Pérdidas de granza de plástico: qué exige el Reglamento (UE) 2025/2365 a los transportistas por carretera

El Reglamento (UE) 2025/2365 relativo a la prevención de las pérdidas de granza de plástico, adoptado el 12 de noviembre de 2025, se aplica a partir del 17 de diciembre de 2027 a todo transportista que transporte granza de plástico en la Unión Europea en vehículos de carretera, vagones de ferrocarril o buques de navegación interior, tanto si está establecido en un Estado miembro (un «transportista de la UE») como en un tercer país (un «transportista de fuera de la UE»). El artículo 1, apartado 2, fija un umbral de 5 toneladas en el año natural anterior para los operadores económicos que manipulan granza, y ninguno para los transportistas. Desde esa fecha, el transportista de la UE, o el representante autorizado de un transportista de fuera de la UE, debe notificar a la autoridad competente antes del primer transporte de granza, y todo transportista debe aplicar las medidas de prevención, contención y limpieza del anexo III, llevar los equipos que enumera el anexo, formar a su personal, mantener registros anuales de la granza manipulada y perdida, y comunicar una pérdida que afecte a la salud humana o al medio ambiente sin demora y a más tardar 30 días después del incidente. Un transportista establecido fuera de la Unión debe además designar a ese representante autorizado en un Estado miembro. Una obligación ya se aplica: desde el 16 de diciembre de 2025 los transportistas «garantizarán que se eviten pérdidas» (artículo 3, apartado 1).

Estado del texto: 27 de octubre de 2026. Leído ese día: el texto del Reglamento (UE) 2025/2365 publicado en el Diario Oficial el 26 de noviembre de 2025, en su versión inglesa y en sus versiones alemana, española, francesa, italiana y polaca, tal como las facilita la Oficina de Publicaciones de la UE. El material de concienciación y formación de la Comisión, la lista de autoridades competentes nacionales y cualquier norma armonizada sobre la estimación de las pérdidas no figuraban entre los textos leídos para esta página.

A quién se aplica el Reglamento

El artículo 1, apartado 1, establece la finalidad: el Reglamento «establece un conjunto de obligaciones relativas a la manipulación de granza de plástico para prevenir pérdidas en todas las etapas de la cadena de suministro de la granza de plástico, con el objetivo de lograr cero pérdidas de granza de plástico». Su disposición final establece que «será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro». El artículo 1, apartado 2, enumera cuatro grupos:

• los operadores económicos que hayan manipulado granza de plástico en la Unión en cantidades de 5 toneladas o más en el año natural anterior (letra a));
• los operadores económicos que exploten en la Unión instalaciones de limpieza de contenedores y cisternas de granza de plástico (letra b));
• los transportistas de la UE y los transportistas de fuera de la UE que transporten granza de plástico en la Unión (letra c));
• los expedidores y los operadores, agentes y capitanes de buques de navegación marítima que transporten granza de plástico en contenedores de carga y que zarpen de un puerto de un Estado miembro o hagan escala en él (letra d)).

La granza de plástico es «una masa de material que contiene polímeros, con independencia de su forma o tamaño, producida para su moldeo en operaciones de fabricación de productos plásticos, con independencia de su uso real» (artículo 2, punto 1). El considerando 3 añade que puede ser «de origen primario o secundario, o ambos, independientemente de si se ha obtenido a partir de biomasa o de si está diseñado para biodegradarse con el tiempo».

Un transportista de la UE es «toda persona física o jurídica establecida en un Estado miembro que transporte granza de plástico en el marco de su actividad económica, utilizando vehículos de carretera, vagones de ferrocarril o buques de navegación interior» (artículo 2, punto 6). Un transportista de fuera de la UE responde a la misma definición, pero está establecido en un tercer país y se dedica a ese transporte «en la Unión» (artículo 2, punto 7). El Reglamento no fija condiciones para establecer una empresa de transporte por carretera; esas condiciones se describen en la licencia de transportista por carretera.

El Reglamento distingue dos sucesos. Una fuga es «un escape puntual o prolongado de granza de plástico desde su contención primaria, dentro de los límites de una instalación o dentro de un vehículo de carretera, vagón de ferrocarril o buque de navegación interior que transporte granza de plástico» (artículo 2, punto 2). Una pérdida es un «escape puntual o prolongado de granza de plástico al medio ambiente en cualquier etapa de la cadena de suministro», ya sea desde una instalación o desde el vehículo, el vagón o el buque (artículo 2, punto 3).

Las instalaciones tienen obligaciones que los transportistas no tienen. Una instalación es «todo local, estructura, ubicación, recinto o lugar en el que se realizan actividades económicas que implican la manipulación de granza de plástico» (artículo 2, punto 4), y la persona que la explota o controla es el operador económico (artículo 2, punto 5). Los operadores económicos elaboran un plan de gestión de riesgos para cada instalación y lo notifican junto con una declaración responsable de conformidad (artículo 5, apartado 1); para las instalaciones que manipularon 1 500 toneladas o más en el año natural anterior, las grandes empresas necesitan un certificado de un certificador a más tardar el 17 de diciembre de 2027, las medianas empresas a más tardar el 17 de diciembre de 2028 y las pequeñas empresas a más tardar el 17 de diciembre de 2030 (artículo 6). Los transportistas no tienen plan de gestión de riesgos. El considerando 27 lo explica: «Dadas las características de su actividad, no procede obligar a los transportistas a que establezcan y apliquen un plan de gestión de riesgos. En cambio, debe obligárseles a adoptar medidas tangibles para prevenir, contener y combatir las fugas y pérdidas».

El considerando 5 expone el contexto: «Las pérdidas de granza de plástico constituyen la tercera mayor fuente de liberación no intencionada de microplásticos al medio ambiente en la Unión», y la cadena de suministro que describe incluye «la distribución, el transporte, incluido el transporte marítimo, y otras operaciones logísticas». Según el considerando 18, la granza llega al mar por pérdidas y fugas en todas las etapas de la cadena de suministro, «especialmente cuando la granza de plástico está en desplazamiento».

Las fechas

El Reglamento entra en vigor «a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea» (artículo 26); veinte días después del 26 de noviembre de 2025 es el 16 de diciembre de 2025, la fecha que el artículo 26 fija también para las disposiciones que se aplican anticipadamente. No fija una fecha distinta para los transportistas por carretera. La excepción hasta el 17 de diciembre de 2028 se aplica solo «a los expedidores y a los operadores, agentes y capitanes de buques de navegación marítima».

Antes del primer transporte: la notificación

El artículo 3, apartado 2, dispone: «Antes de transportar granza de plástico en la Unión por primera vez, los transportistas de la UE o los representantes autorizados a que se refiere el artículo 4, según proceda, notificarán su participación en el transporte de granza de plástico en la Unión y el medio de transporte empleado a las autoridades competentes del Estado miembro en el que estén establecidos dicho transportista de la UE o representante». El artículo 3, apartado 3, exige una nueva notificación de «cualquier cambio significativo con respecto a lo que se había notificado previamente», «incluido todo cierre de una instalación existente, todo cese de las actividades de transporte o el hecho de no estar ya sujetos al presente Reglamento». El considerando 22 da la razón: «es necesario que se registren las instalaciones que manipulan granza de plástico y los transportistas que la transportan». El considerando 16 añade que «la Unión puede promover el debate en el ámbito internacional sobre la obligación de los transportistas de notificar a las autoridades competentes cuando transporten granza de plástico en un país distinto de aquel en el que estén establecidos».

Las notificaciones se hacen públicas. Las autoridades competentes publican la información recibida con arreglo al artículo 3, apartados 2 y 3, y al artículo 4 «en un sitio web que sea fácil de encontrar, de forma gratuita y sin restringir el acceso a los usuarios registrados, y garantizando al mismo tiempo la protección de la información comercial confidencial» (artículo 11, apartado 1); pueden omitir parte de ella si su revelación puede afectar negativamente a la seguridad de las instalaciones o de la población local, o a intereses enumerados en la Directiva 2003/4/CE (artículo 11, apartado 2). La Comisión publica la lista de esos sitios web nacionales (artículo 11, apartado 3). Cada Estado miembro designa una o varias autoridades competentes y debía informar a la Comisión de sus nombres y datos de contacto «inmediatamente después del 16 de diciembre de 2025» (artículo 16, apartado 1).

Transportistas de fuera de la UE: el representante autorizado

Los transportistas de fuera de la UE «designarán por escrito a un representante autorizado en al menos un Estado miembro en el que transporten granza de plástico» (artículo 4, apartado 1). El representante es una persona física o jurídica establecida en la Unión (artículo 2, punto 14). Su mandato escrito cubre la notificación con arreglo al artículo 3, apartados 2 y 3, las pruebas de la formación del personal y los registros con arreglo al artículo 5, apartado 6, párrafo tercero, y las obligaciones tras una infracción con arreglo al artículo 15, apartado 1. El artículo 4, apartado 2, añade: «Será posible dirigirse al representante autorizado además de al transportista de fuera de la UE, o en su lugar. El mandato del representante autorizado será válido únicamente una vez aceptado por escrito por dicho representante autorizado».

Antes del primer transporte de granza en la Unión, el transportista de fuera de la UE informa tanto a las autoridades competentes de ese Estado miembro como a la Comisión de la designación y del mandato (artículo 4, apartado 3). La Comisión hace pública la lista de representantes designados (artículo 11, apartado 4). El considerando 28 señala que la designación «no afecta a la responsabilidad de los transportistas de fuera de la UE en virtud del presente Reglamento» y que el representante «debe poder ser objeto de un procedimiento de ejecución, en lo que se refiere a su mandato, en caso de incumplimiento por parte del transportista de fuera de la UE».

Anexo III: las medidas y los equipos a bordo

«Los transportistas de la UE y los transportistas de fuera de la UE garantizarán que se apliquen las medidas que figuran en el anexo III» (artículo 5, apartado 4). Las aplican en un orden de prelación fijo: medidas de prevención de fugas, después medidas de contención de fugas «con el fin de evitar que se conviertan en pérdidas», y después medidas de limpieza tras una fuga o pérdida (artículo 5, apartado 5). El anexo III tiene tres puntos.

Prevención (punto 1):

• comprobar durante y después de la carga y la descarga la «correcta retirada de la granza de plástico del exterior de los medios de transporte y contenedores de carga antes de abandonar la instalación», y que las rampas de carga y descarga estén cerradas al abandonarla;
• «clara comunicación de los requisitos relativos a la estiba segura» (las fuerzas que la sujeción de la carga debe soportar en carretera se tratan en sujeción de la carga);
• «comprobación visual de la integridad del embalaje de granza de plástico antes del transporte»;
• fundas protectoras, por ejemplo, en carretillas elevadoras y equipos hidráulicos, «para evitar la perforación de los embalajes»;
• prevención de fugas durante el transporte, «por ejemplo, haciendo lo necesario para que los medios de transporte sean adecuados desde el punto de vista técnico y que los contenedores se complementen, en su caso, con un sellado adecuado»;
• «limpieza periódica de los compartimentos de carga, los contenedores de carga y los remolques para reducir al mínimo las pérdidas de granza de plástico objeto de fuga»;
• comprobación visual de las aberturas y la integridad de los compartimentos de carga, los contenedores de carga y los remolques «antes y, en la medida de lo posible, durante el transporte, tanto en las terminales multimodales y ferroviarias como en los puertos interiores y marítimos».

Contención y limpieza (punto 2):

• «en la medida de lo posible, reparación durante el transporte de los embalajes dañados y contención de la granza de plástico restante dentro del compartimento de carga»;
• recogida de la granza objeto de fuga «en contenedores o sacos cerrados para su adecuada eliminación»;
• «cuando se transporte granza de plástico en cisternas a granel, apertura de la boca de hombre o cono inferior del silo una vez dentro de la zona de lavado» (los semirremolques silo se describen en tipos de semirremolques);
• «sustitución del revestimiento del contenedor (liner) solamente en zonas adecuadas y no públicas, donde puedan contenerse las posibles fugas»;
• «notificación a las autoridades pertinentes, por ejemplo, las autoridades internacionales o nacionales competentes en caso de emergencia o las autoridades medioambientales del Estado miembro en el que se haya producido la pérdida».

Equipos a bordo (punto 3): «al menos un dispositivo de iluminación portátil y herramientas manuales (por ejemplo, escobas, recogedores y cepillos, cubos, cinta reparadora, etc.); contenedores cerrados o sacos reforzados para la recogida».

El considerando 27 indica que algunas de estas medidas deben aplicarse durante las operaciones de carga y descarga, que «son puntos críticos para las fugas y pérdidas» y que «suelen realizarse bajo la responsabilidad tanto de los operadores económicos como de los transportistas, mientras que los transportistas son la única parte responsable del transporte». Los transportistas ferroviarios y por vías navegables interiores están sujetos al mismo anexo; el transporte que combina la carretera con el ferrocarril, las vías navegables interiores o el mar se describe en transporte combinado, intermodal y multimodal.

El anexo III puede cambiar. La Comisión está facultada para modificar sus tres puntos mediante actos delegados «a fin de añadir o suprimir requisitos o procedimientos relativos a los equipos o a fin de especificar las características técnicas de los equipos y procedimientos existentes» (artículo 22, apartado 1, letra b)), durante cinco años a partir del 2 de enero de 2028, con prórroga tácita por períodos de idéntica duración salvo que el Parlamento Europeo o el Consejo se opongan (artículo 23, apartado 2). Un acto delegado solo entra en vigor si ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones en un plazo de dos meses a partir de su notificación, plazo que cualquiera de ellos puede prorrogar dos meses (artículo 23, apartado 6).

Formación, registros y medidas correctoras

El artículo 5, apartado 6, impone a los transportistas dos obligaciones más: «garantizar que su personal tenga la formación adecuada según sus funciones y responsabilidades específicas y que conozcan y sean capaces de utilizar los equipos pertinentes y ejecutar los procedimientos establecidos para asegurar el cumplimiento del presente Reglamento» (letra a)) y «mantener registros de la cantidad anual estimada de pérdidas y de las cantidades totales de granza de plástico manipuladas» (letra b)). Los transportistas de la UE y los representantes autorizados conservan esos registros durante cinco años y los ponen a disposición de las autoridades competentes que los soliciten; los representantes autorizados aportan además pruebas de que el personal del transportista de fuera de la UE está formado. Según el considerando 29, los registros sirven para «contribuir a colmar lagunas de información persistentes».

El Reglamento remite el método de estimación de las pérdidas a normas armonizadas (artículo 18, apartado 1), y la Comisión debe solicitarlas a las organizaciones europeas de normalización a más tardar el 17 de diciembre de 2026 (artículo 18, apartado 2). Transcurridos seis meses desde la publicación de la norma armonizada pertinente en el Diario Oficial, los transportistas estiman sus pérdidas con esa metodología (artículo 5, apartado 6, párrafo segundo). Si ninguna organización de normalización acepta la petición, o si la Comisión considera insuficiente la norma propuesta, la Comisión establece la metodología mediante un acto de ejecución, y la obligación se aplica entonces desde la fecha de aplicación de ese acto (artículo 5, apartado 6, y artículo 18, apartado 3).

«Cuando una medida adoptada con fines de prevención, contención y limpieza de fugas y pérdidas no surta efecto, los operadores económicos, los transportistas de la UE y los transportistas de fuera de la UE adoptarán sin demora medidas correctoras» (artículo 5, apartado 7).

Se prevé apoyo. A más tardar el 17 de diciembre de 2026, la Comisión debe publicar «material de concienciación y formación sobre la correcta aplicación de las obligaciones establecidas en el presente Reglamento», elaborado en consulta, entre otros, con representantes de los transportistas (artículo 17, apartado 1). Los Estados miembros garantizan que los transportistas tengan acceso a información sobre el cumplimiento y reciban asistencia, especialmente las microempresas y las pequeñas empresas; la asistencia puede consistir en apoyo financiero, acceso a financiación, formación especializada de los directivos y del personal, y asistencia técnica y organizativa (artículo 17, apartado 2).

Cuando se pierde granza

El artículo 14, apartado 1, se aplica «en caso de producirse un incidente o un accidente que ocasione una pérdida que afecte a la salud humana o al medio ambiente». En ese caso, los transportistas:

• «informarán inmediatamente a los servicios de emergencia, cuando proceda»;
• «adoptarán inmediatamente todas las medidas posibles para minimizar las consecuencias para la salud humana o el medio ambiente»;
• «sin demora y a más tardar treinta días después del incidente o accidente», proporcionarán a las autoridades competentes del territorio en que se haya producido las cantidades estimadas de la pérdida, sus causas y las medidas adoptadas;
• «adoptarán medidas para prevenir otros incidentes o accidentes».

Esto se entiende sin perjuicio de la Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental. La autoridad competente exige, cuando proceda, medidas complementarias adecuadas, «incluida la organización de formación específica» (artículo 14, apartado 2), e informa inmediatamente a la autoridad competente de otro Estado miembro cuando la salud humana o el medio ambiente se vean afectados en él (artículo 14, apartado 3).

Ante cualquier infracción del Reglamento, el transportista o su representante autorizado debe informar de inmediato a la autoridad competente, restablecer el cumplimiento «en el plazo más breve posible» y cumplir las medidas complementarias que fije la autoridad (artículo 15, apartado 1). El artículo 15, apartado 2, añade una facultad sobre los vehículos: cuando la infracción «suponga un peligro inminente para la salud humana o amenace causar un importante efecto nocivo inmediato en el medio ambiente», la autoridad competente «deberá», y cuando «dé lugar a una pérdida considerable», «podrá», «inmovilizar o impedir el movimiento de vehículos de carretera, vagones de ferrocarril o buques de navegación interior hasta que se haya restablecido el cumplimiento».

Controles, sanciones y reclamaciones

Las autoridades competentes verifican el cumplimiento por parte de los transportistas y los representantes autorizados, así como de los operadores económicos (artículo 13, apartado 1). «Las autoridades competentes realizarán inspecciones medioambientales, con o sin aviso previo, y otras medidas de verificación, con arreglo a un enfoque basado en el riesgo». Para los transportistas, el considerando 27 dice que las medidas «han de quedar sujetas a verificación por parte de las autoridades competentes, sobre todo durante el proceso de transporte», y el considerando 37, que las inspecciones «deben coordinarse, en la medida de lo posible, con las exigidas con arreglo a otros actos jurídicos de la Unión». Las facultades mínimas de las autoridades incluyen el acceso a todo documento y dato pertinente relacionado con una infracción, con independencia del soporte o el lugar en el que estén almacenados, la facultad de exigir información y la facultad de iniciar una inspección por iniciativa propia (artículo 16, apartado 3). El Reglamento no menciona las inspecciones técnicas en carretera de los vehículos comerciales; estas se describen en ITV y controles en carretera.

Los Estados miembros establecen las sanciones, que deben ser «efectivas, proporcionadas y disuasorias» (artículo 20, apartado 1). Incluyen «sanciones pecuniarias administrativas que priven efectivamente a aquellos que hayan cometido la infracción de los beneficios económicos derivados de esta» (artículo 20, apartado 2). El artículo 20, apartado 3, fija un mínimo para la multa máxima: «En el caso de las infracciones más graves cometidas por una persona jurídica, el nivel máximo de las sanciones pecuniarias administrativas a que se refiere el apartado 2 será como mínimo del 3 % de su volumen de negocios en la Unión en el ejercicio económico anterior al ejercicio en que se imponga la sanción pecuniaria administrativa». Los Estados miembros pueden imponer también, o en su lugar, sanciones penales (artículo 20, apartado 4), y comunican su régimen a la Comisión (artículo 20, apartado 6). Las normas nacionales sobre sanciones no figuraban entre los textos leídos para esta página.

Las personas que tengan un interés suficiente con arreglo al Derecho nacional, o que consideren que sus derechos han sido vulnerados, pueden presentar reclamaciones fundamentadas a las autoridades competentes sobre el cumplimiento por parte de un transportista (artículo 19, apartado 1); en cuanto a las organizaciones no gubernamentales que promuevan la protección de la salud humana o del medio ambiente, o la de los consumidores, y cumplan los requisitos del Derecho nacional, «se considerará que tienen un interés suficiente». Cuando una infracción cause daños a la salud humana, las personas afectadas tienen derecho a reclamar una compensación a los responsables (artículo 21, apartado 1).

Lo que el Reglamento deja a otras normas

Etiquetado. El artículo 10 se dirige a «cualquier fabricante, importador, usuario intermedio o distribuidor que comercialice granza de plástico» formada por micropartículas de polímeros sintéticos con arreglo a la entrada 78 del anexo XVII del Reglamento (CE) n.º 1907/2006, el Reglamento REACH. Estos facilitan la información del anexo V, «Nocivo para el medio ambiente - Evitar pérdidas», en la etiqueta, el embalaje, el prospecto o la ficha de datos de seguridad; el considerando 17 se refiere a «un pictograma y una declaración de advertencia». El artículo 10 no menciona a los transportistas.

Embalaje y estiba en el mar. El artículo 12 obliga a los expedidores a garantizar que la granza transportada por mar en contenedores de carga se embale «en embalajes de buena calidad que sean lo suficientemente fuertes para resistir los golpes y las cargas habituales durante el transporte», y a los operadores y capitanes de buques a estibar esos contenedores «bajo la cubierta, en la medida de lo razonablemente posible, o a bordo en zonas protegidas de las cubiertas expuestas». Estas normas se aplican a los expedidores y a los buques a partir del 17 de diciembre de 2028. Ningún artículo del Reglamento trata del embalaje para el transporte por carretera. El anexo I, apartado 2, letra a), pide, a las instalaciones en las que tenga lugar el embalaje, embalajes «lo suficientemente fuertes para resistir los golpes, las cargas y las condiciones meteorológicas habituales durante el transporte»; para los transportistas, el anexo III exige la comprobación visual del embalaje antes del transporte.

Mercancías peligrosas y documentos de transporte. El texto no menciona el ADR ni las mercancías peligrosas; el artículo 10 remite al Reglamento (CE) n.º 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado y al Reglamento REACH. Las normas ADR para vehículos y cisternas se tratan en ADR y vehículos de mercancías peligrosas. La única información de transporte que prescribe el Reglamento corresponde al tramo marítimo: información que identifique los contenedores de carga con granza, entregada al operador, al agente y al capitán del buque además de la información relativa a la carga que exige el Convenio SOLAS, con una petición de estiba especial (artículo 12, apartado 1, letras b) y c)).