AFIR: Bezahlung und Preise an Ladepunkten – Kartenleser, Preisanzeige und Daten

Nach Artikel 5 der Verordnung (EU) 2023/1804, der Verordnung über den Aufbau der Infrastruktur für alternative Kraftstoffe (Alternative Fuels Infrastructure Regulation, AFIR), muss der Betreiber eines öffentlich zugänglichen Ladepunkts in der EU den Endnutzern ermöglichen, ihr Elektrofahrzeug „punktuell aufzuladen“, ohne sich registrieren oder eine schriftliche Vereinbarung schließen zu müssen; Artikel 5 Absatz 4 legt fest, wie der Ad-hoc-Preis vor Beginn eines Ladevorgangs an der Ladestation angezeigt wird. Ladepunkte, die ab dem 13. April 2024 errichtet werden, müssen elektronische Zahlungen mit einem „in der Union weitverbreiteten“ Zahlungsinstrument akzeptieren. Ab dem 1. Januar 2027 muss jeder öffentlich zugängliche Ladepunkt mit 50 kW oder mehr entlang des TEN-V-Straßennetzes oder auf einer sicheren und gesicherten Parkfläche, einschließlich der vor dem 13. April 2024 errichteten Ladepunkte, über einen Zahlungskartenleser oder ein Gerät mit Kontaktlosfunktion verfügen, mit der Zahlungskarten gelesen werden können. Artikel 20 legt die Daten fest, die die Betreiber zu der von ihnen betriebenen öffentlich zugänglichen Infrastruktur bereitstellen müssen, darunter den Ad-hoc-Preis. Die Verordnung gilt seit dem 13. April 2024 und „ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat“ (Artikel 26).

Stand: 27. Oktober 2026. An diesem Tag gelesen: der konsolidierte Text der Verordnung (EU) 2023/1804 vom 8. Januar 2026 (CELEX 02023R1804-20260108) in der englischen, deutschen, spanischen, französischen, italienischen und polnischen Fassung. Er enthält die Delegierten Verordnungen (EU) 2025/656 und (EU) 2025/671 der Kommission, beide vom 2. April 2025 und am 18. Juni 2025 im Amtsblatt veröffentlicht; die zweite hat Artikel 20 Absatz 2 ersetzt. Der konsolidierte Text sagt über sich, er „dient lediglich zu Informationszwecken und hat keine Rechtswirkung“; verbindlich sind die im Amtsblatt veröffentlichten Texte.

Wo Artikel 4 Stromladeinfrastruktur für schwere Nutzfahrzeuge mit Elektroantrieb verlangt und bis wann, steht in AFIR-Ladeziele für Lkw, Artikel für Artikel. Diese Seite behandelt, wie das Laden bezahlt und bepreist wird und welche Daten bereitgestellt werden, nach den Artikeln 2, 5, 19 Absatz 3 und 20.

Die verwendeten Begriffe

Artikel 2 definiert die Begriffe, auf die sich die Artikel 5 und 20 stützen (Nummern in Klammern).

• Endnutzer (24): „eine natürliche oder juristische Person, die einen alternativen Kraftstoff zur unmittelbaren Verwendung in einem Fahrzeug erwirbt“.
• Punktuelles Aufladen (47) bezeichnet „einen Aufladedienst, der von einem Endnutzer erworben wird, ohne dass dieser Endnutzer sich registrieren, eine schriftliche Vereinbarung schließen oder eine Geschäftsbeziehung mit dem Betreiber des Ladepunkts eingehen muss, die über den bloßen Erwerb des Aufladedienstes hinausgeht“. Der Ad-hoc-Preis (2) ist der Preis, den der Betreiber dafür in Rechnung stellt.
• Betreiber eines Ladepunkts (39): „die für die Verwaltung und den Betrieb eines Ladepunkts zuständige Stelle, die Endnutzern einen Aufladedienst erbringt, auch im Namen und Auftrag eines Mobilitätsdienstleisters“.
• Mobilitätsdienstleister (36): „eine juristische Person, die einem Endnutzer gegen Entgelt Dienstleistungen erbringt, einschließlich des Verkaufs von Auflade- oder Betankungsdiensten“.
• Öffentlich zugängliche Infrastruktur (45) befindet sich an einem Standort oder in Räumlichkeiten, „die der Allgemeinheit zugänglich sind“, unabhängig davon, ob sie sich auf öffentlichem oder privatem Grund befindet und ob der Zugang Beschränkungen oder Bedingungen unterliegt, und ungeachtet der geltenden Nutzungsbedingungen.
• Ladepunkt (48): eine Schnittstelle, an der „zur selben Zeit nur ein Elektrofahrzeug aufgeladen werden kann“; ausgenommen sind Vorrichtungen mit einer Ladeleistung von höchstens 3,7 kW, deren Hauptzweck nicht das Aufladen von Elektrofahrzeugen ist. Ein Ladestandort (51) ist „eine oder mehrere Ladestationen an einem bestimmten Standort“, und ein Ladevorgang (54) reicht „ab dem Zeitpunkt der Verbindung des Fahrzeugs bis zur Trennung der Verbindung“.
• Entlang des TEN-V-Straßennetzes (3 Buchstabe a), bei Ladestationen: dass sie „sich im TEN-V-Straßennetz oder innerhalb einer Fahrstrecke von 3 km von der nächstgelegenen Ausfahrt einer TEN-V-Straße befinden“.
• Sichere und gesicherte Parkfläche (63): „eine für Fahrer im Güter- oder Personenverkehr zugängliche Parkfläche, die gemäß der Delegierten Verordnung (EU) 2022/1012 der Kommission zertifiziert wurde“.

Punktuelles Aufladen und wie bezahlt wird: Artikel 5 Absatz 1

Absatz 1 beginnt: „Die Betreiber von Ladepunkten bieten an den von ihnen betriebenen öffentlich zugänglichen Ladepunkten Endnutzern die Möglichkeit, ihr Elektrofahrzeug punktuell aufzuladen.“ An Ladepunkten, die ab dem 13. April 2024 errichtet werden, „muss punktuelles Aufladen unter Verwendung eines in der Union weitverbreiteten Zahlungsinstruments möglich sein“, und weiter: „Zu diesem Zweck akzeptieren die Betreiber von Ladepunkten an diesen Punkten elektronische Zahlungen über Endgeräte und Einrichtungen, die für Zahlungsdienste genutzt werden, darunter mindestens eines der folgenden Geräte“:

• a) „Zahlungskartenleser“;
• b) „Geräte mit einer Kontaktlosfunktion, mit der zumindest Zahlungskarten gelesen werden können“;
• c) „für öffentlich zugängliche Ladepunkte mit einer Ladeleistung von weniger als 50 kW Geräte, die eine Internetverbindung nutzen und einen sicheren Zahlungsvorgang ermöglichen, etwa solche, die einen spezifischen Quick-Response-Code erzeugen“.

Unterabsatz 3 fügt die Regel hinzu, die ab dem 1. Januar 2027 gilt: „Ab dem 1. Januar 2027 stellen die Betreiber von Ladepunkten sicher, dass alle von ihnen betriebenen öffentlich zugänglichen Ladepunkte mit einer Ladeleistung von 50 kW oder mehr, die entlang des TEN-V-Straßennetzes oder auf einem sicheren und gesicherten Parkplatz errichtet werden, einschließlich Ladepunkten, die vor dem 13. April 2024 errichtet werden, den Anforderungen in den Buchstaben a oder b entsprechen.“ Er nennt Ladepunkte, die vor dem 13. April 2024 errichtet wurden und die Unterabsatz 2 nicht erfasst; Buchstabe c steht ohnehin nur Ladepunkten unter 50 kW offen.

Zwei weitere Unterabsätze vervollständigen Absatz 1: „Ein Zahlungsendgerät oder eine Zahlungseinrichtung gemäß Unterabsatz 2 kann eine Reihe von öffentlich zugänglichen Ladepunkten innerhalb eines Ladestandorts bedienen“, und „Die Anforderungen dieses Absatzes gelten nicht für öffentlich zugängliche Ladepunkte, an denen keine Zahlung für den Aufladedienst verlangt wird.“

Automatische Authentifizierung: Artikel 5 Absatz 2

Bietet ein Betreiber an einem öffentlich zugänglichen Ladepunkt eine automatische Authentifizierung an, so stellt er sicher, dass die Endnutzer „stets das Recht haben, die automatische Authentifizierung nicht zu nutzen, und ihr Fahrzeug stattdessen entweder gemäß Absatz 1 punktuell aufzuladen oder eine andere an diesem Ladepunkt angebotene vertragsbasierte Zahlungslösung zu nutzen“. Die Betreiber „zeigen den Endnutzern diese Option deutlich an und bieten sie ihnen auf geeignete Weise“ an jedem solchen Ladepunkt an.

Preise und ihre Anzeige: Artikel 5 Absätze 3 und 4

Artikel 5 Absatz 3 legt den Grundsatz für die Preise fest, die die Betreiber berechnen: Sie „müssen angemessen, einfach und eindeutig vergleichbar, transparent und nichtdiskriminierend sein“. Die Betreiber „dürfen durch die berechneten Preise nicht zwischen Endnutzern und Mobilitätsdienstleistern oder zwischen verschiedenen Mobilitätsdienstleistern diskriminieren“; eine Differenzierung des Preisniveaus „darf allerdings stattfinden, jedoch nur, wenn die Differenzierung verhältnismäßig und objektiv gerechtfertigt ist“.

Artikel 5 Absatz 4 legt fest, wie der Ad-hoc-Preis gebildet und angezeigt wird, mit 50 kW als Trennlinie.

In beiden Fällen sollen die Informationen verfügbar sein, „damit diese Informationen den Endnutzern vor Einleitung eines Ladevorgangs bekannt sind und der Preisvergleich erleichtert wird“. Der letzte Satz des Absatzes lautet: „Die Unterabsätze 1 und 2 gelten für alle Ladepunkte, die ab dem 13. April 2024 errichtet werden.“ Die Unterabsätze 1 und 2 sind die beiden zu Ladepunkten mit 50 kW oder mehr; der Satz nennt den dritten, zu Ladepunkten unter 50 kW, nicht. Wie sich ein Tarif pro kWh zu einem Dieselpreis pro Liter verhält und auf welcher Steuerbasis veröffentlichte Tarife angegeben werden, steht in Was der Betrieb einer Sattelzugmaschine kostet.

Mobilitätsdienstleister: Artikel 5 Absätze 5 und 6

Artikel 5 Absatz 5 sagt, dass die von Mobilitätsdienstleistern den Endnutzern berechneten Preise „angemessen, transparent und nichtdiskriminierend sein“ müssen, und verpflichtet die Dienstleister, den Endnutzern „vor Beginn des beabsichtigten Ladevorgangs alle geltenden Preisinformationen, die für den jeweiligen Ladevorgang spezifisch sind, durch frei zugängliche, weitverbreitete elektronische Mittel zur Verfügung“ zu stellen, „mit einer klaren Unterscheidung zwischen allen Preisbestandteilen, einschließlich der anwendbaren e-Roaming-Kosten und anderer vom Mobilitätsdienstleister erhobener Gebühren oder Entgelte“. Ihre Gebühren „müssen angemessen, transparent und nichtdiskriminierend sein“, und „Mobilitätsdienstleister dürfen keine zusätzlichen Entgelte für grenzüberschreitendes e-Roaming erheben.“

Nach Artikel 5 Absatz 6 stellen die Mitgliedstaaten sicher, dass ihre Behörden „den Markt für die Ladeinfrastruktur regelmäßig überwachen“, insbesondere die Einhaltung der Absätze 3 und 5 durch Betreiber und Mobilitätsdienstleister, und sie „bemühen sich ferner sicherzustellen“, dass ihre Behörden „möglicherweise unlautere Geschäftspraktiken, die Verbraucher betreffen, regelmäßig überwachen“.

Vernetzung, intelligentes Laden und Kabel: Artikel 5 Absätze 7 bis 11

• Digital vernetzt bis zum 14. Oktober 2024 (Absatz 7): alle öffentlich zugänglichen Ladepunkte. Artikel 2 Nummer 17 definiert einen digital vernetzten Ladepunkt als einen Ladepunkt, der „Informationen in Echtzeit senden und empfangen kann, bidirektional mit dem Stromnetz und dem Elektrofahrzeug kommunizieren kann“ und „aus der Ferne überwacht und gesteuert werden kann, einschließlich zum Starten und Stoppen des Ladevorgangs und zur Messung des Stromflusses“.
• Intelligentes Laden (Absatz 8): Ladepunkte, die „nach dem 13. April 2024 errichtet werden oder nach dem 14. Oktober 2024 instand gesetzt werden“, müssen dazu fähig sein.
• Ausschilderung (Absatz 9): Auf Park- und Rastplätzen entlang des TEN-V-Straßennetzes, auf denen Infrastruktur für alternative Kraftstoffe installiert ist, sorgen die Mitgliedstaaten dafür, dass ihr genauer Standort „angemessen ausgeschildert ist“.
• Fest installiertes Kabel bis zum 14. April 2025 (Absatz 10): Alle öffentlich zugänglichen Gleichstrom-Ladepunkte (DC) müssen „über ein fest installiertes Ladekabel verfügen“.
• Eigentümer und Betreiber (Absatz 11): Ist der Betreiber nicht der Eigentümer, stellt der Eigentümer einen Ladepunkt mit den technischen Merkmalen bereit, die es dem Betreiber ermöglichen, die Absätze 2, 7, 8 und 10 einzuhalten.

Die Daten, die Betreiber bereitstellen müssen: Artikel 20

Nach Artikel 20 Absatz 1 benennt jeder Mitgliedstaat eine ID-Registrierungs-Organisation (IDRO): „Die IDRO vergibt und verwaltet bis zum 14. April 2025 individuelle Identifizierungscodes (‚ID‘), um mindestens die Betreiber von Ladepunkten und Mobilitätsdienstleister zu identifizieren.“

Artikel 20 Absatz 2 in der Neufassung durch die Delegierte Verordnung (EU) 2025/671 lautet: „Bis zum 14. April 2025 sorgen die Betreiber öffentlich zugänglicher Ladepunkte und Zapfstellen für alternative Kraftstoffe oder — gemäß den zwischen ihnen getroffenen Vereinbarungen — deren Eigentümer dafür, dass statische und dynamische Daten zu den von ihnen betriebenen Infrastrukturen für alternative Kraftstoffe oder von ihnen erbrachten oder extern vergebenen, untrennbar mit dieser Infrastruktur verbundenen Dienstleistungen kostenfrei verfügbar sind.“ Der konsolidierte Text gibt nicht an, ab welchem Datum die neue Fassung gilt, und die Delegierte Verordnung (EU) 2025/671 selbst gehörte nicht zu den für diese Seite gelesenen Texten. Die Datenarten für das Laden sind:

Die Buchstaben c, d, e und g desselben Absatzes führen weitere Daten für Betankungsinfrastrukturen für Wasserstoff und Flüssigmethan auf sowie, für Betankungsinfrastrukturen für alternative Kraftstoffe, die Art der Kupplung (Zapfventil der Zapfsäule).

Der übrige Artikel 20 regelt, wie die Daten weitergegeben werden:

• API (Absatz 3): Jeder Betreiber oder, gemäß den zwischen ihnen getroffenen Vereinbarungen, der Eigentümer richtet eine Anwendungsprogrammierschnittstelle ein, „die freien und uneingeschränkten Zugang zu den in Absatz 2 genannten Daten bietet“, und übermittelt den nationalen Zugangspunkten Informationen über diese API; die API muss die gemeinsamen technischen Anforderungen erfüllen, die in delegierten Rechtsakten festgelegt werden.
• Nationale Zugangspunkte bis zum 31. Dezember 2024 (Absatz 4): Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass die Daten „allen Datennutzern in offener und nichtdiskriminierender Weise“ über ihre nationalen Zugangspunkte zugänglich gemacht werden, gemäß der Delegierten Verordnung (EU) 2022/670.
• Gemeinsamer europäischer Zugangspunkt bis zum 31. Dezember 2026 (Absatz 5): Bis dahin „richtet die Kommission einen gemeinsamen europäischen Zugangspunkt ein, der als Daten-Gateway fungiert und den Zugang der verschiedenen nationalen Zugangspunkte zu den in Absatz 2 genannten Daten erleichtert“; er soll leicht zugänglich sein und von allen Datennutzern genutzt werden können, „beispielsweise durch die Einrichtung eines speziellen Webportals“.
• Weitere Rechtsakte (Absätze 6 bis 8): Die Kommission kann durch delegierte Rechtsakte Datenarten hinzufügen und gemeinsame technische Anforderungen für eine gemeinsame API festlegen sowie durch Durchführungsrechtsakte Spezifikationen in Bezug auf Datenformat, Häufigkeit und Qualität festlegen, mit denen die Delegierte Verordnung (EU) 2022/670 ergänzt wird; diese Rechtsakte „enthalten angemessene Übergangsfristen“, bevor sie für die Betreiber oder Eigentümer verbindlich werden.

Was für Lkw und Busse gilt

Artikel 2 Nummer 30 definiert ein „schweres Nutzfahrzeug“ als Kraftfahrzeug der Klasse M2, M3, N2 oder N3 der Verordnung (EU) 2018/858 (die Klassen sind in Fahrzeugklassen M, N und O erklärt). Die Artikel 5 und 20 enthalten keine Regel, die nur für schwere Nutzfahrzeuge geschrieben ist: Sie gelten für öffentlich zugängliche Ladepunkte, gleich welches Fahrzeug sie nutzt.

Die Kartenregel ab dem 1. Januar 2027 nennt zwei Orte, das TEN-V-Straßennetz und sichere und gesicherte Parkflächen. Das sind zwei der drei Arten von Standorten, für die Artikel 4 Ziele für schwere Nutzfahrzeuge festlegt; die dritte, städtische Knoten, wird in diesem Unterabsatz nicht genannt. Unter den Daten von Artikel 20 Absatz 2 sind „Kompatibilität des Fahrzeugtyps“, „Zulässige Fahrzeugspezifikationen“ und „Zahl der Parkstellplätze“ statische Datenarten für öffentlich zugängliche Lade- und Betankungsinfrastrukturen. Leistungsklassen, Ladestecker und die öffentlichen Netze für schwere Fahrzeuge sind in Laden von Elektro-Lkw und Elektrobussen beschrieben.

Für Tankstellen bestimmt Artikel 19 Absatz 3: „Die Mitgliedstaaten sorgen dafür, dass bei der Anzeige von Kraftstoffpreisen an Tankstellen gegebenenfalls auf eine Maßeinheit bezogene Vergleichspreise zu Informationszwecken angezeigt werden, insbesondere für Wasserstoff, wobei die gemeinsame Methode für den Vergleich zwischen auf eine Maßeinheit bezogenen Preisen für alternative Kraftstoffe nach Anhang II Nummer 10.3 Anwendung findet.“ Nach Anhang II Nummer 10.3 ist diese Methode „in der Durchführungsverordnung (EU) 2018/732 der Kommission“ festgelegt. Zahlung und Preise an Wasserstoff-Zapfstellen nach Artikel 7 stehen in Wasserstofftankstellen für Lkw in Europa.

Artikel 24 Absatz 2 verlangt eine Überprüfung: „Die Kommission überprüft diese Verordnung bis zum 31. Dezember 2026 und danach alle fünf Jahre.“ Die Überprüfung ist auf der Seite zu den Ladezielen beschrieben.