Цифровой тахограф и карта водителя: что требует право ЕС

Цифровой тахограф — это регистрирующее устройство, которое идентифицирует пользующегося им человека по личной карте тахографа; аналоговый тахограф вместо этого использует бумажный регистрационный лист. Regulation (EU) No 165/2014 определяет «цифровой тахограф» как «тахограф, использующий карту тахографа в соответствии с настоящим Regulation» и требует устанавливать тахографы на транспортных средствах, зарегистрированных в государстве-члене, которые используются для перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом и к которым применяется Regulation (EC) No 561/2006. Европейская комиссия одним предложением обобщает, для чего служит любой тахограф: «Тахограф — это устройство, которое регистрирует время вождения, перерывы и периоды отдыха, а также периоды другой работы и готовности водителей, занятых перевозкой грузов или пассажиров автомобильным транспортом».

Что он записывает и кто обязан его иметь

Article 4(3) Regulation (EU) No 165/2014 начинается словами «Цифровые тахографы записывают следующие данные» и перечисляет семь позиций: пройденное расстояние и скорость транспортного средства; измерение времени; позиционные точки, указанные в Article 8(1); идентификационные данные водителя; деятельность водителя; данные контроля, калибровки и ремонта тахографа, включая идентификационные данные мастерской; события и неисправности. Аналоговый тахограф, напротив, «записывает как минимум» три из этих семи — расстояние и скорость, измерение времени и деятельность водителя. Затем Article 5 перечисляет функции, которые должен обеспечивать цифровой тахограф, в ненумерованных абзацах с тире, которых, по нашему подсчёту, 15; он открывается словами «Цифровые тахографы обеспечивают следующие функции» и включает, среди прочего, регистрацию ручных вводов водителей; отображение, предупреждение, печать и скачивание данных на внешние устройства; управление блокировками предприятия; и дистанционную связь. Регистрация позиции и дистанционная связь относятся только к умным тахографам: Article 8 и 9, которые их регулируют, находятся в главе Regulation под заголовком «Умный тахограф». Само бортовое устройство рассчитано на двух человек: оно включает «два интерфейсных устройства смарт-карт для водителя и сменного водителя», поэтому у него два слота для карт.

Не на каждом транспортном средстве он установлен. Article 3(1) требует, чтобы «тахографы устанавливались и использовались на транспортных средствах, зарегистрированных в государстве-члене, которые используются для перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом и к которым применяется Regulation (EC) No 561/2006», Article 3(2) и (3) позволяют государствам-членам освобождать определённые транспортные средства, а Article 3(5) позволяет государству-члену распространить эту обязанность на национальные перевозки, на которые она иначе не распространялась бы. Какие транспортные средства охватывает сам Regulation (EC) No 561/2006 — пороги по массе, порог по числу пассажиров и его собственные исключения — рассматривается в статье о времени вождения и отдыха; здесь это не повторяется.

Поколения и версии — одним абзацем

Аналоговый тахограф записывает данные на бумажный регистрационный лист и здесь далее не рассматривается. Regulation (EC) No 561/2006 ввёл в действие свой Article 27 с 1 мая 2006 года; с этого момента транспортные средства, впервые вводимые в эксплуатацию и обязанные иметь регистрирующее оборудование согласно Regulation (EEC) No 3821/85, должны были оснащаться оборудованием, соответствующим Annex IB к этому Regulation, — цифровым тахографом первого поколения. Затем последовало второе поколение — умный тахограф: Implementing Regulation (EU) 2021/1228 фиксирует, что «с 15 июня 2019 года регистрирующее оборудование второго поколения устанавливается на транспортных средствах, впервые зарегистрированных в Союзе, и выдаются карты тахографа второго поколения» — умный тахограф версии 1, интерфейс которого с интеллектуальными транспортными системами был необязательным. Требования к версии 2 применяются с 21 августа 2023 года. Карты используются на устройствах разных поколений в обоих направлениях: карты второго поколения «были разработаны так, чтобы их можно было использовать также в бортовых устройствах первого поколения», а карты первого поколения «могут и далее использоваться в любой версии бортовых устройств второго поколения до даты окончания срока их действия», если только мастерские не отключили эту возможность после процедуры, начатой Комиссией. Внутри второго поколения «любая версия карт тахографа второго поколения совместима с любой версией бортовых устройств второго поколения». Исключение — карта мастерской: «бортовые устройства второго поколения могут использовать только карты мастерской второго поколения», поэтому умный тахограф «может быть откалиброван только с использованием карт мастерской второго поколения». Что записывает сама версия 2, как она определяет пересечение границы, какие транспортные средства и к какому сроку должны были быть дооснащены и как часто проверяется устройство — рассматривается в статье об умном тахографе.

Четыре карты тахографа

Regulation (EU) No 165/2014 определяет четыре карты тахографа, каждая из которых предназначена для своего держателя и для своей задачи.

Срок действия, прямо записанный в тексте самого Regulation, есть только у карты водителя и карты мастерской. Пять лет для карты предприятия и два года для карты контролёра берутся из другого места: requirement CSM_88 в Part B добавления об общих механизмах безопасности, которое охватывает систему тахографа второго поколения и устанавливает срок действия сертификата аутентификации, загружаемого на карту, а не заявленное правило о сроке действия карты. Пять лет для карты предприятия восходят к Implementing Regulation (EU) 2018/502, заменившему CSM_88; в редакции, опубликованной в 2016 году, картам предприятия отводилось два года. Национальные органы всё равно сообщают эти цифры держателям как срок действия карты — Kraftfahrt-Bundesamt Германии сообщает заявителям, что сроки составляют «5 Jahre außer bei Werkstattkarte (1 Jahr) und Kontrollkarte (2 Jahre)».

Получение и обновление карты водителя

Article 26(1) возлагает эту задачу на единый орган: карта водителя выдаётся «компетентным органом государства-члена, в котором водитель имеет место обычного проживания», а карты «выдаются в течение одного месяца с момента получения компетентным органом запроса и всех необходимых документов». Само место обычного проживания определено точно — «место, где лицо обычно проживает, то есть не менее 185 дней в каждом календарном году, в силу личных и профессиональных связей», либо, для лица без профессиональных связей, в силу личных связей, свидетельствующих о тесной связи с этим местом. Водитель, не имеющий места обычного проживания ни в государстве-члене, ни в стране AETR, — отдельный случай: «в надлежащим образом обоснованных и исключительных случаях» государства-члены могут выдать временную и не подлежащую обновлению карту водителя со сроком действия не более 185 дней при условии, что водитель состоит в трудовых отношениях с предприятием, учреждённым в выдающем государстве-члене, и, если применяется Regulation (EC) No 1072/2009, предъявляет свидетельство водителя, — это исключение, а не общая возможность.

Водитель «может иметь не более одной действительной карты водителя», «уполномочен использовать только свою собственную персонифицированную карту водителя» и «не должен использовать карту водителя, которая неисправна или срок действия которой истёк». Обновление подчиняется собственному сроку: водитель «должен обратиться в компетентные органы государства-члена места своего обычного проживания не позднее чем за 15 рабочих дней до даты истечения срока действия карты», а орган затем обязан «выдать новую карту до даты истечения срока действия при условии, что запрос был направлен в сроки, установленные пунктом 1». В Германии Fahrpersonalverordnung добавляет, что заявление на обновление карты водителя не может быть подано раньше чем за шесть месяцев до истечения срока действия. Карта, выданная взамен, сохраняет дату истечения срока действия заменяемой карты (Implementing Regulation (EU) 2016/799, Annex IC, requirement 420), и только её индекс замены увеличивается на единицу (requirement 419); обновлённая карта сохраняет прежний номер карты, при этом индекс замены сбрасывается до 0, а индекс обновления увеличивается на 1 (requirement 421). Kraftfahrt-Bundesamt Германии указывает, что карта, обновлённая в связи с истечением срока действия предыдущей, действительна со дня, следующего за днём окончания срока действия предыдущей карты. Действительную карту можно изъять или приостановить её действие, только если компетентные органы установят, «что карта была подделана, либо водитель использует карту, держателем которой он не является, либо имеющаяся карта была получена на основании ложных заявлений и/или поддельных документов». Карты водителей, выданные одним государством-членом, «взаимно признаются» другими, а водитель, переносящий место обычного проживания в другое государство-член, может просить об обмене карты. При выдаче, замене и, «где необходимо», обновлении карты водителя государства-члены обязаны убеждаться «посредством электронного обмена данными» — системой обмена сообщениями TACHOnet или совместимой с ней, — что у водителя нет другой действительной карты водителя.

Утеряна, украдена, повреждена, неисправна или с истёкшим сроком действия

Повреждённая или неисправная карта возвращается в компетентный орган государства-члена места обычного проживания водителя. О краже «должно быть официально заявлено в компетентные органы государства, в котором произошла кража», тогда как об утрате сообщается официальным заявлением в органы выдавшего государства-члена и, если оно иное, в органы государства-члена места обычного проживания водителя. В каждом из этих случаев у водителя есть семь календарных дней, чтобы подать заявление о замене в органы государства-члена места обычного проживания, а у этих органов затем есть восемь рабочих дней с момента получения «подробного запроса об этом», чтобы выдать замену. Восьмидневный рабочий срок для органа — цифра ЕС; в тексте AETR, который мы читали, и в регламенте Турции 2010 года указано пять рабочих дней, тогда как семь календарных дней водителя во всех трёх одинаковы.

Пока водитель ждёт, движение без карты может продолжаться до 15 календарных дней — или дольше, если это необходимо для возвращения транспортного средства в помещения, где оно базируется, — «при условии что водитель может доказать невозможность предъявления или использования карты в течение этого периода». Это разрешение распространяется только на карту, которая повреждена, неисправна, утеряна или украдена; оно не распространяется на карту, срок действия которой просто истёк и которую водитель не вправе использовать вообще. За каждый рейс за это время Article 35(2) обязывает водителя в начале распечатать данные транспортного средства и внести в эту распечатку данные, идентифицирующие водителя, включая подпись, и периоды другой работы, готовности и отдыха; а в конце — распечатать периоды, зарегистрированные тахографом, зафиксировать любую другую работу, готовность и отдых с момента первой распечатки, которые тахограф не зарегистрировал, и вновь добавить идентифицирующие данные и подпись.

Карта, выданная взамен, сохраняет дату истечения срока действия заменяемой карты (requirement 420). Kraftfahrt-Bundesamt Германии оформляет один случай вместо этого как обновление: карта, повреждённая или неисправная по истечении гарантийного срока, без неестественных повреждений, обновляется, и срок действия новой карты начинается в день её персонализации; после кражи или утраты окончание срока действия всегда совпадает со сроком заменяемой карты.

Что записывает водитель и когда нужна распечатка

Водители используют регистрационный лист или карту водителя «каждый день, когда они управляют транспортным средством, начиная с момента приёма транспортного средства под свою ответственность», и лист или карта не извлекаются до окончания ежедневного периода работы, если только извлечение не разрешено иным образом или не необходимо для ввода символа страны после пересечения границы. Записываемое подразделяется на четыре знака — время вождения, другая работа, готовность, а также перерывы, отдых, ежегодный отпуск или отпуск по болезни — с отдельным знаком «паром/поезд» для отдыха, проводимого на пароме или в поезде. Когда водитель находится вдали от транспортного средства и не может использовать его тахограф, периоды другой работы, готовности и отдыха вносятся в карту водителя «с использованием функции ручного ввода, предусмотренной в тахографе», а государства-члены «не должны возлагать на водителей обязанность предъявлять формы, подтверждающие их деятельность, пока они находятся вдали от транспортного средства». Если на борту более одного водителя, каждый «обеспечивает, чтобы его карта водителя была вставлена в правильный слот», а устройство не может само переключиться на определённую деятельность при выключенном двигателе или зажигании, «если только водитель не сохраняет возможность выбрать вручную соответствующую категорию деятельности». В начале и в конце ежедневного периода работы водитель вводит символы стран, где он его начал и закончил, если только тахограф не записывает данные о местоположении автоматически в соответствии с Article 8 (Article 34(7), четвёртый подпараграф); символ пересечения границы рассматривается в статье об умном тахографе. Article 32(3) делает «запрещённым подделывать, скрывать, подавлять или уничтожать данные, записанные на регистрационном листе или хранящиеся в тахографе либо на карте водителя, или распечатки тахографа» и добавляет: «На транспортном средстве не должно находиться никакого устройства, которое могло бы использоваться для этой цели».

Regulation (EU) No 165/2014 требует распечатки, пока карта водителя повреждена, неисправна, утеряна или украдена, — в начале и в конце каждого рейса, как описано выше (Article 35(2)), — и по требованию должностного лица контроля: «транспортное предприятие и водитель обеспечивают, чтобы с учётом продолжительности периода службы печать данных тахографа по требованию должностного лица контроля могла быть корректно выполнена в случае проверки» (Article 33(1)). Regulation (EC) No 561/2006 также допускает распечатку как одно из трёх мест для указания причины, когда водитель отступает от его правил вождения и отдыха в той мере, в какой это необходимо для безопасности людей, транспортного средства или его груза, чтобы достичь подходящего места остановки, — «вручную на регистрационном листе регистрирующего оборудования либо на распечатке регистрирующего оборудования, либо в графике дежурства», — а его Article 12 применяет то же правило к исключительному продлению времени вождения ради достижения операционного центра работодателя или места жительства водителя для недельного отдыха; и то и другое рассматривается в статье о времени вождения и отдыха. Пока сам тахограф неисправен или функционирует неправильно, Article 37(2) обязывает водителя проставить идентифицирующие данные, включая подпись, и периоды, которые больше не регистрируются или не распечатываются правильно, «на регистрационном листе или листах» либо «на временном листе, прилагаемом к регистрационному листу или хранящемся вместе с картой водителя». Транспортное предприятие обязано отремонтировать тахограф с помощью утверждённого механика или мастерской «как только позволят обстоятельства», причём в пути — если транспортное средство не может вернуться в помещения предприятия «в течение одной недели, исчисляемой со дня поломки или обнаружения неисправной работы».

Что предъявить при проверке на дороге

Всякий раз, когда об этом просит уполномоченное должностное лицо контроля, водитель транспортного средства с цифровым тахографом должен быть в состоянии предъявить карту водителя и «любые записи от руки и распечатки, сделанные в течение текущего дня и предыдущих 56 дней» (Article 36(2)); полные перечни для цифровых и аналоговых транспортных средств приведены в статье о времени вождения и отдыха. Цифра 56 дней недавняя: Regulation (EU) 2020/1054 применил её с 31 декабря 2024 года вместо 28 дней, а консолидированный текст Directive 2006/22/EC перечисляет обе формулировки среди нарушений — одну с пометкой «до 30 декабря 2024 года», другую — «с 31 декабря 2024 года».

Карта водителя умного тахографа версии 2 рассчитана на то, чтобы самостоятельно хранить данные о деятельности за 56 дней — её память «должна быть способна хранить данные о деятельности водителя за 56 дней», где «средняя деятельность водителя для целей этого требования определяется как 117 изменений деятельности в день» (Annex IC, requirement 292). Для карты, выданной до августа 2023 года, в разъяснениях Комиссии отмечается, что «подавляющее большинство» карт может хранить более 28 дней, а «большинство» — более 56, и излагаются два способа закрыть любой пробел: предприятие направляет водителю электронную копию уже скачанных им данных либо водитель хранит распечатки, охватывающие скользящий период последних 56 дней. Эти разъяснения сами по себе не являются правовой нормой — на странице Комиссии указано, что они «не связывают Европейскую комиссию как таковую».

Согласно Directive 2006/22/EC, Article 2(3), водителю при проверке на дороге должна быть предоставлена возможность связаться с «головным офисом, транспортным менеджером или любым другим лицом или организацией», чтобы до окончания проверки представить любые доказательства, которых, как выяснилось, нет на борту, — «без ущерба для обязанности водителя обеспечивать надлежащее использование тахографического оборудования». Должностное лицо может проверять соблюдение Regulation (EC) No 561/2006 путём анализа регистрационных листов и данных, выводимых на экран, распечатанных или скачанных с тахографа либо с карты водителя, или, «если это невозможно», любого другого подтверждающего документа, обосновывающего несоблюдение того или иного положения (Article 36(3) Regulation (EU) No 165/2014). Как часто должны проверяться водители и как градируются нарушения — рассматривается в статье о времени вождения и отдыха; как результаты проверок влияют на рейтинг риска перевозчика — в статье о техосмотре и дорожных проверках.

Скачивание данных и срок их хранения

Обязанность по скачиванию возлагается на транспортное предприятие, а её источник зависит от тахографа. Для транспортных средств с умным тахографом Annex IC к Implementing Regulation (EU) 2016/799 в требованиях, добавленных Implementing Regulation (EU) 2021/1228, гласит, что предприятие «обеспечивает скачивание всех данных с бортового устройства и карт водителей» и что «максимальный период, в течение которого скачиваются соответствующие данные, не должен превышать: — 90 дней для данных с бортового устройства; — 28 дней для данных с карты водителя» (requirement 196a). Для транспортных средств с цифровым тахографом первого поколения Regulation (EC) No 561/2006 обязывает предприятие скачивать данные «так регулярно, как это установлено государством-членом» и «чаще, чтобы обеспечить скачивание всех данных о деятельности, осуществляемой этим предприятием или для него» (Article 10(5)(a)(i)), а Commission Regulation (EU) No 581/2010 устанавливает для этого предельные сроки: «(a) 90 дней для данных с бортового устройства; (b) 28 дней для данных с карты водителя», причём данные скачиваются «таким образом, чтобы никакие данные не были утрачены». Recital 3 Regulation (EU) No 581/2010 — не нормативная статья — гласит, что при определении этих предельных сроков «следует учитывать только дни с зарегистрированной деятельностью».

Срок хранения установлен как минимальный. Скачанные данные должны храниться «не менее двенадцати месяцев с момента записи» (requirement 196b, умные тахографы); для транспортных средств первого поколения Regulation (EC) No 561/2006 требует, чтобы они «хранились не менее 12 месяцев с момента записи» и были доступны инспектирующему должностному лицу «либо непосредственно, либо дистанционно, из помещений предприятия». Regulation (EU) No 165/2014 обязывает предприятие хранить регистрационные листы и распечатки, сделанные потому, что карта водителя была повреждена, неисправна, утеряна или украдена (Article 35), «в хронологическом порядке и в разборчивой форме не менее года после их использования», выдавать их копии заинтересованным водителям, которые об этом просят, и выдавать водителям, которые об этом просят, копии данных, скачанных с их карт водителей (Article 33(2)). Персональные данные могут обрабатываться только для проверки соблюдения этого Regulation и других перечисленных в нём актов Союза (Article 7), а национальное право может добавлять собственные сроки: Fahrpersonalgesetz Германии, § 4(3), обязывает предприятие хранить скопированные данные один год с момента копирования и удалять их до 31 марта календарного года, следующего за годом, в котором истекает срок хранения.

Article 4(5) предусматривает, что доступ к данным, хранящимся в тахографе и на карте тахографа, «может предоставляться в любое время» компетентным контролирующим органам и соответствующему транспортному предприятию, «чтобы оно могло выполнять свои юридические обязанности», а Article 4(6) — что «скачивание данных осуществляется с минимальной задержкой для транспортных предприятий или водителей». Предприятие также отвечает за то, чтобы его водители «были надлежащим образом обучены и проинструктированы в отношении правильного функционирования тахографов», за проведение регулярных проверок того, что они используют их правильно, и за то, чтобы не давать водителям «никаких прямых или косвенных стимулов, которые могли бы поощрять неправомерное использование тахографов» (Article 33(1)). Оно «несёт ответственность за нарушения настоящего Regulation, совершённые его водителями или водителями, находящимися в его распоряжении», хотя государства-члены «могут поставить такую ответственность в зависимость» от собственного нарушения предприятием первого подпараграфа Article 33(1) и Article 10(1) и (2) Regulation (EC) No 561/2006 (Article 33(3)).

За пределами ЕС: AETR и кто где выдаёт карты

Там, где международная автомобильная перевозка проходит частично за пределами ЕС, Швейцарии и ЕЭП, вместо Regulation (EC) No 561/2006 применяется AETR — как именно происходит это переключение, изложено в статье о времени вождения и отдыха — и, согласно разъяснениям Комиссии (Question 5, Example 1), «Regulation (EC) No 561/2006 и, следовательно, Regulation (EU) No 165/2014 не применяются к тем международным автомобильным перевозкам, на которые распространяется AETR». AETR — Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), — насчитывает 53 участника по состоянию на 28 сентября 2026 года по данным Сборника договоров Организации Объединённых Наций, в число которых входят Турция (присоединение, 16 января 2001 года) и Российская Федерация.

AETR определяет место обычного проживания так же, как Regulation ЕС, а в консолидированном русскоязычном тексте, который мы читали, — сводном тексте, где сказано, что он не заменяет аутентичный текст, — его положения о карте водителя следуют в целом сходной схеме: максимальный срок действия пять лет, замена в течение пяти рабочих дней после подробного запроса, семь календарных дней на подачу заявления водителем после повреждения, неисправности, утраты или кражи, заявление не позднее чем за 15 рабочих дней до истечения срока, до 15 календарных дней движения без карты при том же условии доказательства, что и в правиле ЕС, скачанные данные хранятся не менее 12 месяцев, а регистрационные листы и распечатки, сделанные согласно Article 12(1) его приложения, — не менее года. Его срок для проверки на дороге — 28 календарных дней (Annex, Article 12(7)), а не действующие сегодня 56 дней ЕС. Этот текст включает поправку, которая, как в нём записано, вступила в силу 20 сентября 2010 года, а депозитарная запись Организации Объединённых Наций не называет более поздних поправок к приложению или его добавлениям: предложения о поправках, перечисленные в ней после июня 2010 года, все касаются статьи 14 Соглашения.

Собственный тахографический регламент Турции, опубликованный в Официальной газете 21 мая 2010 года, охватывает транспортные средства, используемые в международных автомобильных перевозках (Article 2(1)), а применение его к транспортным средствам в национальных автомобильных перевозках оставляет Национальному органу (Article 2(3)). В тексте, опубликованном на mevzuat.gov.tr, карта водителя выдаётся по просьбе водителя органом, выдающим карты, стороны, гражданином которой является водитель (Article 9(4)), и действует пять лет; замена выдаётся в течение пяти рабочих дней с момента получения органом, выдающим карты, подробного запроса после повреждения, неисправности, утраты или кражи; водитель подаёт заявление не менее чем за 15 дней до истечения срока и в течение семи календарных дней после повреждения, неисправности, утраты или кражи; движение без карты может продолжаться до 15 календарных дней; а при проверке на дороге водитель предъявляет записи от руки и распечатки за текущий день и предыдущие 28 дней («o güne ait ve önceki 28 günlük») — что соответствует изложенному выше тексту AETR, а не действующему правилу ЕС. TOBB, ссылаясь на циркуляр министерства 2017 года, сообщает, что данные карты водителя следует скачивать и отправлять органу, выдающему карты, не реже чем каждые 25 дней, а данные бортового устройства — скачивать не реже чем каждые три месяца и отправлять органу, выдающему карты, раз в месяц. Обязательства Турции по тахографам для национальных перевозок, а также собственный внутренний тахографический режим России, отдельный от описанной здесь карты AETR, выходили за рамки этой статьи.

Разъяснения Комиссии, не имеющие даты, описывают карты водителей, выданные не входящими в ЕС сторонами AETR, как карты, «многие из которых остаются цифровыми „неумными“ картами водителя». Они называют Соединённое Королевство, Норвегию, Лихтенштейн, Исландию и Швейцарию странами с «идентичными правилами умного тахографа, как в ЕС», указывают, что Босния и Герцеговина и Сербия получили от Комиссии криптографические сертификаты умного тахографа, «позволяющие им выдавать карты умного тахографа», и отмечают, что транспортные средства, зарегистрированные в Украине, «могут быть оснащены умным тахографом». Турция и Россия не названы в её ответе на вопрос о том, какие не входящие в ЕС стороны AETR могут использовать умные тахографы и карты.

Кто выдаёт карту водителя, зависит от страны.

Сам тахограф

Тахограф, установленный на транспортном средстве, проверяется «не реже чем каждые два года» уполномоченной мастерской; то, что должна охватывать эта проверка, а также график дооснащения и замены, определивший, какое устройство установлено сейчас, рассматриваются в статье об умном тахографе.