Трансграничные штрафы за нарушения ПДД в ЕС: что меняет Директива (ЕС) 2024/3237 для водителей грузовиков и автобусов

Директива (ЕС) 2015/413 позволяет государству — члену ЕС, на территории которого с транспортным средством, зарегистрированным в другом государстве-члене, совершено нарушение правил дорожного движения, связанное с безопасностью дорожного движения, выяснить, на кого зарегистрировано транспортное средство, и вести производство по нарушению. Директива (ЕС) 2024/3237 от 19 декабря 2024 года внесла в неё изменения. Перечень нарушений расширяется с 8 до 18, в том числе за счёт использования перегруженного транспортного средства, несоблюдения безопасной дистанции и несоблюдения правил на железнодорожном переезде; уведомление, направляемое за границу, должно содержать минимальный набор сведений и составляться на языке регистрационного документа транспортного средства; государство-член может попросить государство регистрации или проживания взыскать неоплаченный административный штраф за нарушение ПДД свыше 70 евро. Директива охватывает грузовики, автобусы, составы транспортных средств и прицепы. Оба акта — директивы, адресованные государствам-членам, поэтому до водителей и перевозчиков они доходят через национальное право; срок для национальных мер, необходимых для изменений 2024 года, — 20 июля 2027 года.

Состояние на 25 октября 2026 года. В этот день прочитаны в Бюро публикаций ЕС: Директива (ЕС) 2024/3237 в тексте Официального журнала от 30 декабря 2024 года и Директива (ЕС) 2015/413 в консолидированной редакции от 19 января 2025 года, включающей изменения 2024 года. Консолидированный текст говорит о себе, что он «is meant purely as a documentation tool and has no legal effect» (предназначен исключительно для документирования и не имеет юридической силы).

Директива, применяемая через национальное право

Директива (ЕС) 2015/413 принята 11 марта 2015 года. После изменения 2024 года её название звучит так: «facilitating cross-border exchange of information and mutual assistance on road-safety-related traffic offences» (об упрощении трансграничного обмена информацией и взаимной помощи в отношении нарушений правил дорожного движения, связанных с безопасностью дорожного движения); слова «and mutual assistance» (и взаимной помощи) — новые. Статья 1 формулирует цель: «to ensure a high level of protection for all road users in the Union by facilitating the cross-border exchange of information on road-safety-related traffic offences and by facilitating the enforcement of sanctions, where those offences are committed with a vehicle registered in a Member State other than the Member State in which the offence took place» (обеспечить высокий уровень защиты всех участников дорожного движения в Союзе путём упрощения трансграничного обмена информацией о нарушениях правил дорожного движения, связанных с безопасностью дорожного движения, и упрощения исполнения санкций, если такие нарушения совершены с транспортным средством, зарегистрированным в государстве-члене, отличном от государства-члена, в котором совершено нарушение).

Директива (ЕС) 2024/3237 опубликована в Официальном журнале 30 декабря 2024 года и вступила в силу «on the twentieth day following that of its publication» (на двадцатый день после её опубликования; статья 3). Она «is addressed to the Member States» (адресована государствам-членам; статья 4). Статья 2(1) устанавливает срок: «Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 20 July 2027» (государства-члены вводят в действие законы, подзаконные и административные акты, необходимые для выполнения настоящей Директивы, до 20 июля 2027 года). Исходная директива должна была быть перенесена в национальное право до 6 мая 2015 года; Дания, Ирландия и Соединённое Королевство могли отложить этот срок до 6 мая 2017 года (статья 12 Директивы (ЕС) 2015/413).

Нарушения определяются со ссылкой на национальное право, большинство — с заключительными словами «as defined in the law of the Member State of the offence» (как это определено правом государства-члена, в котором совершено нарушение), а пункт 6 преамбулы Директивы 2024 года фиксирует, что эти нарушения «are classified either as administrative or criminal offences under national law» (квалифицируются по национальному праву либо как административные, либо как уголовные правонарушения). Единственная денежная сумма в тексте, 70 евро, — порог для трансграничного исполнения (статья 5f(3)(d)). Пункт 5 преамбулы объясняет выбор новых нарушений: они «should demonstrate a direct link to road safety by addressing dangerous and reckless behaviour, which poses a serious risk to road users» (должны иметь прямую связь с безопасностью дорожного движения, затрагивая опасное и безрассудное поведение, создающее серьёзный риск для участников дорожного движения).

Грузовики, автобусы, составы транспортных средств и прицепы

Изменение 2024 года заменило определение транспортного средства. Теперь оно гласит: «any means of transport subject to registration according to the law of the Member State of registration or Member State of the offence which is normally used for carrying persons or goods by road, including vehicle combinations or trailers» (любое средство транспорта, подлежащее регистрации по праву государства-члена регистрации или государства-члена, в котором совершено нарушение, и обычно используемое для перевозки людей или грузов по дорогам, включая составы транспортных средств или прицепы; статья 3(a)).

К регистрационным данным, которые может запросить государство-член, где совершено нарушение, относятся данные о массе и осях. Раздел 2 приложения перечисляет код категории ЕС, максимально допустимую массу в нагруженном состоянии транспортного средства и всего состава в эксплуатации, число осей, колёсную базу, технически допустимую максимальную буксируемую массу прицепа с тормозами и без тормозов, а для транспортных средств общей массой более 3500 кг — распределение технически допустимой максимальной массы в нагруженном состоянии по осям, до пяти осей. Держатель и собственник могут быть физическим или юридическим лицом; одно из полей называется «Surname or business name» (фамилия или наименование организации).

Изменение 2024 года добавляет третью роль. «End user» (конечный пользователь) — это «any person who is not the holder or the owner of the vehicle, but another person indicated in the vehicle register of the Member State of registration, who is allowed to use that vehicle or be responsible for its day-to-day operation, in particular under a long-term lease or rental contract or as part of a vehicle fleet available to employees» (любое лицо, которое не является держателем или собственником транспортного средства, но указано в реестре транспортных средств государства-члена регистрации и вправе пользоваться этим транспортным средством или отвечает за его повседневную эксплуатацию, в частности по договору долгосрочного лизинга или аренды либо в составе автопарка, предоставленного работникам; статья 3(y)). Государства-члены должны хранить в реестре данные о прежних держателях, собственниках и конечных пользователях «for at least 12 months after any modification of the holder, owner or end user of the vehicle» (не менее 12 месяцев после любой смены держателя, собственника или конечного пользователя транспортного средства; статья 4a(2)). Юридические лица, являющиеся держателями, собственниками или конечными пользователями, «shall have the right to obtain information on the processing of their data» (имеют право получать информацию об обработке своих данных; статья 7).

Обмен охватывает транспортные средства, зарегистрированные в государстве-члене. Для транспортных средств, зарегистрированных в третьей стране, директива предусматривает отчётность: отчёт каждого государства-члена должен указывать «the number and type of road-safety-related traffic offences listed in Article 2(1) committed by drivers with a vehicle registered in a third country» (число и виды перечисленных в статье 2(1) нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения, совершённых водителями на транспортных средствах, зарегистрированных в третьей стране; статья 6(3)). Пункт 29 преамбулы говорит, что вопрос о том, как реагировать на такие нарушения, «could be considered» (может быть рассмотрен).

18 нарушений

Статья 3 определяет несколько нарушений:

• Превышение скорости — это «exceeding speed limits in force in the Member State of offence for the road or type of vehicle concerned» (превышение ограничений скорости, действующих в государстве-члене, где совершено нарушение, для данной дороги или данного типа транспортного средства; статья 3(d)).
• Использование перегруженного транспортного средства — это «using a vehicle that does not comply with the requirements set for its maximum authorised weight or maximum authorised axle weight, as laid down in the national laws, regulations or administrative provisions transposing Council Directive 96/53/EC» (использование транспортного средства, не соответствующего требованиям к максимально допустимой массе или максимально допустимой нагрузке на ось, установленным национальными законами, подзаконными или административными актами, переносящими Директиву Совета 96/53/ЕС), либо правом государства-члена, где совершено нарушение, для транспортных средств или перевозок, для которых эта директива таких требований не устанавливает (статья 3(u)). Ограничения ЕС по массе и нагрузке на ось из Директивы 96/53/ЕС изложены на странице полная масса транспортного средства, полная масса автопоезда и нагрузки на оси.
• Несоблюдение безопасной дистанции — это «not maintaining sufficient distance from the vehicle in front» (несоблюдение достаточной дистанции до впереди идущего транспортного средства), как это определено национальным правом (статья 3(o)).
• Опасная стоянка или остановка определяется национальными правилами об опасной стоянке или остановке; «failure to pay parking fees and other similar offences is not considered to be dangerous parking or stopping» (неуплата платы за парковку и иные подобные нарушения не считаются опасной стоянкой или остановкой; статья 3(q)).
• Коридоры для экстренных служб: «not complying with the applicable rules to enable emergency service vehicles, such as police vehicles, rescue vehicles or fire trucks, to pass through and arrive to the site of emergency» (несоблюдение применимых правил, позволяющих транспортным средствам экстренных служб, например полицейским, спасательным или пожарным машинам, проехать и прибыть к месту происшествия; статья 3(t)).
• Железнодорожные переезды: «failing to stop at a railway level-crossing or acting in a dangerous way at a railway level-crossing» (невыполнение остановки на железнодорожном переезде или опасные действия на железнодорожном переезде; статья 3(ac)).

Ограничения доступа транспортных средств — это «clearly and visibly demarcated access regulations set for all or certain vehicle categories for the purposes of road safety, such as pedestrian and school zones, and cycling lanes» (чётко и заметно обозначенные правила доступа, установленные для всех или отдельных категорий транспортных средств в целях безопасности дорожного движения, например пешеходные и школьные зоны и велосипедные полосы; статья 3(aa)). Статья 2(1) исключает из этого нарушения два случая: когда информация о границах, статусе доступа и условиях зон ограниченного доступа не была создана и сделана доступной через национальную точку доступа в соответствии с Делегированным регламентом (ЕС) 2022/670, и когда «the driver fails to respect the rules related to charges and other fees that are to be paid before entering an area subject to vehicle-access restrictions» (водитель не соблюдает правила о сборах и иных платежах, которые должны быть уплачены до въезда в зону с ограничением доступа транспортных средств). Перечень статьи 2(1) не называет запреты на движение в выходные, праздничные дни или ночью; эти запреты для тяжёлых грузовиков по странам описаны на странице запреты движения грузовиков в Европе.

Когда такие данные должны быть доступны, определяет Директива 2010/40/ЕС об интеллектуальных транспортных системах в редакции Директивы (ЕС) 2023/2661. Её приложение III относит границы ограничений с зональным действием, текущий статус доступа и условия движения в зонах регулируемого движения к типам данных, которые государства-члены без промедления делают доступными через национальные точки доступа, если данные созданы или обновлены 31 декабря 2026 года или позже, — на основной и всеобъемлющей трансъевропейской дорожной сети, других автомагистралях и участках основных дорог со среднегодовой суточной интенсивностью движения более 8 500 транспортных средств, а также на всех дорогах в городах, находящихся в центре городских узлов; государство-член может ограничить охват в этих городах улицами с интенсивностью более 7 000 транспортных средств в сутки, если уведомит об этом Комиссию до 31 декабря 2026 года. Для тех же данных, созданных до этой даты, приложение III пока не устанавливает срока и оставляет его делегированным актам.

Как нарушение доходит до зарегистрированного держателя

По нарушению, выявленному на своей территории, государство-член, где совершено нарушение, получает доступ к национальным регистрационным данным транспортных средств другого государства «with the power to conduct automated searches thereon» (с правом проводить в них автоматизированный поиск): к данным о транспортном средстве, о его держателе и, если имеются, о собственнике и конечном пользователе (статья 4(1)). Поиск ведётся по полному регистрационному номеру, и каждый запрос содержит название органа, имя пользователя сотрудника, обрабатывающего запрос, и номер дела (статья 4(2)).

Поиск может проходить в два этапа. Чтобы установить, совершено ли нарушение с участием транспортного средства, орган может сначала запросить только технические данные транспортного средства из раздела 2, частей I и II, приложения, куда входят указанные выше данные о массе и осях. «Where it is established that a road-safety-related traffic offence has been committed with a vehicle» (если установлено, что с транспортным средством совершено нарушение, связанное с безопасностью дорожного движения), он может затем запросить персональные данные (статья 4(3)). Для обмена информацией и обработки взаимной помощи государства-члены используют программное приложение Европейской информационной системы по транспортным средствам и водительским удостоверениям (EUCARIS), а информация «shall be transmitted in encrypted form» (передаётся в зашифрованном виде; статья 5g(1) и (2)). Национальный контактный пункт государства регистрации должен обеспечить возврат специального сообщения, если, например, транспортное средство или его номерной знак на момент нарушения числились в угоне (статья 4(5)).

Уведомление о нарушении

Если орган решает вести производство по нарушению, он направляет уведомление о нарушении правил дорожного движения лицу, которое директива называет «person concerned» (соответствующее лицо). Это может быть лицо, установленное как лично ответственное, либо держатель, собственник, конечный пользователь или водитель транспортного средства, «even if not identified as personally liable in accordance with the national law of the Member State of the offence» (даже если оно не установлено как лично ответственное по национальному праву государства-члена, где совершено нарушение; статья 3(x)).

Уведомление держателю, собственнику или конечному пользователю направляется «no later than 11 months after the road-safety-related traffic offence» (не позднее 11 месяцев после нарушения), если автоматизированный поиск дал результат и личность и адрес установлены; в противном случае — не позднее 5 месяцев после того, как орган их установил (статья 5a(2)). Оно отправляется «by post, registered delivery, registered mail or electronic means of equal value» (по почте, заказной доставкой, заказным письмом или равноценными электронными средствами; статья 5a(1)). Помимо информирования о нарушении, уведомление может запрашивать личность и адрес ответственного лица, спрашивать, признаёт ли лицо нарушение или оспаривает его, или требовать оплаты (статья 5(1)).

Статья 5(2) устанавливает минимальное содержание. Уведомление должно содержать:

• указание на то, что оно направлено для целей директивы, а также название, почтовый адрес, номер телефона и адрес электронной почты органа;
• регистрационный номер транспортного средства, место, дату, время и характер нарушения, нарушенные правовые нормы и, если применимо, данные об устройстве, которое его зафиксировало;
• правовую квалификацию, санкции и другие правовые последствия, включая лишение права управления, штрафные баллы или иные ограничения права на управление;
• где, когда и как реализовать право на защиту или обжалование, условия допустимости, срок и применяются ли заочные процедуры;
• если применимо, меры, принятые для установления соответствующего лица, и «the consequences of non-cooperation» (последствия несотрудничества);
• если применимо, название, адрес и IBAN органа, которому можно уплатить штраф, срок оплаты и альтернативные способы оплаты, доступные резидентам и нерезидентам;
• применимые правила защиты данных и права субъектов данных;
• если применимо, можно ли и каким образом смягчить санкцию, «including by early payment of a financial penalty» (в том числе путём досрочной уплаты денежного штрафа);
• ссылку и, если возможно, QR-код на портал CBE.

Для нерезидентов начало сроков на обжалование или смягчение санкции должно соответствовать «the date of postal or electronic dispatch or receipt of the traffic offence notice or the official decision on the liability of the person concerned» (дате почтовой или электронной отправки либо получения уведомления о нарушении или официального решения об ответственности соответствующего лица; статья 5(6)). По запросу соответствующему лицу предоставляется доступ ко всей информации о расследовании, имеющейся у органа (статья 5(5)), а «Member States are encouraged to permit persons concerned to connect remotely to court proceedings by video link» (государствам-членам рекомендуется разрешать соответствующим лицам удалённо подключаться к судебному разбирательству по видеосвязи; статья 5a(3)). Прежний типовой бланк письма в приложении II к Директиве 2015 года исключён (статья 1(19) Директивы (ЕС) 2024/3237).

Язык уведомления

Уведомление о нарушении и все существенные последующие документы составляются «in the language of the registration document of the vehicle» (на языке регистрационного документа транспортного средства; статья 5b(1)); этот язык — один из элементов данных, которые возвращает поиск по регистрационным данным (приложение, раздел 2, часть I). По просьбе соответствующего лица орган должен позволить ему «to receive the follow-up documents in one additional official language of the institutions of the Union that is not the language of the registration document of the vehicle» (получать последующие документы на одном дополнительном официальном языке институтов Союза, отличном от языка регистрационного документа транспортного средства; статья 5b(4)). Части существенных документов, не имеющие значения для понимания дела, переводить не обязательно (статья 5b(3)). По запросу орган должен «effectively and rapidly» (эффективно и оперативно) проверить уведомление или последующий документ, если утверждается, что он не соответствует правилам о содержании, вручении или языке (статья 5b(6)).

Проверка на дороге

Водитель-нерезидент, проверенный на месте в ходе дорожной проверки, получает уведомление о нарушении с содержанием, установленным статьёй 5(2), если орган не исполнил санкцию на месте (статья 5(3)). Если орган исполнил санкцию на месте, водитель должен получить как минимум «a receipt for the financial transaction or a financial penalty charge notice to be paid within a specific period of time» (квитанцию о финансовой операции или требование об уплате денежного штрафа в определённый срок), контактные данные органа, информацию о совершённых нарушениях и, если возможно, ссылку или QR-код на портал CBE (статья 5(4)). Эти сведения предоставляются на одном из официальных языков государства-члена, где совершено нарушение, или на другом официальном языке ЕС, который орган сочтёт подходящим. Технические дорожные проверки грузовиков и автобусов описаны на странице техосмотр и дорожные проверки.

Установление водителя: взаимная помощь

Если органы государства-члена, где совершено нарушение, «after having exhausted all other means available to them» (исчерпав все другие доступные им средства), всё ещё не могут установить соответствующее лицо с той степенью достоверности, которой требует их национальное право, они могут обратиться за помощью к государству-члену регистрации или проживания (статья 5c(1)). Это государство могут попросить установить личность и адрес лица, используя такие реестры, как реестры водительских удостоверений или населения, либо запросить у держателя, собственника или конечного пользователя транспортного средства сведения о личности, адресе и других контактных данных ответственного лица — по национальным процедурам, применяемым «as if the investigative measure concerned were ordered by that Member State’s own authorities» (так, как если бы соответствующая следственная мера была назначена собственными органами этого государства-члена; статья 5c(5)). Запрос содержит, если имеется, «the visual recording of the driver retrieved from detection equipment, in particular speed cameras» (изображение водителя, полученное с оборудования фиксации, в частности с камер контроля скорости; статья 5c(6)(b)). Ответ должен быть дан не позднее 2 месяцев после того, как запрашиваемое государство собрало информацию (статья 5c(7)). Запрашиваемое государство может отказать только по основаниям, перечисленным в статье 5c(8): иммунитет или привилегия, принцип ne bis in idem, ведущееся уголовное расследование, национальная безопасность, основные права либо безопасность лица или личность защищаемого лица.

Государства-члены могут также применять собственные национальные меры для установления ответственного лица, «such as measures related to the obligation of the holder, owner or end user of a vehicle to cooperate in the identification of the liable person, provided that fundamental and procedural rights under Union and national law are respected» (например, меры, связанные с обязанностью держателя, собственника или конечного пользователя транспортного средства содействовать установлению ответственного лица, при условии соблюдения основных и процессуальных прав по праву Союза и национальному праву; статья 5d(1)). Их органы могут направлять соответствующим лицам документы с просьбой подтвердить свою ответственность и применять обязанности, «including related sanctions» (включая связанные с ними санкции), имеющие значение для установления ответственного лица, «to the furthest possible extent» (в максимально возможной мере; статья 5d(2)). Пункт 20 преамбулы добавляет, что эти меры должны иметь для соответствующих лиц те же правовые последствия, что и во внутренних делах, с теми же стандартами основных и процессуальных прав.

Неоплаченные штрафы: исполнение в государстве регистрации или проживания

Статья 5f — новая. Государства-члены «shall provide enforcement assistance to each other in the case of non-payment of a road traffic fine imposed for the commission of a road-safety-related traffic offence listed in Article 2(1)» (оказывают друг другу помощь в исполнении в случае неуплаты штрафа за нарушение правил дорожного движения, наложенного за совершение одного из нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения и перечисленных в статье 2(1)). После того как уведомление вручено, а штраф не уплачен, государство-член, где совершено нарушение, может попросить государство-член регистрации или проживания помочь в его взыскании, но только при соблюдении всех четырёх условий статьи 5f(3):

• решение является «of an administrative nature, final and enforceable» (административным по характеру, окончательным и подлежащим исполнению) по праву государства-члена, где совершено нарушение;
• это государство располагает доказательством того, что требование об оплате было вручено соответствующему лицу;
• лицо было проинформировано о средствах правовой защиты против решения и имело возможность ими воспользоваться;
• «the road traffic fine is higher than EUR 70» (штраф превышает 70 евро).

Получившее запрос государство признаёт решение «without any further formality being required» (без каких-либо дополнительных формальностей) и принимает меры по его исполнению (статья 5f(6)); исполнение ведётся по его собственному праву (статья 5f(7)). Отказать оно может только по основаниям, перечисленным в статье 5f(8): ne bis in idem, иммунитет, истечение срока давности исполнения по его праву, неокончательное решение, решение, не переведённое в соответствии со статьёй 5b, неполный запрос или нарушение основных прав. Если соответствующее лицо докажет, что штраф уплачен, получившее запрос государство уведомляет об этом государство-член, где совершено нарушение (статья 5f(5)). Полученные деньги поступают государству-члену регистрации или проживания, «unless otherwise agreed» (если не согласовано иное; статья 5f(9)). Статья не исключает применения Рамочного решения 2005/214/JHA о взаимном признании денежных санкций (статья 5f(10)), которое, по словам пункта 24 преамбулы, «is not tailored to mass processing of road-safety-related traffic offences, for which small pecuniary sanctions are often qualified as administrative» (не приспособлено к массовой обработке нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения, за которые небольшие денежные санкции часто квалифицируются как административные).

Частные юридические лица: 20 июля 2029 года

Статья 5h(1): «By 20 July 2029, Member States shall ensure that their competent authorities do not empower privately owned or privately managed legal entities with distinct legal personality to conduct any activities related to the application of this Directive» (не позднее 20 июля 2029 года государства-члены обеспечивают, чтобы их компетентные органы не наделяли юридических лиц с отдельной правосубъектностью, находящихся в частной собственности или под частным управлением, полномочиями на осуществление какой-либо деятельности, связанной с применением настоящей Директивы). Пункт 27 преамбулы связывает это правило с «the abusive practices which emerged during the implementation of Directive (EU) 2015/413» (злоупотреблениями, возникшими при применении Директивы (ЕС) 2015/413) и оставляет место для технической поддержки, «such as postal services, building or maintenance of the radars and the analysis of drug or alcohol use by the private laboratories» (например, почтовых услуг, строительства или обслуживания радаров и анализа на употребление наркотиков или алкоголя частными лабораториями). До этой даты статья 5h(2) требует, чтобы процедуры возбуждали и вели только компетентные органы, а уведомление, направленное уполномоченной частной организацией, должно указывать на это и содержать «a clean delineation between the amounts of monies claimed, based on their legal ground» (чёткое разграничение истребуемых денежных сумм по их правовому основанию; статья 5(2)(j)).

Портал CBE

Комиссия должна создать и поддерживать онлайн-портал — портал CBE, — «available in all official languages of the institutions of the Union» (доступный на всех официальных языках институтов Союза), с правилами, действующими в государствах-членах, средствами правовой защиты, правами соответствующих лиц, включая языковые возможности, правилами защиты данных, применимыми санкциями, включая нефинансовые последствия, и способами уплаты штрафов (статья 8(1)). Пункт 37 преамбулы называет нефинансовые последствия: системы штрафных баллов или лишение права управления «by means of a temporary or permanent withdrawal of the driving licence» (путём временного или бессрочного изъятия водительского удостоверения). Государства-члены должны размещать ссылку на портал на сайтах своих компетентных органов (статья 8(3)).

Даты

Что не охватывает эта страница

• Национальные законы о переносе директивы, правила дорожного движения отдельных государств-членов и размер штрафов.
• Нормы Союза о судебном сотрудничестве по уголовным делам, которые директива не затрагивает (статья 2(2)), в том числе Рамочное решение 2005/214/JHA о взаимном признании денежных санкций и Директива 2014/41/ЕС о европейском следственном ордере.
• Пограничная регистрация водителей из стран вне ЕС, описанная на странице EES и ETIAS для водителей грузовиков и автобусов.