Multe transfrontaliere nell'UE: cosa cambia la direttiva (UE) 2024/3237 per i conducenti di camion e autobus

La direttiva (UE) 2015/413 consente allo Stato membro dell’UE in cui è commessa un’infrazione in materia di sicurezza stradale con un veicolo immatricolato in un altro Stato membro di verificare a chi è intestato il veicolo e di perseguire l’infrazione. La direttiva (UE) 2024/3237 del 19 dicembre 2024 l’ha modificata. L’elenco delle infrazioni passa da 8 a 18, tra cui l’uso di un veicolo sovraccarico, il mancato rispetto della distanza di sicurezza e il mancato rispetto delle norme a un passaggio a livello ferroviario; la notifica inviata all’estero deve avere un contenuto minimo ed essere emessa nella lingua del documento di immatricolazione del veicolo; e uno Stato membro può chiedere allo Stato d’immatricolazione o di residenza di applicare un’ammenda amministrativa in materia di circolazione stradale non pagata superiore a 70 EUR. Sono compresi camion, autobus, veicoli combinati e rimorchi. Entrambi gli atti sono direttive destinate agli Stati membri e raggiungono quindi conducenti e imprese attraverso il diritto nazionale; il termine per le misure nazionali necessarie per le modifiche del 2024 è il 20 luglio 2027.

Situazione al 25 ottobre 2026. Letti in quella data, dall’Ufficio delle pubblicazioni dell’UE: la direttiva (UE) 2024/3237 nel testo pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 30 dicembre 2024 e la direttiva (UE) 2015/413 nel testo consolidato del 19 gennaio 2025, che integra le modifiche del 2024. Il testo consolidato dice di sé che «è un semplice strumento di documentazione e non produce alcun effetto giuridico».

Una direttiva, applicata attraverso il diritto nazionale

La direttiva 2015/413 è stata adottata l’11 marzo 2015. Dalla modifica del 2024 il suo titolo recita «intesa ad agevolare lo scambio transfrontaliero di informazioni e l’assistenza reciproca riguardo alle infrazioni in materia di sicurezza stradale»; le parole «e l’assistenza reciproca» sono nuove. L’articolo 1 ne enuncia lo scopo: la direttiva «mira ad assicurare un elevato livello di protezione a tutti gli utenti della strada nell’Unione agevolando lo scambio transfrontaliero di informazioni sulle infrazioni in materia di sicurezza stradale e l’applicazione di sanzioni, qualora tali infrazioni siano commesse con un veicolo immatricolato in uno Stato membro diverso dallo Stato membro in cui è stata commessa l’infrazione».

La direttiva 2024/3237 è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale il 30 dicembre 2024 ed è entrata in vigore «il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione» (articolo 3). Secondo l’articolo 4, «Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva». L’articolo 2, paragrafo 1, fissa il termine: «Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 20 luglio 2027». La direttiva originaria aveva come termine di recepimento il 6 maggio 2015, che Danimarca, Irlanda e Regno Unito potevano posporre fino al 6 maggio 2017 (articolo 12 della direttiva 2015/413).

Le infrazioni sono definite con rinvio al diritto nazionale, la maggior parte con le parole finali «ai sensi della legislazione dello Stato membro dell’infrazione», e il considerando 6 della direttiva del 2024 ricorda che tali infrazioni «sono qualificate ai sensi del diritto nazionale come infrazioni amministrative o infrazioni penali». L’unica somma di denaro nel testo, 70 EUR, è una soglia per l’applicazione transfrontaliera (articolo 5 septies, paragrafo 3, lettera d)). Il considerando 5 spiega la scelta delle nuove infrazioni: esse «dovrebbero dimostrare una diretta connessione con la sicurezza stradale, intervenendo su un comportamento pericoloso e imprudente che rappresenta un grave rischio per gli utenti della strada».

Camion, autobus, veicoli combinati e rimorchi

La modifica del 2024 ha sostituito la definizione di veicolo, che ora recita: «qualsiasi mezzo di trasporto soggetto a immatricolazione conformemente alla legislazione dello Stato membro d’immatricolazione o dello Stato membro dell’infrazione normalmente adibito al trasporto su strada di persone o di merci, compresi veicoli combinati o rimorchi» (articolo 3, lettera a)).

I dati di immatricolazione che lo Stato membro dell’infrazione può consultare comprendono dati su masse e assi. La sezione 2 dell’allegato elenca il codice categoria UE, la massa massima a carico ammissibile del veicolo e dell’insieme in servizio, il numero di assi, l’interasse, la massa massima a rimorchio tecnicamente ammissibile, con rimorchio frenato e non frenato, e, per i veicoli con massa totale superiore a 3 500 kg, la ripartizione della massa massima a carico tecnicamente ammissibile tra gli assi, fino a cinque. L’intestatario e il proprietario possono essere una persona fisica o giuridica, con un campo «Cognome o ragione sociale».

La modifica del 2024 aggiunge un terzo ruolo. L’utente finale è «qualsiasi persona che non sia l’intestatario o il proprietario del veicolo, ma un’altra persona indicata nel registro di immatricolazione dello Stato membro d’immatricolazione, a cui sia consentito utilizzare tale veicolo o che sia responsabile del suo utilizzo quotidiano, in particolare nell’ambito di un contratto di leasing o noleggio a lungo termine o poiché il veicolo fa parte di un parco veicoli a disposizione dei dipendenti» (articolo 3, lettera y)). Gli Stati membri devono conservare nel registro i dati relativi a precedenti intestatari, proprietari e utenti finali «per almeno 12 mesi dopo qualsiasi modifica relativa all’intestatario, al proprietario o all’utente finale del veicolo» (articolo 4 bis, paragrafo 2). Le entità giuridiche che sono intestatari, proprietari o utenti finali «hanno il diritto di ottenere informazioni sul trattamento dei loro dati» (articolo 7).

Lo scambio riguarda i veicoli immatricolati in uno Stato membro. Per i veicoli immatricolati in un paese terzo la direttiva prevede la comunicazione di dati: la relazione di ciascuno Stato membro deve indicare «il numero e il tipo di infrazioni in materia di sicurezza stradale di cui all’articolo 2, paragrafo 1, commesse da conducenti con un veicolo immatricolato in un paese terzo» (articolo 6, paragrafo 3). Il considerando 29 afferma che «si potrebbe considerare» come affrontare tali infrazioni.

Le 18 infrazioni

L’articolo 3 definisce diverse di queste infrazioni:

• L’eccesso di velocità è «il superamento dei limiti di velocità in vigore nello Stato membro dell’infrazione per il tipo di strada o il tipo di veicolo in questione» (articolo 3, lettera d)).
• L’uso di un veicolo sovraccarico è «l’uso di un veicolo non conforme alle prescrizioni relative al peso massimo autorizzato o al peso massimo autorizzato per asse stabilite nelle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative nazionali di recepimento della direttiva 96/53/CE del Consiglio», o nel diritto dello Stato membro dell’infrazione per i veicoli o le operazioni per i quali tale direttiva non stabilisce siffatte prescrizioni (articolo 3, lettera u)). I limiti UE di peso e per asse della direttiva 96/53/CE sono descritti in masse dei camion: massa complessiva, massa della combinazione e carichi per asse.
• Il mancato rispetto della distanza di sicurezza è «il fatto di non mantenere la distanza sufficiente dal veicolo che precede», ai sensi del diritto nazionale (articolo 3, lettera o)).
• La sosta o fermata pericolosa rinvia alle norme nazionali sulla sosta o fermata pericolosa; «il mancato pagamento delle tariffe di parcheggio e altre infrazioni analoghe non sono da ritenersi casi di sosta o fermata pericolosa» (articolo 3, lettera q)).
• I corridoi di emergenza riguardano «l’inosservanza delle norme applicabili intese a consentire ai veicoli dei servizi di emergenza, quali veicoli di polizia, veicoli di soccorso o automezzi antincendio, di transitare e raggiungere il luogo dell’emergenza» (articolo 3, lettera t)).
• I passaggi a livello ferroviari riguardano «il fatto di non fermarsi a un passaggio a livello ferroviario o di agire in modo pericoloso a un passaggio a livello ferroviario» (articolo 3, lettera ac)).

Il mancato rispetto delle norme che disciplinano le restrizioni di accesso dei veicoli è il mancato rispetto di «norme di accesso chiaramente e visibilmente demarcate, stabilite per tutte o per determinate categorie di veicoli ai fini della sicurezza stradale, come le zone pedonali e scolastiche e le piste ciclabili» (articolo 3, lettera aa)). L’articolo 2, paragrafo 1, esclude due casi da questa infrazione: quando le informazioni sui limiti, sullo stato di accesso e sulle condizioni delle zone soggette a restrizioni non sono state create né rese accessibili attraverso il punto di accesso nazionale in conformità del regolamento delegato (UE) 2022/670, e quando «il conducente non rispetta le norme relative agli oneri e alle altre tariffe che devono essere pagati prima di entrare in una zona soggetta a restrizioni di accesso dei veicoli». L’elenco dell’articolo 2, paragrafo 1, non menziona i divieti di circolazione nei fine settimana, nei giorni festivi o di notte; questi divieti per i camion pesanti sono descritti paese per paese in divieti di circolazione per i camion in Europa.

Quando questi dati debbano essere disponibili lo stabilisce la direttiva 2010/40/UE sui sistemi di trasporto intelligenti, modificata dalla direttiva (UE) 2023/2661. Il suo allegato III comprende i limiti delle restrizioni a validità zonale, lo stato di accesso attuale e le condizioni di circolazione nelle zone a traffico regolamentato tra i tipi di dati che gli Stati membri rendono disponibili senza indugio tramite i punti di accesso nazionali quando sono creati o aggiornati a decorrere dal 31 dicembre 2026, sulla rete stradale transeuropea centrale e globale, sulle altre autostrade e sui tratti di strade principali con un traffico giornaliero medio annuo superiore a 8 500 veicoli, nonché su tutte le strade delle città al centro dei nodi urbani; uno Stato membro può limitare la copertura in queste città alle strade con più di 7 000 veicoli al giorno se ne dà notifica alla Commissione entro il 31 dicembre 2026. Per gli stessi dati creati prima di tale data, l’allegato III non fissa ancora alcuna data e rinvia ad atti delegati.

Come un’infrazione arriva all’intestatario

Per un’infrazione rilevata nel suo territorio, lo Stato membro dell’infrazione ottiene l’accesso ai dati nazionali di immatricolazione dei veicoli dell’altro Stato, «con la facoltà di effettuare ricerche automatizzate»: dati relativi al veicolo e al suo intestatario e, se disponibili, al proprietario e all’utente finale (articolo 4, paragrafo 1). La ricerca usa il numero completo d’immatricolazione e ogni richiesta indica l’autorità, il nome utente della persona che la tratta e il numero di riferimento (articolo 4, paragrafo 2).

La ricerca può svolgersi in due fasi. Per stabilire se un veicolo ha commesso un’infrazione, l’autorità può chiedere inizialmente solo i dati tecnici relativi al veicolo della sezione 2, parti I e II, dell’allegato, che comprendono i dati su masse e assi elencati sopra. «Ove sia stabilito che un veicolo ha commesso un’infrazione in materia di sicurezza stradale», può successivamente chiedere i dati personali (articolo 4, paragrafo 3). Gli Stati membri usano un’applicazione informatica del sistema europeo d’informazione sui veicoli e le patenti di guida (EUCARIS) per scambiare le informazioni e trattare l’assistenza reciproca, e le informazioni «sono trasmesse in forma cifrata» (articolo 5 octies, paragrafi 1 e 2). Il punto di contatto nazionale dello Stato d’immatricolazione deve garantire l’invio di un messaggio specifico se, per esempio, al momento dell’infrazione il veicolo o la sua targa erano registrati come rubati (articolo 4, paragrafo 5).

La notifica di infrazione

Se l’autorità decide di perseguire l’infrazione, emette una notifica di infrazione in materia di sicurezza stradale destinata alla «persona interessata». Può trattarsi della persona identificata come personalmente responsabile oppure dell’intestatario, del proprietario, dell’utente finale o del conducente del veicolo, «anche se non identificato come personalmente responsabile in conformità del diritto nazionale dello Stato membro dell’infrazione» (articolo 3, lettera x)).

La notifica all’intestatario, al proprietario o all’utente finale è effettuata «entro 11 mesi dall’infrazione in materia di sicurezza stradale» se la ricerca automatizzata ha avuto esito positivo e l’identità e l’indirizzo sono stati stabiliti; altrimenti entro 5 mesi da quando l’autorità li ha stabiliti (articolo 5 bis, paragrafo 2). È inviata «per posta, a mezzo raccomandata, posta registrata o con mezzi elettronici equivalenti» (articolo 5 bis, paragrafo 1). Oltre a informare la persona dell’infrazione, la notifica può chiedere l’identità e l’indirizzo della persona responsabile, chiedere se la persona ammette o nega l’infrazione oppure chiedere il pagamento (articolo 5, paragrafo 1).

L’articolo 5, paragrafo 2, fissa il contenuto minimo. La notifica deve contenere:

• l’indicazione che è emessa ai fini della direttiva, e il nome, l’indirizzo postale, il numero di telefono e l’indirizzo di posta elettronica dell’autorità;
• il numero di immatricolazione del veicolo, il luogo, la data, l’ora e la natura dell’infrazione, le disposizioni giuridiche violate e, ove opportuno, i dati relativi al dispositivo che l’ha rilevata;
• la qualificazione giuridica, le sanzioni e le altre conseguenze giuridiche, comprese le interdizioni alla guida, i punti di penalità o altre restrizioni del diritto alla guida;
• dove, quando e come esercitare il diritto di difesa o presentare ricorso, i requisiti di ammissibilità, il termine e se si applicano procedimenti in contumacia;
• ove applicabile, le misure adottate per identificare la persona interessata e le «conseguenze della mancata cooperazione»;
• ove applicabile, il nome, l’indirizzo e l’IBAN dell’autorità presso la quale può essere liquidata una sanzione pecuniaria, il termine per il pagamento e metodi di pagamento alternativi accessibili ai residenti e ai non residenti;
• le norme applicabili in materia di protezione dei dati e i diritti degli interessati;
• ove applicabile, se e come la sanzione può essere attenuata, «anche mediante il pagamento anticipato di una sanzione pecuniaria»;
• un link e, se possibile, un codice QR che rimandano al portale CBE.

Per i non residenti, l’inizio dei termini per presentare ricorso o chiedere un’attenuazione della sanzione deve corrispondere «alla data di spedizione o di ricevimento per posta o con mezzi elettronici della notifica di infrazione in materia di sicurezza stradale o della decisione ufficiale sulla responsabilità della persona interessata» (articolo 5, paragrafo 6). Su richiesta, alla persona interessata è consentito l’accesso a tutte le informazioni in possesso dell’autorità relative alle indagini (articolo 5, paragrafo 5), e l’articolo 5 bis, paragrafo 3, stabilisce: «Gli Stati membri sono incoraggiati a consentire alle persone interessate di partecipare in remoto ai procedimenti giudiziari tramite collegamento video». Il vecchio modello di lettera dell’allegato II della direttiva del 2015 è soppresso (articolo 1, punto 19, della direttiva 2024/3237).

La lingua della notifica

La notifica di infrazione e qualsiasi documento di follow-up fondamentale sono emessi «nella lingua del documento di immatricolazione del veicolo» (articolo 5 ter, paragrafo 1); questa lingua è uno degli elementi di dati restituiti dalla ricerca dei dati di immatricolazione (allegato, sezione 2, parte I). Su richiesta della persona interessata, l’autorità deve consentire a tale persona «di ricevere i documenti di follow-up in un’ulteriore lingua ufficiale delle istituzioni dell’Unione, diversa da quella del documento di immatricolazione del veicolo» (articolo 5 ter, paragrafo 4). Non è necessario tradurre le parti dei documenti fondamentali che non sono rilevanti per la comprensione del caso (articolo 5 ter, paragrafo 3). Su richiesta, l’autorità deve riesaminare «in modo efficace e rapido» una notifica o un documento di follow-up in quanto non sarebbe conforme alle norme su contenuto, consegna o lingua (articolo 5 ter, paragrafo 6).

Controllo su strada

Un conducente non residente oggetto di un controllo su strada in loco riceve una notifica di infrazione con il contenuto di cui all’articolo 5, paragrafo 2, se l’autorità non ha applicato la sanzione in loco (articolo 5, paragrafo 3). Se l’autorità ha applicato la sanzione in loco, il conducente deve ricevere quanto meno «una ricevuta della transazione pecuniaria o il verbale che impone una sanzione pecuniaria da pagare entro un determinato periodo di tempo», i dati di contatto dell’autorità, le informazioni sulle infrazioni commesse e, se possibile, un link o un codice QR che rimandano al portale CBE (articolo 5, paragrafo 4). Questi sono forniti in una delle lingue ufficiali dello Stato membro dell’infrazione o in un’altra lingua ufficiale dell’UE che l’autorità ritenga appropriata. I controlli tecnici su strada di camion e autobus sono descritti nella pagina su revisioni e controlli su strada.

Identificare il conducente: l’assistenza reciproca

Quando le autorità dello Stato membro dell’infrazione, «dopo aver esperito tutti gli altri mezzi a loro disposizione», non sono ancora in grado di identificare la persona interessata con il grado di certezza richiesto dal diritto nazionale, possono chiedere assistenza allo Stato membro d’immatricolazione o di residenza (articolo 5 quater, paragrafo 1). A tale Stato si può chiedere di stabilire l’identità e l’indirizzo della persona, utilizzando banche dati quali i registri delle patenti di guida o i registri anagrafici, oppure di invitare l’intestatario, il proprietario o l’utente finale del veicolo a fornire l’identità, l’indirizzo e altri dati di contatto della persona responsabile, conformemente alle procedure nazionali, «che devono essere applicate come se l’atto di indagine in questione fosse stato disposto dalle autorità di tale Stato membro» (articolo 5 quater, paragrafo 5). La richiesta comprende, se disponibile, «la registrazione visiva del conducente recuperata dall’apparecchiatura di rilevamento, in particolare gli autovelox» (articolo 5 quater, paragrafo 6, lettera b)). La risposta è dovuta entro 2 mesi dal giorno in cui lo Stato richiesto ha raccolto le informazioni (articolo 5 quater, paragrafo 7). Lo Stato richiesto può rifiutare solo per i motivi elencati all’articolo 5 quater, paragrafo 8: un’immunità o un privilegio, il principio del ne bis in idem, un’indagine penale in corso, la sicurezza nazionale, i diritti fondamentali, oppure la sicurezza di un individuo o l’identità di una persona protetta.

Gli Stati membri possono anche adottare le proprie misure nazionali per identificare la persona responsabile, «ad esempio misure relative all’obbligo per l’intestatario, il proprietario o l’utente finale di un veicolo di cooperare ai fini dell’identificazione della persona responsabile, purché siano rispettati i diritti fondamentali e procedurali previsti dal diritto dell’Unione e nazionale» (articolo 5 quinquies, paragrafo 1). Le loro autorità possono consegnare atti in cui si chiede alle persone interessate di confermare la propria responsabilità e applicare, «nella misura più ampia possibile», gli obblighi rilevanti per l’identificazione della persona responsabile, «comprese le relative sanzioni» (articolo 5 quinquies, paragrafo 2). Il considerando 20 aggiunge che tali misure dovrebbero avere sulle persone interessate gli stessi effetti giuridici che nei casi nazionali, con gli stessi standard di diritti fondamentali e procedurali.

Multe non pagate: l’applicazione nello Stato d’immatricolazione o di residenza

L’articolo 5 septies è nuovo. Gli Stati membri «si prestano vicendevolmente assistenza nell’applicazione in caso di mancato pagamento di un’ammenda in materia di circolazione stradale irrogata per infrazioni in materia di sicurezza stradale di cui all’articolo 2, paragrafo 1». Dopo la consegna della notifica e in caso di mancato pagamento dell’ammenda, lo Stato membro dell’infrazione può chiedere allo Stato membro d’immatricolazione o di residenza assistenza nella sua applicazione, ma solo se sono soddisfatte tutte e quattro le condizioni dell’articolo 5 septies, paragrafo 3:

• la decisione è «di natura amministrativa, definitiva e applicabile» secondo il diritto dello Stato membro dell’infrazione;
• tale Stato è in possesso di una prova della consegna della richiesta di pagamento alla persona interessata;
• la persona è stata informata dei mezzi d’impugnazione contro la decisione e ha avuto la possibilità di esperirli;
• «l’ammenda in materia di circolazione stradale è superiore a 70 EUR».

Lo Stato che riceve la richiesta riconosce la decisione «senza che siano richieste ulteriori formalità» e adotta le misure per la sua applicazione (articolo 5 septies, paragrafo 6); l’applicazione è disciplinata dal suo diritto (articolo 5 septies, paragrafo 7). Può rifiutare solo per i motivi elencati all’articolo 5 septies, paragrafo 8: ne bis in idem, immunità, applicazione esclusa per decadenza dei termini secondo il suo diritto, decisione non definitiva, decisione non tradotta come richiesto dall’articolo 5 ter, richiesta incompleta o violazione dei diritti fondamentali. Se la persona interessata dimostra che l’ammenda è stata pagata, lo Stato che ha ricevuto la richiesta ne informa lo Stato membro dell’infrazione (articolo 5 septies, paragrafo 5). La somma ottenuta spetta allo Stato membro d’immatricolazione o di residenza, «salvo diverso accordo» (articolo 5 septies, paragrafo 9). L’articolo non osta all’applicazione della decisione quadro 2005/214/GAI sul reciproco riconoscimento delle sanzioni pecuniarie (articolo 5 septies, paragrafo 10), che, nelle parole del considerando 24, «non è mirata al trattamento di massa delle infrazioni in materia di sicurezza stradale che comportano sanzioni pecuniarie di modesta entità, spesso qualificate come amministrative».

Entità giuridiche private: 20 luglio 2029

Articolo 5 nonies, paragrafo 1: «Entro il 20 luglio 2029, gli Stati membri provvedono affinché le loro autorità competenti non conferiscano a entità giuridiche appartenenti a privati o gestite da privati dotate di personalità giuridica distinta il potere di svolgere attività connesse all’applicazione della presente direttiva». Il considerando 27 collega la norma alla prevenzione delle «pratiche abusive verificatesi durante l’attuazione della direttiva (UE) 2015/413» e lascia spazio all’assistenza tecnica, «quali servizi postali, costruzione o manutenzione di radar e analisi del consumo di stupefacenti o di alcol da parte di laboratori privati». Fino a tale data, l’articolo 5 nonies, paragrafo 2, prevede che solo le autorità competenti possano avviare e condurre le procedure, e una notifica inviata da un’entità privata abilitata deve indicarlo e contenere «una chiara demarcazione tra gli importi delle somme richieste, sulla base del relativo fondamento giuridico» (articolo 5, paragrafo 2, lettera j)).

Il portale CBE

La Commissione deve predisporre e gestire un portale online, il portale CBE, «disponibile in tutte le lingue ufficiali delle istituzioni dell’Unione», con le norme in vigore negli Stati membri, i mezzi d’impugnazione, i diritti delle persone interessate comprese le opzioni linguistiche, le norme in materia di protezione dei dati, le sanzioni applicabili comprese le ripercussioni non pecuniarie e le modalità di pagamento delle ammende (articolo 8, paragrafo 1). Il considerando 37 indica le ripercussioni non pecuniarie: i sistemi di punti di penalità o l’interdizione alla guida «mediante il ritiro temporaneo o permanente della patente di guida». Gli Stati membri devono inserire un link al portale nei siti web delle loro autorità competenti (articolo 8, paragrafo 3).

Date

Che cosa non tratta questa pagina

• Le leggi nazionali di recepimento della direttiva, le norme di circolazione di ciascuno Stato membro e l’importo delle singole ammende.
• Le norme dell’Unione sulla cooperazione giudiziaria in materia penale che la direttiva lascia impregiudicate (articolo 2, paragrafo 2), tra cui la decisione quadro 2005/214/GAI sul reciproco riconoscimento delle sanzioni pecuniarie e la direttiva 2014/41/UE relativa all’ordine europeo di indagine.
• La registrazione alla frontiera dei conducenti non UE, descritta in EES ed ETIAS per camionisti e autisti di pullman.