Digitaler Fahrtenschreiber: Karten, Pflichten und Kontrollen

Ein digitaler Fahrtenschreiber ist das Gerät in Lkw und Bussen, das aufzeichnet, wann der Fahrer lenkt, andere Arbeiten erledigt, in Bereitschaft ist oder Pausen und Ruhezeiten einlegt, dazu Wegstrecke und Geschwindigkeit des Fahrzeugs; die Daten speichert er im Gerät und auf der persönlichen Fahrerkarte. Einbau und Benutzung eines Fahrtenschreibers sind grundsätzlich Pflicht in Fahrzeugen der Güter- und Personenbeförderung, die in der EU zugelassen sind und unter die EU-Vorschriften über Lenk- und Ruhezeiten fallen. Die Fahrerkarte gilt höchstens fünf Jahre, und bei einer Straßenkontrolle muss der Fahrer sie zusammen mit den Ausdrucken und handschriftlichen Aufzeichnungen des laufenden Tages und der vorausgehenden 56 Tage vorlegen können.

Die wichtigsten Zahlen nach EU-Recht:

Frage	Antwort
Was zeichnet er auf?	Wegstrecke und Geschwindigkeit, Zeitmessung, Identität und Tätigkeit des Fahrers, Kontroll-, Kalibrierungs- und Reparaturdaten, Ereignisse und Fehler; der intelligente Fahrtenschreiber auch Positionspunkte
Wie lange gilt die Fahrerkarte?	Höchstens 5 Jahre
Was ist bei einer Straßenkontrolle vorzulegen?	Die Fahrerkarte sowie die Ausdrucke und handschriftlichen Aufzeichnungen des laufenden Tages und der vorausgehenden 56 Tage
Wie oft muss das Unternehmen die Daten herunterladen?	Innerhalb von höchstens 90 Tagen aus der Fahrzeugeinheit und 28 Tagen von der Fahrerkarte
Wie lange sind heruntergeladene Daten aufzubewahren?	Mindestens 12 Monate
Wie oft wird das Gerät geprüft?	Mindestens alle zwei Jahre, von einer zugelassenen Werkstatt

Den Unterschied zum analogen Gerät macht die Karte: Ein digitaler Fahrtenschreiber ist ein Aufzeichnungsgerät, das die Person, die es benutzt, anhand einer persönlichen Fahrtenschreiberkarte identifiziert; ein analoger Fahrtenschreiber verwendet stattdessen ein Schaublatt aus Papier. In der Verordnung (EU) Nr. 165/2014 heißt es: „digitaler Fahrtenschreiber“ ist „ein Fahrtenschreiber, bei dem eine Fahrtenschreiberkarte in Einklang mit dieser Verordnung verwendet wird“. Sie schreibt vor, dass Fahrtenschreiber in Fahrzeugen einzubauen und zu benutzen sind, die in einem Mitgliedstaat zugelassen sind, der Personen- oder Güterbeförderung im Straßenverkehr dienen und für die die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 gilt. Die Europäische Kommission fasst in einem Satz zusammen, wofür jeder Fahrtenschreiber da ist: „Der Fahrtenschreiber ist das Gerät, das Lenkzeiten, Pausen und Ruhezeiten sowie Zeiten anderer Arbeiten und Bereitschaftszeiten von Fahrern aufzeichnet, die im Straßenverkehr Güter oder Personen befördern.“

Was zeichnet ein digitaler Fahrtenschreiber auf, und wer muss einen mitführen?

Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung (EU) Nr. 165/2014 beginnt mit „Der digitale Fahrtenschreiber muss folgende Daten aufzeichnen“ und nennt sieben Punkte: zurückgelegte Wegstrecke und Geschwindigkeit des Fahrzeugs; Zeitmessung; die Positionspunkte nach Artikel 8 Absatz 1; Identität des Fahrers; Tätigkeit des Fahrers; Kontroll-, Kalibrierungs- und Fahrtenschreiber-Reparaturdaten, einschließlich Angaben zur Werkstatt; sowie Ereignisse und Fehler. Ein analoger Fahrtenschreiber dagegen „muss mindestens“ drei dieser sieben Angaben aufzeichnen — Wegstrecke und Geschwindigkeit, Zeitmessung und Fahrertätigkeit. Artikel 5 nennt anschließend die Funktionen, die ein digitaler Fahrtenschreiber gewährleisten muss, in nicht nummerierten Gedankenstrichen, die sich nach unserer Zählung auf 15 belaufen; er beginnt mit „Der digitale Fahrtenschreiber muss folgende Funktionen gewährleisten“ und umfasst unter anderem die Aufzeichnung manueller Eingaben der Fahrer; Datenanzeige, Warnsignale, Ausdrucken und Herunterladen von Daten auf externe Geräte; Unternehmenssperren; und Fernkommunikation. Positionsaufzeichnung und Fernkommunikation gelten nur für intelligente Fahrtenschreiber: Artikel 8 und 9, die sie regeln, stehen in dem Kapitel der Verordnung mit der Überschrift „Intelligenter Fahrtenschreiber“. Die Fahrzeugeinheit selbst ist für zwei Personen ausgelegt: Sie umfasst „zwei Chipkarten-Schnittstellengeräte für Fahrer und Beifahrer“, weshalb sie zwei Kartensteckplätze hat.

Nicht jedes Fahrzeug führt einen mit. Artikel 3 Absatz 1 bestimmt: „Der Fahrtenschreiber ist in Fahrzeugen einzubauen und zu benutzen, die in einem Mitgliedstaat zugelassen sind, der Personen- oder Güterbeförderung im Straßenverkehr dienen und für die die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 gilt.“ Artikel 3 Absätze 2 und 3 erlauben den Mitgliedstaaten, bestimmte Fahrzeuge auszunehmen, und Artikel 3 Absatz 5 erlaubt einem Mitgliedstaat, die Pflicht auf Beförderungen im Binnenverkehr auszudehnen, die er sonst nicht erfassen würde. Welche Fahrzeuge die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 selbst erfasst — die Gewichtsschwellen, die Schwelle bei der Personenzahl und ihre eigenen Ausnahmen —, steht in Lenk- und Ruhezeiten; das wird hier nicht wiederholt.

Generationen und Versionen in einem Absatz

Ein analoger Fahrtenschreiber schreibt auf ein Schaublatt aus Papier und wird hier nicht weiter behandelt. Die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 setzte ihren Artikel 27 am 1. Mai 2006 in Kraft; von da an mussten Fahrzeuge, die erstmals zum Verkehr zugelassen wurden und nach der Verordnung (EWG) Nr. 3821/85 ein Kontrollgerät mitführen mussten, mit einem Gerät nach Anhang IB jener Verordnung ausgerüstet sein — dem digitalen Fahrtenschreiber der ersten Generation. Es folgte die zweite Generation, der intelligente Fahrtenschreiber; die Durchführungsverordnung (EU) 2021/1228 hält fest: „Seit dem 15. Juni 2019 werden Kontrollgeräte der zweiten Generation in erstmals in der Union zugelassene Fahrzeuge eingebaut und Fahrtenschreiberkarten der zweiten Generation ausgestellt“ — der intelligente Fahrtenschreiber Version 1, dessen Schnittstelle zu intelligenten Verkehrssystemen optional war. Die Anforderungen an Version 2 gelten ab dem 21. August 2023. Karten wirken über die Generationen hinweg in beide Richtungen: Karten der zweiten Generation müssen „so ausgelegt sein, dass sie auch in Fahrzeugeinheiten der ersten Generation verwendet werden können“, und Karten der ersten Generation dürfen „bis zu ihrem Ablaufdatum in Fahrzeugeinheiten jeder Version der zweiten Generation weiterverwendet werden“, es sei denn, Werkstätten haben diese Fähigkeit nach einem von der Kommission eingeleiteten Verfahren abgeschaltet. Innerhalb der zweiten Generation sind Karten „interoperabel mit jeder Version von Fahrzeugeinheiten der zweiten Generation“. Die Ausnahme ist die Werkstattkarte: „Fahrzeugeinheiten der zweiten Generation dürfen nur Werkstattkarten der zweiten Generation nutzen können“, sodass ein intelligenter Fahrtenschreiber „nur mit Werkstattkarten der zweiten Generation kalibriert werden“ kann. Was Version 2 selbst aufzeichnet, wie sie einen Grenzübertritt erkennt, welche Fahrzeuge bis wann nachgerüstet werden mussten und wie oft das Gerät geprüft wird, steht in Der intelligente Fahrtenschreiber.

Die vier Fahrtenschreiberkarten

Die Verordnung (EU) Nr. 165/2014 definiert vier Fahrtenschreiberkarten, jede für einen anderen Karteninhaber und eine andere Aufgabe.

Nur die Fahrerkarte und die Werkstattkarte haben eine Gültigkeitsdauer im Wortlaut der Verordnung selbst. Die fünf Jahre für eine Unternehmenskarte und die zwei Jahre für eine Kontrollkarte stammen aus einer anderen Stelle: Randnummer CSM_88 in Teil B der Anlage über gemeinsame Sicherheitsmechanismen, der das Fahrtenschreibersystem der zweiten Generation betrifft und die Gültigkeitsdauer des Authentisierungszertifikats festlegt, das auf die Karte geladen wird, nicht eine ausdrückliche Regel zur Kartengültigkeit. Die fünf Jahre für eine Unternehmenskarte stammen aus der Durchführungsverordnung (EU) 2018/502, die CSM_88 ersetzt hat; die 2016 veröffentlichte Fassung gab Unternehmenskarten zwei Jahre. Nationale Behörden geben die Zahlen dennoch als Gültigkeit der Karte an die Karteninhaber weiter — das deutsche Kraftfahrt-Bundesamt nennt Antragstellern die Fristen mit „5 Jahre außer bei Werkstattkarte (1 Jahr) und Kontrollkarte (2 Jahre)“.

Fahrerkarte beantragen und erneuern

Artikel 26 Absatz 1 überträgt die Aufgabe einer einzigen Behörde: Die Fahrerkarte wird dem Fahrer auf seinen Antrag „von der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats, in dem er seinen gewöhnlichen Wohnsitz hat, ausgestellt“, und die Ausstellung erfolgt „binnen eines Monats nach Eingang des Antrags und aller erforderlichen Unterlagen bei der zuständigen Behörde“. Der gewöhnliche Wohnsitz selbst ist genau definiert — als „der Ort, an dem eine Person wegen persönlicher und beruflicher Bindungen oder — im Falle einer Person ohne berufliche Bindungen — wegen persönlicher Bindungen, die enge Beziehungen zwischen der Person und dem Wohnort erkennen lassen, gewöhnlich, d. h. während mindestens 185 Tagen im Kalenderjahr, wohnt“. Ein Fahrer ohne gewöhnlichen Wohnsitz in einem Mitgliedstaat oder in einem Staat, der Vertragspartei des AETR ist, ist ein Sonderfall: „In hinreichend begründeten Ausnahmefällen“ können die Mitgliedstaaten eine befristete und nicht erneuerbare Fahrerkarte ausstellen, die für höchstens 185 Tage gültig ist, sofern der Fahrer in einem arbeitsrechtlichen Verhältnis mit einem im ausstellenden Mitgliedstaat niedergelassenen Unternehmen steht und — soweit die Verordnung (EG) Nr. 1072/2009 gilt — eine Fahrerbescheinigung vorlegt; das ist eine Ausnahme, keine allgemeine Möglichkeit.

Ein Fahrer „darf nur Inhaber einer einzigen gültigen Fahrerkarte sein“, darf „nur seine eigene persönliche Fahrerkarte benutzen“ und „darf weder eine defekte noch eine abgelaufene Fahrerkarte benutzen“. Die Erneuerung folgt einer eigenen Frist: Der Fahrer „muss bei den zuständigen Behörden des Mitgliedstaats, in dem er seinen gewöhnlichen Wohnsitz hat“, spätestens 15 Arbeitstage vor Ablauf der Gültigkeit der Karte einen entsprechenden Antrag stellen, und die Behörde stellt dann „vor Ablauf der Gültigkeit eine neue Karte aus, sofern sie den Antrag bis zu der in Absatz 1 genannten Frist erhalten hat“. In Deutschland ergänzt die Fahrpersonalverordnung, dass der Antrag auf Erneuerung der Fahrerkarte frühestens sechs Monate vor Ablauf der Gültigkeit der Karte gestellt werden darf. Eine als Ersatz ausgegebene Karte behält das Ablaufdatum der ersetzten Karte (Durchführungsverordnung (EU) 2016/799, Anhang IC, Randnummer 420), und nur ihr Ersatzindex steigt um eins (Randnummer 419); eine erneuerte Karte behält dieselbe Kartennummer, wobei der Ersatzindex auf 0 zurückgesetzt und der Erneuerungsindex um 1 erhöht wird (Randnummer 421). Das deutsche Kraftfahrt-Bundesamt gibt an, dass eine Karte, die erneuert wird, weil die vorherige abgelaufen ist, ab dem Tag nach Ablauf der Gültigkeit der vorherigen Karte gilt. Eine gültige Karte kann nur entzogen oder ausgesetzt werden, wenn die zuständigen Behörden feststellen, „dass die Karte gefälscht worden ist, der Fahrer eine Karte verwendet, deren Inhaber er nicht ist, oder die Ausstellung der Karte auf der Grundlage falscher Erklärungen und/oder gefälschter Dokumente erwirkt wurde“. Von einem Mitgliedstaat ausgestellte Fahrerkarten werden von den übrigen „gegenseitig anerkannt“, und ein Fahrer, der seinen gewöhnlichen Wohnsitz in einen anderen Mitgliedstaat verlegt, kann den Umtausch der Karte beantragen. Bei Ausstellung, Ersetzung und „erforderlichenfalls“ Erneuerung einer Fahrerkarte müssen die Mitgliedstaaten „mittels des elektronischen Datenaustauschs“ überprüfen — über das Benachrichtigungssystem TACHOnet oder ein kompatibles System —, dass der Fahrer nicht bereits Inhaber einer anderen gültigen Fahrerkarte ist.

Verloren, gestohlen, beschädigt, defekt oder abgelaufen

Eine beschädigte oder defekte Karte gibt der Fahrer an die zuständige Behörde des Mitgliedstaats seines gewöhnlichen Wohnsitzes zurück. Ein Diebstahl „muss den zuständigen Behörden des Staates, in dem sich der Diebstahl ereignet hat, ordnungsgemäß gemeldet werden“, während ein Verlust den Behörden des ausstellenden Mitgliedstaats und, falls es nicht derselbe Staat ist, denen des Mitgliedstaats des gewöhnlichen Wohnsitzes des Fahrers ordnungsgemäß gemeldet werden muss. In jedem dieser Fälle hat der Fahrer sieben Kalendertage Zeit, bei den Behörden des Mitgliedstaats seines gewöhnlichen Wohnsitzes eine Ersatzkarte zu beantragen, und diese Behörden haben dann acht Arbeitstage ab Eingang „eines entsprechenden begründeten Antrags“, um sie auszustellen. Die Frist von acht Arbeitstagen für die Behörde ist die EU-Zahl; der AETR-Text, den wir gelesen haben, und die Verordnung der Türkei von 2010 nennen fünf Arbeitstage, während die sieben Kalendertage des Fahrers in allen dreien gleich sind.

Während der Fahrer wartet, darf er die Fahrt ohne Karte für höchstens 15 Kalendertage fortsetzen — oder länger, wenn dies für die Rückkehr des Fahrzeugs zu seinem Standort erforderlich ist —, „sofern der Fahrer nachweisen kann, dass es unmöglich war, die Fahrerkarte während dieses Zeitraums vorzulegen oder zu benutzen“. Diese Erleichterung erfasst nur eine beschädigte, defekte, verlorene oder gestohlene Karte; auf eine Karte, die schlicht abgelaufen ist, erstreckt sie sich nicht, und der Fahrer darf sie überhaupt nicht benutzen. Für jede Fahrt in der Zwischenzeit lässt Artikel 35 Absatz 2 den Fahrer zu Beginn die Angaben über das von ihm gelenkte Fahrzeug ausdrucken und in diesen Ausdruck die Angaben eintragen, mit denen der Fahrer identifiziert werden kann, einschließlich einer Unterschrift, sowie die Zeiten anderer Arbeiten, der Bereitschaft und der Ruhe; am Ende muss er die vom Fahrtenschreiber aufgezeichneten Zeiten ausdrucken, alle anderen Arbeiten, Bereitschaftszeiten und Ruhepausen seit dem ersten Ausdruck vermerken, die der Fahrtenschreiber nicht erfasst hat, und wiederum Angaben zur Identifizierung und eine Unterschrift hinzufügen.

Eine als Ersatz ausgegebene Karte behält das Ablaufdatum der ersetzten Karte (Randnummer 420). Das Kraftfahrt-Bundesamt behandelt einen Fall stattdessen als Erneuerung: Eine Karte, die außerhalb der Gewährleistung beschädigt ist oder eine Fehlfunktion aufweist und keine unnatürlichen Beschädigungen zeigt, wird erneuert, und die Gültigkeit der neuen Karte beginnt mit dem Datum der Personalisierung; nach Diebstahl oder Verlust entspricht das Ende der Gültigkeit immer dem der ersetzten Karte.

Was der Fahrer aufzeichnet und wann ein Ausdruck nötig ist

Die Fahrer benutzen ein Schaublatt oder eine Fahrerkarte „für jeden Tag, an dem sie lenken, ab dem Zeitpunkt, an dem sie das Fahrzeug übernehmen“, und das Schaublatt oder die Fahrerkarte wird nicht vor dem Ende der täglichen Arbeitszeit entnommen, es sei denn, eine Entnahme ist anderweitig zulässig oder erforderlich, um nach einer Grenzüberschreitung das Symbol des Landes einzutragen. Aufgezeichnet wird unter vier Zeichen — Lenkzeit, andere Arbeiten, Bereitschaftszeit sowie Pausen, Ruhezeiten, Jahresurlaub oder krankheitsbedingte Fehlzeiten —, dazu ein eigenes Zeichen für „Fähre/Zug“ für Ruhezeiten an Bord eines Fährschiffs oder Zuges. Wenn der Fahrer nicht im Fahrzeug ist und dessen Fahrtenschreiber nicht bedienen kann, werden die Zeiten anderer Arbeiten, der Bereitschaft und der Ruhe „mittels der manuellen Eingabevorrichtung des Fahrtenschreibers“ auf der Fahrerkarte eingetragen, und die Mitgliedstaaten „dürfen von den Fahrern nicht die Vorlage von Formularen verlangen, mit denen die Tätigkeit der Fahrer, während sie sich nicht im Fahrzeug aufhalten, bescheinigt wird“. Sind mehrere Fahrer an Bord, stellt jeder „sicher, dass seine Fahrerkarte in den richtigen Steckplatz im Fahrtenschreiber eingeschoben ist“, und das Gerät darf nicht so eingestellt werden, dass es automatisch auf eine bestimmte Tätigkeit umschaltet, wenn Motor oder Zündung ausgeschaltet werden, „es sei denn, der Fahrer kann die jeweilige Tätigkeitskategorie weiterhin manuell eingeben“. Zu Beginn und am Ende der täglichen Arbeitszeit trägt der Fahrer die Symbole der Länder ein, in denen sie begann und endete, es sei denn, der Fahrtenschreiber zeichnet Standortdaten gemäß Artikel 8 automatisch auf (Artikel 34 Absatz 7, vierter Unterabsatz); das Symbol für den Grenzübertritt wird in Der intelligente Fahrtenschreiber behandelt. Artikel 32 Absatz 3 erklärt es für „verboten, die auf dem Schaublatt aufgezeichneten, im Fahrtenschreiber oder auf der Fahrerkarte gespeicherten oder vom Fahrtenschreiber ausgedruckten Daten zu verfälschen, zu verschleiern, zu unterdrücken oder zu vernichten“, und fügt hinzu: „Im Fahrzeug darf keine Vorrichtung vorhanden sein, die zu diesem Zweck verwendet werden kann.“

Die Verordnung (EU) Nr. 165/2014 verlangt einen Ausdruck, solange eine Fahrerkarte beschädigt ist, eine Fehlfunktion hat oder verloren oder gestohlen ist, zu Beginn und am Ende jeder Fahrt wie oben beschrieben (Artikel 35 Absatz 2), und auf Verlangen eines Kontrollbeamten: Bei einem Fahrzeug mit digitalem Fahrtenschreiber „sorgen das Verkehrsunternehmen und der Fahrer dafür, dass im Falle einer Nachprüfung der Ausdruck von Daten aus dem Fahrtenschreiber unter Berücksichtigung der Dauer des Einsatzes auf Verlangen eines Kontrolleurs ordnungsgemäß erfolgen kann“ (Artikel 33 Absatz 1). Die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 lässt außerdem einen Ausdruck als einen von drei Orten zu, an denen der Grund zu vermerken ist, wenn ein Fahrer von deren Lenk- und Ruhezeitvorschriften abweicht, soweit dies zur Sicherheit von Personen, des Fahrzeugs oder seiner Ladung erforderlich ist, um einen geeigneten Halteplatz zu erreichen — „handschriftlich auf dem Schaublatt des Kontrollgeräts oder einem Ausdruck aus dem Kontrollgerät oder im Arbeitszeitplan“ —, und ihr Artikel 12 wendet dieselbe Regel auf die außergewöhnliche Verlängerung der Lenkzeit an, um die Betriebsstätte des Arbeitgebers oder den Wohnsitz des Fahrers zu erreichen und dort eine wöchentliche Ruhezeit einzulegen; beides steht in Lenk- und Ruhezeiten. Bei einer Betriebsstörung oder Fehlfunktion des Fahrtenschreibers selbst lässt Artikel 37 Absatz 2 den Fahrer Angaben zur Identifizierung, einschließlich einer Unterschrift, und die nicht mehr ordnungsgemäß aufgezeichneten oder ausgedruckten Zeiten „auf dem Schaublatt bzw. den Schaublättern“ oder „auf einem besonderen Blatt, das dem Schaublatt oder der Fahrerkarte beigefügt wird“ vermerken. Das Verkehrsunternehmen muss den Fahrtenschreiber von einem zugelassenen Einbaubetrieb oder einer zugelassenen Werkstatt reparieren lassen, „sobald die Umstände dies gestatten“, und unterwegs, wenn die Rückkehr zum Standort des Unternehmens erst „nach mehr als einer Woche nach dem Tag des Eintritts der Betriebsstörung oder der Feststellung der Fehlfunktion“ erfolgen kann.

Was bei einer Straßenkontrolle vorzuzeigen ist

Wann immer ein befugter Kontrollbeamter danach verlangt, muss der Fahrer eines Fahrzeugs mit digitalem Fahrtenschreiber die Fahrerkarte und „alle am laufenden Tag und an den vorausgehenden 56 Tagen erstellten handschriftlichen Aufzeichnungen und Ausdrucke“ vorlegen können (Artikel 36 Absatz 2); die vollständigen Listen für Fahrzeuge mit digitalem und mit analogem Fahrtenschreiber stehen in Lenk- und Ruhezeiten. Die 56-Tage-Angabe ist neu: Die Verordnung (EU) 2020/1054 wendet sie ab dem 31. Dezember 2024 anstelle von 28 Tagen an, und der konsolidierte Text der Richtlinie 2006/22/EG führt beide Fassungen unter den Verstößen auf, die eine mit „bis 30. Dezember 2024“, die andere mit „ab 31. Dezember 2024“.

Eine Fahrerkarte des intelligenten Fahrtenschreibers Version 2 ist darauf ausgelegt, 56 Tage Tätigkeit allein zu speichern: Ihr Speicher „muss die Fahrertätigkeitsdaten von 56 Tagen gespeichert halten können“, und zwar mit der Maßgabe: „die durchschnittliche Tätigkeit eines Fahrers ist für diese Randnummer mit 117 Tätigkeitsveränderungen pro Tag definiert“ (Anhang IC, Randnummer 292). Bei einer vor August 2023 ausgestellten Karte weisen die Leitlinien der Kommission darauf hin, dass „eine sehr große Mehrheit“ dieser Karten mehr als 28 Tage speichern kann und „eine Mehrheit“ mehr als 56, und zeigen zwei Wege auf, eine etwaige Lücke zu schließen: Das Unternehmen schickt dem Fahrer eine elektronische Kopie bereits heruntergeladener Daten, oder der Fahrer bewahrt Ausdrucke auf, die den gleitenden Zeitraum der letzten 56 Tage abdecken. Diese Leitlinien sind selbst kein Recht — die Seite der Kommission gibt an, dass sie „die Europäische Kommission als solche nicht bindet“.

Nach der Richtlinie 2006/22/EG, Artikel 2 Absatz 3, muss der Fahrer während einer Straßenkontrolle „die Hauptverwaltung, den Verkehrsleiter oder jede andere Person oder Stelle“ kontaktieren dürfen, um vor Abschluss der Kontrolle die Nachweise zu erbringen, die an Bord fehlen — „unbeschadet der Verpflichtung des Kraftfahrers, die ordnungsgemäße Verwendung des Fahrtenschreibers sicherzustellen“. Ein Kontrollbeamter kann die Einhaltung der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 prüfen, indem er die Schaublätter und die vom Fahrtenschreiber oder von der Fahrerkarte angezeigten, ausgedruckten oder heruntergeladenen Daten analysiert oder „anderenfalls“ jedes andere beweiskräftige Dokument, das die Nichteinhaltung einer Bestimmung belegt (Artikel 36 Absatz 3 der Verordnung (EU) Nr. 165/2014). Wie oft Fahrer kontrolliert werden müssen und wie Verstöße eingestuft werden, steht in Lenk- und Ruhezeiten; wie Kontrollergebnisse in die Risikoeinstufung eines Betreibers einfließen, steht in Hauptuntersuchung und Straßenkontrollen.

Daten herunterladen und wie lange sie aufbewahrt werden

Die Pflicht zum Herunterladen liegt beim Verkehrsunternehmen, und ihre Grundlage hängt vom Fahrtenschreiber ab. Für Fahrzeuge mit intelligentem Fahrtenschreiber besagt Anhang IC der Durchführungsverordnung (EU) 2016/799 in Randnummern, die durch die Durchführungsverordnung (EU) 2021/1228 hinzugefügt wurden: Das Verkehrsunternehmen „muss sicherstellen, dass alle Daten von der Fahrzeugeinheit und den Fahrerkarten heruntergeladen werden“, und: „Die Höchstzeiträume, innerhalb denen die relevanten Daten heruntergeladen werden müssen, betragen: — 90 Tage für Daten der Fahrzeugeinheit; — 28 Tage für Daten der Fahrerkarte“ (Randnummer 196a). Für Fahrzeuge mit einem digitalen Fahrtenschreiber der ersten Generation verlangt die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 vom Unternehmen sicherzustellen, dass alle Daten „so regelmäßig heruntergeladen“ werden, „wie es der Mitgliedstaat vorschreibt“; die relevanten Daten werden „in kürzeren Abständen heruntergeladen, damit sichergestellt ist, dass alle von dem Unternehmen oder für das Unternehmen durchgeführten Tätigkeiten heruntergeladen werden“ (Artikel 10 Absatz 5 Buchstabe a Ziffer i). Die Verordnung (EU) Nr. 581/2010 der Kommission legt dafür die Höchstzeiträume fest: „a) 90 Tage für Daten der Fahrzeugeinheit; b) 28 Tage für Daten der Fahrerkarte“, und die relevanten Daten müssen „so heruntergeladen werden, dass keine Daten verloren gehen“. Erwägungsgrund 3 der Verordnung (EU) Nr. 581/2010 — kein verfügender Artikel — hält fest: „Zur Bestimmung der Höchstzeiträume für das Herunterladen von Daten sollten lediglich die Tage gezählt werden, an denen eine Tätigkeit aufgezeichnet wurde.“

Die Aufbewahrung ist als Mindestdauer festgelegt. Heruntergeladene Daten müssen „nach der Aufzeichnung mindestens zwölf Monate lang“ aufbewahrt werden (Randnummer 196b, intelligente Fahrtenschreiber); für Fahrzeuge der ersten Generation verlangt die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 dasselbe — die Daten sind nach ihrer Aufzeichnung mindestens 12 Monate lang aufzubewahren — und dass sie für einen Kontrollbeamten „entweder direkt oder zur Fernabfrage von den Geschäftsräumen des Unternehmens zugänglich sein“ müssen. Die Verordnung (EU) Nr. 165/2014 lässt das Unternehmen Schaublätter und Ausdrucke, die erstellt wurden, weil eine Fahrerkarte beschädigt war, eine Fehlfunktion hatte, verloren oder gestohlen wurde (Artikel 35), „in chronologischer Reihenfolge und in lesbarer Form nach der Benutzung mindestens ein Jahr lang“ aufbewahren, den betreffenden Fahrern, die es verlangen, Kopien davon aushändigen und Fahrern, die es verlangen, Kopien der von ihren Fahrerkarten heruntergeladenen Daten aushändigen (Artikel 33 Absatz 2). Personenbezogene Daten dürfen nur verarbeitet werden, um die Einhaltung der Verordnung und der anderen Rechtsakte der Union zu überprüfen, die sie aufführt (Artikel 7), und das nationale Recht kann eigene Fristen hinzufügen: Das deutsche Fahrpersonalgesetz, § 4(3), lässt das Unternehmen kopierte Daten ein Jahr ab dem Zeitpunkt des Kopierens speichern und bis zum 31. März des Kalenderjahres löschen, das auf das Jahr folgt, in dem die Aufbewahrungsfrist endet.

Artikel 4 Absatz 5 sieht vor, dass den zuständigen Kontrollbehörden und dem jeweiligen Verkehrsunternehmen „jederzeit Zugang zu den im Fahrtenschreiber und auf der Fahrtenschreiberkarte gespeicherten Daten gewährt werden“ kann, dem Unternehmen, „damit es seinen rechtlichen Verpflichtungen nachkommen kann“, und Artikel 4 Absatz 6: „Das Herunterladen von Daten erfolgt mit geringst möglicher zeitlicher Beeinträchtigung für Verkehrsunternehmen bzw. Fahrer.“ Das Unternehmen ist außerdem dafür verantwortlich, dass seine Fahrer „hinsichtlich des ordnungsgemäßen Funktionierens des Fahrtenschreibers angemessen geschult und unterwiesen werden“, dass regelmäßig überprüft wird, ob sie ihn ordnungsgemäß verwenden, und dass es seinen Fahrern „keinerlei direkte oder indirekte Anreize“ gibt, „die zu einem Missbrauch des Fahrtenschreibers anregen könnten“ (Artikel 33 Absatz 1). Es „haftet für Verstöße gegen diese Verordnung, die von Fahrern des Unternehmens bzw. von den Fahrern begangen werden, die ihm zur Verfügung stehen“, doch die Mitgliedstaaten können diese Haftung von einem Verstoß des Unternehmens gegen den ersten Unterabsatz von Artikel 33 Absatz 1 und Artikel 10 Absätze 1 und 2 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 abhängig machen (Artikel 33 Absatz 3).

Außerhalb der EU: das AETR und wer Karten wo ausstellt

Wo ein internationaler Straßenverkehr teilweise außerhalb der EU, der Schweiz und des EWR verläuft, gilt das AETR anstelle der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 — wie dieser Wechsel funktioniert, steht in Lenk- und Ruhezeiten —, und nach den Leitlinien der Kommission (Frage 5, Beispiel 1) gilt: „Die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 und damit die Verordnung (EU) Nr. 165/2014 sind auf diese vom AETR erfassten internationalen Beförderungen im Straßenverkehr nicht anwendbar.“ Das AETR — das Europäische Übereinkommen über die Arbeit des im internationalen Straßenverkehr beschäftigten Fahrpersonals — hat nach der United Nations Treaty Collection zum Stand vom 28. September 2026 insgesamt 53 Vertragsparteien; sie führt die Türkei (Beitritt, 16. Januar 2001) und die Russische Föderation darunter auf.

Das AETR definiert den gewöhnlichen Wohnsitz genauso wie die EU-Verordnung, und in dem von uns gelesenen konsolidierten russischsprachigen Text — einer Zusammenstellung, die selbst angibt, den authentischen Text nicht zu ersetzen — folgen seine Bestimmungen zur Fahrerkarte einem weitgehend ähnlichen Muster: eine Höchstgültigkeit von fünf Jahren, eine Ersatzkarte binnen fünf Arbeitstagen nach einem detaillierten Antrag, sieben Kalendertage für den Fahrer, um nach Beschädigung, Fehlfunktion, Verlust oder Diebstahl einen Antrag zu stellen, ein Antrag spätestens 15 Arbeitstage vor Ablauf, bis zu 15 Kalendertage Fahren ohne Karte unter derselben Nachweisbedingung wie in der EU-Regel, heruntergeladene Daten, die mindestens 12 Monate aufbewahrt werden, sowie Schaublätter und Ausdrucke nach Artikel 12 Absatz 1 seines Anhangs, die mindestens ein Jahr aufbewahrt werden. Der Zeitraum für die Straßenkontrolle beträgt 28 Kalendertage (Anhang, Artikel 12 Absatz 7), nicht die derzeitigen 56 der EU. Dieser Text enthält die Änderung, die nach seiner Angabe am 20. September 2010 in Kraft trat, und die Verwahrstellenaufzeichnung der Vereinten Nationen nennt keine spätere Änderung des Anhangs oder seiner Anlagen: Die nach Juni 2010 aufgeführten Änderungsvorschläge betreffen alle Artikel 14 des Übereinkommens.

Die eigene Fahrtenschreiber-Verordnung der Türkei, am 21. Mai 2010 im türkischen Amtsblatt veröffentlicht, erfasst Fahrzeuge, die im internationalen Straßenverkehr eingesetzt werden (Artikel 2 Absatz 1), und überlässt ihre Anwendung auf Fahrzeuge im nationalen Straßenverkehr der Nationalen Behörde (Artikel 2 Absatz 3). Nach dem auf mevzuat.gov.tr veröffentlichten Text wird die Fahrerkarte auf Antrag des Fahrers von der kartenausstellenden Behörde der Vertragspartei ausgestellt, deren Staatsangehöriger der Fahrer ist (Artikel 9 Absatz 4), und ist fünf Jahre gültig; eine Ersatzkarte wird binnen fünf Arbeitstagen ausgestellt, nachdem die kartenausstellende Behörde einen detaillierten Antrag nach Beschädigung, Fehlfunktion, Verlust oder Diebstahl erhalten hat; der Fahrer stellt den Antrag mindestens 15 Tage vor Ablauf und binnen sieben Kalendertagen nach Beschädigung, Fehlfunktion, Verlust oder Diebstahl; das Fahren ohne Karte darf bis zu 15 Kalendertage fortgesetzt werden; und bei einer Straßenkontrolle legt der Fahrer die handschriftlichen Aufzeichnungen und Ausdrucke für den laufenden Tag und die vorangegangenen 28 Tage vor („o güne ait ve önceki 28 günlük“) — das entspricht dem AETR-Text oben und nicht der derzeitigen EU-Regel. Der TOBB gibt unter Berufung auf ein Rundschreiben des Ministeriums von 2017 an, dass die Daten der Fahrerkarte mindestens alle 25 Tage heruntergeladen und an die kartenausstellende Behörde gesendet werden sollten und dass die Daten der Fahrzeugeinheit mindestens alle drei Monate heruntergeladen und einmal im Monat an die kartenausstellende Behörde gesendet werden sollten. Die Fahrtenschreiber-Pflichten der Türkei für den nationalen Verkehr und Russlands eigene innerstaatliche Fahrtenschreiber-Regelung, getrennt von der hier beschriebenen AETR-Karte, lagen außerhalb des Umfangs dieses Beitrags.

Die Leitlinien der Kommission, die kein Datum tragen, beschreiben die von Nicht-EU-Vertragsparteien des AETR ausgestellten Fahrerkarten als Karten, „von denen viele weiterhin digitale ‚nicht intelligente‘ Fahrerkarten sind“. Sie nennen das Vereinigte Königreich, Norwegen, Liechtenstein, Island und die Schweiz als die Länder, die „mit der EU identische Vorschriften für intelligente Fahrtenschreiber“ haben, nennen Bosnien und Herzegowina sowie Serbien als Länder, die von der Kommission kryptografische Zertifikate für intelligente Fahrtenschreiber erhalten haben, „die es ihnen ermöglichen, Karten für intelligente Fahrtenschreiber auszustellen“, und weisen darauf hin, dass in der Ukraine zugelassene Fahrzeuge „mit einem intelligenten Fahrtenschreiber ausgerüstet werden können“. Die Türkei und Russland werden in ihrer Antwort darauf, welche Nicht-EU-Vertragsparteien des AETR intelligente Fahrtenschreiber und Karten nutzen können, nicht genannt.

Wer die Fahrerkarte ausstellt, unterscheidet sich von Land zu Land.

Der Fahrtenschreiber selbst

Der im Fahrzeug eingebaute Fahrtenschreiber wird „mindestens alle zwei Jahre“ von einer zugelassenen Werkstatt geprüft, und was diese Prüfung umfassen muss, zusammen mit dem Nachrüst- und Austauschzeitplan, der bestimmt hat, welches Gerät heute verbaut ist, steht in Der intelligente Fahrtenschreiber.