori non hanno un piano di gestione dei rischi. Il considerando 27 spiega: «Date le caratteristiche della loro attività, i vettori non dovrebbero essere obbligati a stabilire e attuare un piano di gestione dei rischi. Dovrebbero invece essere tenuti ad adottare misure tangibili volte a prevenire, contenere e affrontare le fuoriuscite e la dispersione.»

Il considerando 5 fornisce il contesto: «La dispersione di pellet di plastica costituisce la terza fonte di microplastiche rilasciate involontariamente nell’ambiente nell’Unione», e la catena di approvvigionamento che descrive comprende «la distribuzione, il trasporto, anche via mare, e altre operazioni logistiche». Il considerando 18 afferma che i pellet raggiungono il mare a causa di perdite e fuoriuscite in tutte le fasi della catena di approvvigionamento, «soprattutto durante il transito dei pellet di plastica».

Le date

Il regolamento entra in vigore «il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea» (articolo 26); venti giorni dopo il 26 novembre 2025 cade il 16 dicembre 2025, la data che l’articolo 26 indica anche per le disposizioni che si applicano in anticipo. Non stabilisce una data distinta per i vettori stradali. La deroga al 17 dicembre 2028 riguarda solo «gli speditori, gli operatori, gli agenti e i comandanti di navi marittime».

Prima del primo trasporto: la notifica

L’articolo 3, paragrafo 2, recita: «Prima del trasporto di pellet di plastica nell’Unione per la prima volta, i vettori dell’UE o i rappresentanti autorizzati di cui all’articolo 4, se del caso, informano le autorità competenti dello Stato membro in cui sono stabiliti il vettore dell’UE o il rappresentante autorizzato in merito alla loro partecipazione al trasporto di pellet di plastica nell’Unione e ai mezzi di trasporto utilizzati.» L’articolo 3, paragrafo 3, impone un’ulteriore notifica di «qualsiasi modifica significativa rispetto a quanto precedentemente notificato», «compresi la chiusura di un impianto esistente, la cessazione delle attività di trasporto o il fatto che non siano più soggetti al presente regolamento». Il considerando 22 ne indica il motivo: «è necessario che gli impianti che manipolano pellet di plastica e i vettori che li trasportano siano registrati». Il considerando 16 aggiunge che «l’Unione può promuovere la discussione a livello internazionale sull’obbligo per i vettori di notificare le autorità competenti quando trasportano pellet di plastica in un paese diverso da quello in cui sono stabiliti».

Le notifiche sono rese pubbliche. Le autorità competenti pubblicano le informazioni ricevute a norma dell’articolo 3, paragrafi 2 e 3, e dell’articolo 4 «su un sito web facilmente reperibile, a titolo gratuito e senza limitare l’accesso agli utenti registrati, garantendo contemporaneamente la sicurezza delle informazioni commerciali riservate» (articolo 11, paragrafo 1); possono ometterne parti qualora la divulgazione abbia effetti negativi sulla sicurezza degli impianti o della popolazione locale, o su interessi elencati nella direttiva 2003/4/CE (articolo 11, paragrafo 2). La Commissione pubblica l’elenco di tali siti web nazionali (articolo 11, paragrafo 3). Ogni Stato membro designa una o più autorità competenti e doveva comunicarne alla Commissione i nomi e i recapiti «senza ritardo dopo il 16 dicembre 2025» (articolo 16, paragrafo 1).

Vettori dei paesi terzi: il rappresentante autorizzato

Un vettore di un paese terzo «designa per iscritto un rappresentante autorizzato in almeno uno Stato membro in cui il vettore di un paese terzo è impegnato nel trasporto di pellet di plastica» (articolo 4, paragrafo 1). Il rappresentante è una persona fisica o giuridica stabilita nell’Unione (articolo 2, punto 14). Il suo mandato scritto comprende la notifica di cui all’articolo 3, paragrafi 2 e 3, le prove della formazione del personale e i registri di cui all’articolo 5, paragrafo 6, terzo comma, e gli obblighi successivi a una violazione di cui all’articolo 15, paragrafo 1. L’articolo 4, paragrafo 2, aggiunge: «Tale rappresentante autorizzato può fungere da interlocutore in aggiunta ai vettori dei paesi terzi o in loro sostituzione. Il mandato del rappresentante autorizzato è valido solo se accettato per iscritto dallo stesso.»

Prima del primo trasporto di pellet nell’Unione, il vettore di un paese terzo informa della designazione e del mandato sia le autorità competenti di tale Stato membro sia la Commissione (articolo 4, paragrafo 3). La Commissione rende pubblico l’elenco dei rappresentanti designati (articolo 11, paragrafo 4). Il considerando 28 afferma che la designazione «non incide sulla responsabilità del vettore di un paese terzo ai sensi del presente regolamento» e che il rappresentante «dovrebbe essere oggetto di procedimenti esecutivi, per quanto attiene al suo mandato, in caso di non conformità da parte del vettore di un paese terzo».

Allegato III: le misure e le attrezzature a bordo

«I vettori dell’UE e i vettori dei paesi terzi garantiscono l’attuazione delle azioni di cui all’allegato III» (articolo 5, paragrafo 4). Le attuano secondo un ordine di priorità fisso: azioni di prevenzione delle fuoriuscite, poi azioni di contenimento delle fuoriuscite «per evitare che diventino una dispersione», infine azioni di bonifica dopo una fuoriuscita o una dispersione (articolo 5, paragrafo 5). L’allegato III ha tre punti.

Prevenzione (punto 1):

• verifica, durante e dopo le operazioni di carico e scarico, «della corretta rimozione dei pellet dall’esterno del mezzo di trasporto e dei container prima della partenza dall’impianto», e della chiusura delle rampe di carico e scarico al momento della partenza;
• «comunicazione chiara sulle prescrizioni relative allo stivaggio sicuro» (le forze a cui il fissaggio del carico deve resistere su strada sono trattate nella spiegazione dedicata al fissaggio del carico);
• «controllo visivo dell’integrità degli imballaggi di pellet di plastica prima del trasporto»;
• coperture protettive, ad esempio per i carrelli elevatori e le attrezzature idrauliche, «per evitare la perforazione degli imballaggi»;
• prevenzione di eventuali dispersioni durante il trasporto, «ad esempio garantendo che i mezzi di trasporto siano idonei sul piano tecnico e che, se necessario, i container siano provvisti di un’adeguata sigillatura»;
• «pulizia periodica dei vani di carico, dei container e dei rimorchi per ridurre al minimo la dispersione di pellet di plastica fuoriusciti»;
• controllo visivo delle aperture e dell’integrità dei vani di carico, dei container e dei rimorchi «prima e, per quanto possibile, durante il trasporto, anche nei terminal multimodali, nei terminal ferroviari e nei porti interni e marittimi».

Contenimento e bonifica (punto 2):

• «se possibile, riparare gli imballaggi danneggiati durante il trasporto e contenere i pellet di plastica rimanenti nel vano di carico»;
• raccolta dei pellet fuoriusciti «in contenitori o sacchi chiusi per il corretto smaltimento»;
• «se i pellet di plastica sono trasportati in cisterne alla rinfusa, aprire la bocca di accesso/il cono inferiore del serbatoio del silo solo dopo essere entrati nella zona di pulizia» (i semirimorchi silo sono descritti in tipi di rimorchi e semirimorchi);
• «sostituire il rivestimento del contenitore solo in aree idonee e non pubbliche, dove sia possibile contenere eventuali fuoriuscite»;
• comunicazione «alle autorità appropriate, ad esempio le autorità di emergenza nazionali e internazionali o le autorità ambientali dello Stato membro in cui si è verificata la dispersione».

Attrezzature a bordo (punto 3): «almeno un dispositivo di illuminazione portatile, utensili manuali (ad esempio scope, palette e spazzole, secchi, nastri per riparazioni, eccetera); contenitori di raccolta chiusi o sacchetti di raccolta rinforzati.»

Il considerando 27 afferma che alcune di queste misure dovrebbero essere attuate durante le operazioni di carico e scarico, che «sono fasi critiche per le fuoriuscite e la dispersione» e sono «generalmente effettuate sotto la responsabilità sia degli operatori economici che dei vettori, mentre i vettori sono l’unica parte responsabile del trasporto». I vettori ferroviari e della navigazione interna rientrano nello stesso allegato; il trasporto che combina la strada con la ferrovia, le vie navigabili interne o il mare è descritto in trasporto combinato, intermodale e multimodale.

L’allegato III può cambiare. Alla Commissione è conferito il potere di modificarne i tre punti mediante atti delegati «per aggiungere o rimuovere prescrizioni relative alle attrezzature o procedure o per specificare le caratteristiche tecniche delle attrezzature e delle procedure esistenti» (articolo 22, paragrafo 1, lettera b)), per cinque anni a decorrere dal 2 gennaio 2028, con proroga tacita per periodi di identica durata salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio (articolo 23, paragrafo 2). Un atto delegato entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio sollevano obiezioni entro due mesi dalla notifica, termine che ciascuno dei due può prorogare di due mesi (articolo 23, paragrafo 6).

Formazione, registri e misure correttive

L’articolo 5, paragrafo 6, assegna ai vettori due ulteriori obblighi: «garantire che il proprio personale sia formato in base ai ruoli e alle responsabilità specifici di ognuno e che conosca e sia in grado di utilizzare le attrezzature pertinenti e di eseguire le procedure stabilite per garantire la conformità al presente regolamento» (lettera a)) e «tenere un registro delle quantità di dispersioni stimate annualmente e delle quantità totali di pellet di plastica manipolate» (lettera b)). I vettori dell’UE e i rappresentanti autorizzati conservano tali registri per cinque anni e, su richiesta, li mettono a disposizione delle autorità competenti; i rappresentanti autorizzati forniscono anche prove della formazione del personale del vettore di un paese terzo. Secondo il considerando 29 i registri servono «per contribuire a colmare le persistenti lacune in termini di conoscenze».

Il regolamento affida il metodo di stima delle dispersioni a norme armonizzate (articolo 18, paragrafo 1), e la Commissione deve presentare alle organizzazioni europee di normazione la richiesta di elaborarle entro il 17 dicembre 2026 (articolo 18, paragrafo 2). A partire da sei mesi dopo la pubblicazione della norma armonizzata pertinente nella Gazzetta ufficiale, i vettori stimano le dispersioni secondo tale metodologia (articolo 5, paragrafo 6, secondo comma). Se nessuna organizzazione di normazione accetta la richiesta, o se la Commissione ritiene insufficiente la norma proposta, la Commissione stabilisce la metodologia mediante un atto di esecuzione, e l’obbligo decorre allora dalla data di applicazione di tale atto (articoli 5, paragrafo 6, e 18, paragrafo 3).

«Se un’azione intrapresa per la prevenzione, il contenimento e la bonifica di fuoriuscite e dispersioni non sortisce il risultato atteso, gli operatori economici, i vettori dell’UE e dei paesi terzi adottano senza indugio misure correttive» (articolo 5, paragrafo 7).

È previsto un sostegno. Entro il 17 dicembre 2026 la Commissione deve pubblicare «materiale di sensibilizzazione e formazione sull’adeguata attuazione degli obblighi stabiliti nel presente regolamento», elaborato in consultazione, tra gli altri, con rappresentanti dei vettori (articolo 17, paragrafo 1). Gli Stati membri provvedono affinché i vettori abbiano accesso alle informazioni in materia di conformità e ricevano assistenza, in particolare le micro e piccole imprese; l’assistenza può assumere la forma di sostegno finanziario, accesso a finanziamenti, formazione specializzata per i dirigenti e il personale e assistenza tecnica e organizzativa (articolo 17, paragrafo 2).

Quando i pellet vengono dispersi

L’articolo 14, paragrafo 1, si applica «in caso di inconveniente o incidente da cui risulti una dispersione che incide sulla salute umana o sull’ambiente». In tal caso i vettori:

• «informano immediatamente i servizi di emergenza, se del caso»;
• «adottano immediatamente tutte le misure possibili per ridurre al minimo le conseguenze sulla salute umana o sull’ambiente»;
• «senza ritardo ed entro 30 giorni dall’inconveniente o dall’incidente» forniscono alle autorità competenti del territorio in cui si è verificato le quantità stimate della dispersione, le sue cause e le misure adottate;
• «adottano misure per prevenire ulteriori inconvenienti o incidenti».

Ciò fa salva la direttiva 2004/35/CE sulla responsabilità ambientale. L’autorità competente richiede, se necessario, misure complementari adeguate, «anche attraverso l’organizzazione di formazioni specifiche» (articolo 14, paragrafo 2), e informa immediatamente l’autorità competente di un altro Stato membro se lì sono interessate la salute umana o l’ambiente (articolo 14, paragrafo 3).

Per qualsiasi violazione del regolamento, il vettore o il suo rappresentante autorizzato deve informare senza ritardo l’autorità competente, ripristinare la conformità «nel più breve tempo possibile» e rispettare le misure complementari stabilite dall’autorità (articolo 15, paragrafo 1). L’articolo 15, paragrafo 2, aggiunge un potere sui veicoli: qualora la violazione «rappresenti un pericolo immediato per la salute umana o minacci di causare un effetto negativo significativo e immediato sull’ambiente», l’autorità competente deve, e qualora «comporti una dispersione significativa» può, «fermare o impedire il movimento di veicoli stradali, vagoni ferroviari o navi della navigazione interna fino al ripristino della conformità».

Controlli, sanzioni e reclami

Le autorità competenti verificano la conformità dei vettori e dei rappresentanti autorizzati oltre che degli operatori economici (articolo 13, paragrafo 1). «Le autorità competenti effettuano ispezioni ambientali, anche senza preavviso, e adottano altre misure di verifica, seguendo un approccio basato sul rischio.» Per i vettori, il considerando 27 afferma che le misure «dovrebbero essere soggette a verifica da parte delle autorità competenti, principalmente durante il processo di trasporto», e il considerando 37 che le ispezioni «dovrebbero essere coordinate, ove possibile, con quelle previste da altri atti giuridici dell’Unione». I poteri minimi delle autorità comprendono l’accesso ai documenti e ai dati pertinenti relativi a una violazione, indipendentemente dal supporto o dal luogo in cui sono conservati, il potere di imporre la fornitura di informazioni e il potere di avviare un’ispezione di propria iniziativa (articolo 16, paragrafo 3). Il regolamento non menziona i controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali; sono descritti nella trattazione dedicata a revisioni e controlli su strada.

Gli Stati membri stabiliscono le sanzioni, che devono essere «effettive, proporzionate e dissuasive» (articolo 20, paragrafo 1). Esse comprendono «sanzioni amministrative di natura pecuniaria che di fatto privino coloro che hanno commesso la violazione dei benefici economici derivanti dalle loro violazioni» (articolo 20, paragrafo 2). L’articolo 20, paragrafo 3, fissa una soglia minima per la sanzione massima: «Per le violazioni più gravi commesse da una persona giuridica, il livello massimo delle sanzioni amministrative di natura pecuniaria di cui al paragrafo 2 è pari ad almeno il 3 % del suo fatturato annuo a livello dell’Unione nell’esercizio finanziario precedente quello in cui la sanzione amministrativa di natura pecuniaria è comminata.» Gli Stati membri possono inoltre, o in alternativa, comminare sanzioni penali (articolo 20, paragrafo 4) e notificano le loro norme alla Commissione (articolo 20, paragrafo 6). Le norme nazionali sulle sanzioni non erano tra i testi letti per questa pagina.

Le persone aventi un interesse sufficiente ai sensi del diritto nazionale, o che ritengono lesi i propri diritti, possono presentare alle autorità competenti reclami motivati sul rispetto del regolamento da parte di un vettore (articolo 19, paragrafo 1); si considera che gli enti o le organizzazioni non governativi che promuovono la protezione della salute umana o dell’ambiente, o la tutela dei consumatori, e che soddisfano i requisiti del diritto nazionale «abbiano un interesse sufficiente». In caso di danno alla salute umana in conseguenza di una violazione, le persone interessate hanno il diritto di chiedere un indennizzo ai responsabili (articolo 21, paragrafo 1).

Che cosa il regolamento lascia ad altre norme

Etichettatura. Destinatari dell’articolo 10 sono «il fabbricante, l’importatore, l’utilizzatore a valle o il distributore che immette sul mercato pellet di plastica» che sono microparticelle di polimeri sintetici ai sensi della voce 78 dell’allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006, il regolamento REACH. Questi forniscono le informazioni dell’allegato V, «Dannoso per l’ambiente – evitare dispersioni», sull’etichetta, sull’imballaggio, sul foglietto illustrativo o sulla scheda di dati di sicurezza; il considerando 17 parla di obblighi di informazione «sotto forma di un pittogramma e di un’avvertenza». L’articolo 10 non menziona i vettori.

Imballaggio e stivaggio in mare. L’articolo 12 impone agli speditori di provvedere affinché i pellet in container trasportati via mare siano imballati in «imballaggi di buona qualità, sufficientemente solidi per resistere agli urti e alle sollecitazioni che normalmente caratterizzano il trasporto», e agli operatori e ai comandanti delle navi di stivare tali container «sottocoperta, ogniqualvolta ragionevolmente praticabile, o a bordo in aree riparate dei ponti esposti». Queste norme si applicano agli speditori e alle navi dal 17 dicembre 2028. Nessun articolo del regolamento disciplina l’imballaggio per il trasporto su strada. L’allegato I, punto 2, lettera a), chiede agli impianti in cui avviene l’imballaggio un imballaggio «sufficientemente solido da resistere agli urti, alle sollecitazioni e alle condizioni meteorologiche che normalmente caratterizzano il trasporto»; per i vettori, l’allegato III chiede il controllo visivo degli imballaggi prima del trasporto.

Merci pericolose e documenti di trasporto. Il testo non menziona l’ADR né le merci pericolose; l’articolo 10 rinvia al regolamento (CE) n. 1272/2008 relativo alla classificazione, all’etichettatura e all’imballaggio e al regolamento REACH. Le norme ADR per veicoli e cisterne sono trattate nella spiegazione dedicata all’ADR. Le sole informazioni di trasporto prescritte dal regolamento riguardano la tratta marittima: informazioni che identificano i container con pellet, fornite all’operatore, all’agente e al comandante della nave in aggiunta alle informazioni sul carico richieste dalla SOLAS, con una speciale richiesta di stivaggio (articolo 12, paragrafo 1, lettere b) e c)).