Директива 2002/15/ЕС: правила рабочего времени водителей грузовиков и автобусов

Директива 2002/15/ЕС устанавливает минимальные требования Европейского союза к рабочему времени лиц, выполняющих мобильную деятельность в сфере автомобильного транспорта: водителей и другого разъездного персонала, занятых на предприятиях, учреждённых в государстве-члене и участвующих в автомобильных перевозках, на которые распространяются правила Сообщества о времени вождения по Регламенту (ЕЭС) № 3820/85 или, при его неприменимости, ЕСТР (AETR), а с 23 марта 2009 года — и самозанятых водителей на условиях статьи 2(1). Рабочее время по Директиве — это не только вождение. Оно включает погрузку и разгрузку, помощь пассажирам при посадке и высадке, уборку и техническое обслуживание, формальности с полицией и таможней, а также ожидание на рабочем месте погрузки или разгрузки, продолжительность которого заранее неизвестна. Оно не может превышать 48 часов в неделю в среднем и может достигать 60 часов в отдельно взятую неделю, только если среднее значение за четыре месяца не превышает 48 (статья 4(a)). Директива от 11 марта 2002 года адресована государствам-членам (статья 16), которые должны были до 23 марта 2005 года принять национальные меры по её применению (статья 14(1)).

Состояние на 27 октября 2026 года. В этот день прочитаны: текст Директивы 2002/15/ЕС в Официальном журнале; текст Регламента (ЕС) № 561/2006 в Официальном журнале в редакции, принятой в 2006 году; § 2 и § 21a Закона Германии о рабочем времени (Arbeitszeitgesetz); Королевский декрет Испании 1561/1995 (Real Decreto 1561/1995) в консолидированной редакции, последнее обновление которой опубликовано 2 июля 2020 года; и британские Road Transport (Working Time) Regulations 2005 в последней пересмотренной редакции, в которой не было указано известных невнесённых изменений.

На кого распространяется Директива

Статья 2(1) задаёт сферу действия через работодателя и вид деятельности. Директива «shall apply to mobile workers employed by undertakings established in a Member State, participating in road transport activities covered by Regulation (EEC) No 3820/85 or, failing that, by the AETR Agreement» (применяется к мобильным работникам, занятым на предприятиях, учреждённых в государстве-члене и участвующих в автомобильных перевозках, на которые распространяется Регламент (ЕЭС) № 3820/85 или, при его неприменимости, Соглашение ЕСТР). Согласно статье 3(d), мобильный работник — это «any worker forming part of the travelling staff, including trainees and apprentices, who is in the service of an undertaking which operates transport services for passengers or goods by road for hire or reward or on its own account» (любой работник из состава разъездного персонала, включая стажёров и учеников, находящийся на службе предприятия, которое осуществляет автомобильные перевозки пассажиров или грузов по найму или за вознаграждение либо за собственный счёт).

Регламент (ЕЭС) № 3820/85, который, согласно пункту 1 преамбулы, установил «common rules on driving times and rest periods for drivers» (общие правила о времени вождения и периодах отдыха водителей), отменён. Статья 28 Регламента (ЕС) № 561/2006 гласит: «Regulation (EEC) No 3820/85 is hereby repealed and replaced by this Regulation.» (Регламент (ЕЭС) № 3820/85 настоящим отменяется и заменяется настоящим Регламентом.) Регламент 561/2006 вступил в силу 11 апреля 2007 года, за исключением статей 10(5), 26(3) и (4) и 27, которые вступили в силу 1 мая 2006 года (статья 29). Немецкий и британский тексты, описанные ниже, определяют, на кого они распространяются, со ссылкой на Регламент (ЕС) № 561/2006 и ЕСТР. На какие транспортные средства и поездки распространяется этот Регламент и где вместо него применяется Соглашение ЕСТР, рассказано в статье о времени вождения и отдыха.

Для самозанятых водителей Директива установила более позднюю дату и пересмотр. Статья 2(1) предусматривает, что без ущерба для следующего подпункта Директива «shall apply to self-employed drivers from 23 March 2009» (применяется к самозанятым водителям с 23 марта 2009 года). Этот подпункт обязывал Комиссию не позднее чем за два года до этой даты доложить о последствиях исключения самозанятых водителей, а затем внести предложение, целью которого могло быть либо «to set out the modalities for the inclusion of the self-employed drivers within the scope of the Directive in respect of certain self-employed drivers who are not participating in road transport activities in other Member States and who are subject to local constraints for objective reasons, such as peripheral location, long internal distances and a particular competitive environment» (определить порядок включения самозанятых водителей в сферу действия Директивы применительно к некоторым самозанятым водителям, которые не участвуют в автомобильных перевозках в других государствах-членах и подвержены местным ограничениям по объективным причинам, таким как периферийное расположение, большие внутренние расстояния и особая конкурентная среда), либо «not to include self-employed drivers within the scope of the Directive» (не включать самозанятых водителей в сферу действия Директивы).

Статья 3(e) определяет самозанятого водителя: это лицо, основным занятием которого является перевозка пассажиров или грузов автомобильным транспортом по найму или за вознаграждение на основании лицензии Сообщества или иного профессионального разрешения, которое вправе работать на себя, не связано с работодателем трудовым договором или иными отношениями иерархического подчинения в работе, свободно в организации работы, чей доход напрямую зависит от полученной прибыли и которое может свободно поддерживать коммерческие отношения с несколькими клиентами. Водители, не отвечающие этим критериям, «shall be subject to the same obligations and benefit from the same rights as those provided for mobile workers by this Directive» (несут те же обязанности и пользуются теми же правами, которые предусмотрены настоящей Директивой для мобильных работников).

Статья 2(2) распространяет Директиву Совета 93/104/ЕС от 23 ноября 1993 года о некоторых аспектах организации рабочего времени на мобильных работников, исключённых из сферы действия Директивы 2002/15/ЕС; пункт 7 преамбулы уточняет, что такие работники, за исключением самозанятых водителей, «benefit from the basic protection provided for in Directive 93/104/EC» (пользуются базовой защитой, предусмотренной Директивой 93/104/ЕС). Если Директива 2002/15/ЕС содержит более конкретные положения, она имеет приоритет перед Директивой 93/104/ЕС (статья 2(3)). Согласно статье 2(4), Регламент (ЕЭС) № 3820/85 и, при необходимости, ЕСТР имеют приоритет перед Директивой 2002/15/ЕС, которая их «shall supplement» (дополняет). Правила о том, когда водитель, работающий в другом государстве-члене, считается командированным, описаны в статье о каботаже и командированных водителях.

Что считается рабочим временем

Согласно статье 3(a)1, для мобильного работника рабочее время — это «the time from the beginning to the end of work, during which the mobile worker is at his workstation, at the disposal of the employer and exercising his functions or activities» (время от начала до конца работы, в течение которого мобильный работник находится на своём рабочем месте, в распоряжении работодателя и выполняет свои функции или деятельность). Рабочее место — это не только кабина. Статья 3(c) называет место основной деятельности предприятия вместе с его филиалами, транспортное средство, используемое для выполнения обязанностей, и «any other place in which activities connected with transportation are carried out» (любое другое место, где осуществляется деятельность, связанная с перевозкой).

Два положения уточняют исключение периодов готовности. Статья 3(a) исключает их из рабочего времени «without prejudice to the legislation of Member States or agreements between the social partners providing that such periods should be compensated or limited» (без ущерба для законодательства государств-членов или соглашений между социальными партнёрами, предусматривающих, что такие периоды должны компенсироваться или ограничиваться). А согласно первому тире статьи 3(b), эти периоды и их предполагаемая продолжительность должны быть известны мобильному работнику заранее, «that is to say either before departure or just before the actual start of the period in question, or under the general conditions negotiated between the social partners and/or under the terms of the legislation of the Member States» (то есть либо до отправления, либо непосредственно перед фактическим началом соответствующего периода, либо на общих условиях, согласованных между социальными партнёрами, и/или в соответствии с законодательством государств-членов). Для самозанятых водителей применяется то же определение рабочего времени — в распоряжении клиента, а не работодателя, — но без «general administrative work that is not directly linked to the specific transport operation under way» (общей административной работы, не связанной непосредственно с конкретной выполняемой транспортной операцией) (статья 3(a)2).

Регламент (ЕС) № 561/2006 ссылается на это определение. В тексте, принятом в 2006 году, статья 4(e) определяет «other work» (другая работа) как «all activities which are defined as working time in Article 3(a) of Directive 2002/15/EC except ‘driving’, including any work for the same or another employer, within or outside of the transport sector» (все виды деятельности, определённые как рабочее время в статье 3(a) Директивы 2002/15/ЕС, за исключением «вождения», включая любую работу у того же или другого работодателя в транспортном секторе или вне его).

48 часов в среднем, 60 в отдельную неделю

Статья 4(a) обязывает государства-члены обеспечить, чтобы «the average weekly working time may not exceed 48 hours. The maximum weekly working time may be extended to 60 hours only if, over four months, an average of 48 hours a week is not exceeded.» (среднее недельное рабочее время не может превышать 48 часов. Максимальное недельное рабочее время может быть увеличено до 60 часов, только если за четыре месяца не превышено среднее значение в 48 часов в неделю.) Неделя — это период с 00.00 понедельника до 24.00 воскресенья (статья 3(g)). Статья 4(a) также отдаёт приоритет четвёртому и пятому подпунктам статьи 6(1) Регламента (ЕЭС) № 3820/85 или, при необходимости, четвёртому подпункту статьи 6(1) ЕСТР, «in so far as the drivers concerned do not exceed an average working time of 48 hours a week over four months» (поскольку соответствующие водители не превышают среднего рабочего времени 48 часов в неделю за четыре месяца).

Часы, отработанные у разных работодателей, суммируются. Согласно статье 4(b), «working time for different employers is the sum of the working hours» (рабочее время у разных работодателей составляет сумму отработанных часов); работодатель письменно запрашивает у мобильного работника отчёт о времени, отработанном у другого работодателя, и мобильный работник предоставляет эти сведения в письменной форме.

Четыре месяца можно продлить путём отступления, но до определённого предела: возможность отступить от статьи 4 «may not result in the establishment of a reference period exceeding six months, for calculation of the average maximum weekly working time of forty-eight hours» (не может приводить к установлению учётного периода продолжительностью более шести месяцев для расчёта среднего максимального недельного рабочего времени в 48 часов) (статья 8(2)). Пункт 13 преамбулы добавляет, что работодатели «should keep records of instances when the maximum average working week applicable to mobile workers is exceeded» (должны вести учёт случаев превышения максимальной средней продолжительности рабочей недели, применимой к мобильным работникам). Статья 6(2) Регламента (ЕС) № 561/2006 привязывает недельный предел времени вождения к этому максимуму; как они укладываются в одну неделю, рассказано в статье о времени вождения и отдыха.

Перерывы, отдых и ночная работа

Статья 5 устанавливает правило о перерывах, которое отсчитывается по рабочему времени. Лица, выполняющие мобильную деятельность в сфере автомобильного транспорта, «in no circumstances work for more than six consecutive hours without a break» (ни при каких обстоятельствах не работают более шести часов подряд без перерыва). Рабочее время «shall be interrupted by a break of at least 30 minutes, if working hours total between six and nine hours, and of at least 45 minutes, if working hours total more than nine hours» (прерывается перерывом не менее 30 минут, если общая продолжительность работы составляет от шести до девяти часов, и не менее 45 минут, если она превышает девять часов) (статья 5(1)), а перерывы «may be subdivided into periods of at least 15 minutes each» (могут делиться на периоды не менее 15 минут каждый) (статья 5(2)). Правило действует «without prejudice to the level of protection provided by Regulation (EEC) No 3820/85 or, failing that, by the AETR Agreement» (без ущерба для уровня защиты, предусмотренного Регламентом (ЕЭС) № 3820/85 или, при его неприменимости, Соглашением ЕСТР).

Статья 6 под заголовком «Rest periods» (Периоды отдыха) лишь предусматривает, что на учеников и стажёров распространяются те же положения о времени отдыха, что и на других мобильных работников, в соответствии с Регламентом (ЕЭС) № 3820/85 или, при его неприменимости, ЕСТР.

Ночное время — это «a period of at least four hours, as defined by national law, between 00.00 hours and 07.00 hours» (период продолжительностью не менее четырёх часов, определяемый национальным правом, между 00.00 и 07.00) (статья 3(h)), а ночная работа — любая работа, выполняемая в ночное время (статья 3(i)). Если выполняется ночная работа, статья 7(1) требует, чтобы ежедневное рабочее время не превышало десяти часов в каждом 24-часовом периоде и чтобы компенсация за ночную работу предоставлялась в соответствии с национальными законодательными мерами, коллективными договорами, соглашениями между социальными партнёрами и/или национальной практикой, «on condition that such compensation is not liable to endanger road safety» (при условии, что такая компенсация не способна поставить под угрозу безопасность дорожного движения). Пункт 11 преамбулы объясняет причину: исследования показали, что «long periods of night work can be detrimental to the health of workers and can endanger their safety and also road safety in general» (длительные периоды ночной работы могут наносить вред здоровью работников и ставить под угрозу их безопасность, а также безопасность дорожного движения в целом).

Отступления, более благоприятные положения и санкции

Статья 8(1) допускает отступления от статей 4 и 7, то есть от недельных пределов и пределов ночной работы, «for objective or technical reasons or reasons concerning the organisation of work» (по объективным или техническим причинам либо по причинам, связанным с организацией труда). Они могут вводиться коллективными договорами или соглашениями между социальными партнёрами, а если это невозможно — законами, подзаконными актами или административными положениями, при условии консультаций с представителями соответствующих работодателей и работников и усилий по поощрению социального диалога. Пункт 16 преамбулы гласит: «As a general rule, in the event of a derogation, the workers concerned must be given compensatory rest periods» (как правило, в случае отступления соответствующим работникам должны предоставляться компенсационные периоды отдыха).

Статья 10 действует в обратном направлении. Директива не затрагивает права государств-членов применять или вводить положения, «more favourable to the protection of the health and safety of persons performing mobile road transport activities» (более благоприятные для защиты здоровья и безопасности лиц, выполняющих мобильную деятельность в сфере автомобильного транспорта), а её применение «shall not constitute valid grounds for reducing the general level of protection afforded to workers referred to in Article 2(1)» (не является законным основанием для снижения общего уровня защиты работников, указанных в статье 2(1)). Статья 11 обязывает государства-члены установить систему санкций за нарушения национальных положений, принятых во исполнение Директивы, и обеспечить их применение; санкции «shall be effective, proportional and dissuasive» (должны быть эффективными, соразмерными и сдерживающими). Статья 14(3) выходит за пределы работодателя: «Member States shall take care that consignors, freight forwarders, prime contractors, subcontractors and enterprises which employ mobile workers comply with the relevant provisions of this Directive.» (Государства-члены следят за тем, чтобы грузоотправители, экспедиторы, генеральные подрядчики, субподрядчики и предприятия, нанимающие мобильных работников, соблюдали соответствующие положения настоящей Директивы.)

Директива также поставила задачи перед Комиссией: оценку положений о ночной работе к 23 марта 2007 года (статья 7(2)) и доклад каждые два года о применении Директивы государствами-членами, которые, в свою очередь, каждые два года отчитываются перед Комиссией (статья 13). Согласно статье 12, после вступления Директивы в силу Сообщество должно было начать переговоры с соответствующими третьими странами о применении равноценных правил к мобильным работникам, занятым на предприятиях, учреждённых в этих странах.

Учёт и информирование

Статья 9 добавляет две обязанности. Мобильные работники должны быть проинформированы о соответствующих национальных требованиях, внутренних правилах предприятия и соглашениях между социальными партнёрами, в частности о коллективных договорах и любых соглашениях на уровне предприятия, заключённых на основе Директивы (статья 9(a)). Кроме того, рабочее время лиц, выполняющих мобильную деятельность в сфере автомобильного транспорта, подлежит учёту (статья 9(b)): «Records shall be kept for at least two years after the end of the period covered. Employers shall be responsible for recording the working time of mobile workers. Employers shall upon request provide mobile workers with copies of the records of hours worked.» (Записи хранятся не менее двух лет после окончания охватываемого периода. Работодатели несут ответственность за учёт рабочего времени мобильных работников. Работодатели по запросу предоставляют мобильным работникам копии записей об отработанных часах.) Записи тахографа рассматриваются в статье о цифровом тахографе и карте водителя.

Как её применяют Германия, Испания и Великобритания

Пределы Директивы доходят до водителей и работодателей через национальное право. В таблице приведены основные цифры трёх национальных текстов.

Германия: § 21a Закона о рабочем времени

§ 21a Закона о рабочем времени (Arbeitszeitgesetz, ArbZG) применяет этот закон к работникам, занятым в качестве водителей или вторых водителей в автомобильных перевозках по смыслу Регламента (ЕС) № 561/2006 или ЕСТР, если его собственные пункты не предусматривают иного, и оставляет в силе положения этих двух актов (§ 21a(1)). Неделя для него длится с 0:00 понедельника до 24:00 воскресенья (§ 21a(2)). В отступление от общего определения § 2(1) три вида времени не являются рабочим временем: время, в течение которого работник должен находиться на рабочем месте в готовности приступить к работе; время, в течение которого он должен быть готов приступить к работе по указанию, не находясь на рабочем месте; и для работников, сменяющих друг друга за рулём, время, проведённое во время поездки рядом с водителем или в спальной кабине. Первые два исключаются, только если период и его предполагаемая продолжительность известны заранее, не позднее чем непосредственно перед началом соответствующего периода; ни одно из трёх не является временем отдыха, а первые два не являются перерывами (§ 21a(3)). Периоды отдыха определяются европейскими правилами для водителей и вторых водителей и ЕСТР, в том числе для учеников и практикантов (§ 21a(5)). Рабочее время у нескольких работодателей суммируется (§ 2(1)), и работодатель письменно запрашивает у работника перечень времени, отработанного у другого работодателя (§ 21a(8)).

Испания: Королевский декрет 1561/1995

Испанский декрет об особых режимах рабочего времени (jornadas especiales de trabajo) в различных отраслях транспорта и в работе на море разделяет эффективное рабочее время (tiempo de trabajo efectivo) и время присутствия (tiempo de presencia) (статья 8.1). Он определяет мобильных работников автомобильного транспорта как работников из состава разъездного персонала на службе предприятия, оказывающего транспортные услуги, называя водителей, помощников, кондукторов и прочий вспомогательный персонал в пути (статья 10.2); самозанятые водители в тексте не упоминаются.

В автомобильном транспорте время присутствия охватывает периоды, когда мобильный работник не ведёт машину и не выполняет другую работу и не обязан оставаться на рабочем месте, но должен быть доступен для указаний (статья 10.4). В него входят сопровождение транспортного средства, перевозимого паромом или поездом, и ожидание на границах или из-за запретов движения — при условии, что работник заранее знает об этих периодах и их предполагаемой продолжительности; в противном случае они считаются эффективным рабочим временем. В него входят первые два часа каждого ожидания погрузки или разгрузки, а третий и последующие часы являются эффективным рабочим временем, если только предполагаемая продолжительность не известна заранее на условиях, согласованных в общенациональных коллективных договорах или, при их отсутствии, в договорах более низкого уровня. И при вождении в составе экипажа в него входит время, которое мобильный работник проводит сидя или лёжа на спальном месте во время движения транспортного средства.

Время присутствия не может превышать 20 часов в неделю в среднем за учётный период в один месяц (статья 8.3), который общенациональный отраслевой коллективный договор может продлить максимум до двух месяцев (статья 10.5). Часы присутствия не учитываются ни в максимальной продолжительности обычного рабочего дня, ни в пределе сверхурочных часов и, если не компенсируются равноценным оплачиваемым отдыхом, оплачиваются не ниже обычных часов (статья 8.3). Ни один работник не может работать в общей сложности более двенадцати часов в день, включая сверхурочные (статья 8.2). Ежедневное и еженедельное время вождения и минимальный отдых в междугородних перевозках подчиняются Регламенту (ЕС) № 561/2006 (статья 11).

Великобритания: Road Transport (Working Time) Regulations 2005

Regulations вступили в силу 4 апреля 2005 года и действуют только в Великобритании (regulation 1). В их Explanatory Note (пояснительной записке), которая не является частью Regulations, сказано, что они «implement the provisions of Council Directive 2002/15/EC» (вводят в действие положения Директивы Совета 2002/15/ЕС). Они применяются к мобильным работникам, занятым на предприятиях, учреждённых в Соединённом Королевстве, или выполняющим для них работу, которые управляют транспортными средствами, подпадающими под Регламент (ЕС) № 561/2006 и не освобождёнными от него, или едут в них, либо управляют транспортными средствами ЕСТР или едут в них в перевозках, полностью или частично выполняемых за пределами Соединённого Королевства (regulation 3); упоминания Соединённого Королевства введены взамен прежних формулировок с 31 декабря 2020 года документом Drivers’ Hours and Tachographs (Amendment etc.) (EU Exit) Regulations 2019. С 11 мая 2012 года они распространяются и на самозанятых водителей (regulation 3(1A), внесено S.I. 2012/991). Они не применяются к мобильному работнику или самозанятому водителю, который выполняет работу, засчитываемую как рабочее время, менее чем в 11 дней за учётный период короче 26 недель или менее чем в 16 дней за любой другой учётный период (regulation 3(4)(b)).

Для мобильного работника среднее значение включает отпуска. Regulation 4(5) прибавляет к отработанным часам «excluded hours» (исключённые часы) ежегодного отпуска, отпуска по болезни, а также отпуска по беременности и родам, отцовского отпуска, отпуска по усыновлению или родительского отпуска и делит сумму на число недель учётного периода, считая полный день за восемь часов, а полную неделю — за 48 (regulation 4(6) и (7)); для самозанятого водителя формула делит только отработанные часы. Период является периодом готовности, только если мобильный работник или самозанятый водитель до его начала знает об этом периоде и его разумно предсказуемой продолжительности (regulation 6(1)). Соблюдение Regulations обеспечивает Secretary of State (regulation 16), а невыполнение соответствующих требований является правонарушением (regulation 17).