AFIR: оплата и цены на зарядных точках — считыватели карт, показ цен и данные

Согласно статье 5 Регламента (ЕС) 2023/1804 — регламента об инфраструктуре альтернативных видов топлива (AFIR, Alternative Fuels Infrastructure Regulation) — оператор общедоступной зарядной точки в ЕС должен давать конечным пользователям возможность заряжаться «on an ad hoc basis» (на разовой основе), без необходимости регистрироваться или заключать письменное соглашение; статья 5(4) определяет, как цена разовой зарядки показывается на зарядной станции до начала сеанса. Точки, развёрнутые начиная с 13 апреля 2024 года, должны принимать электронную оплату платёжным инструментом, «widely used in the Union» (широко используемым в Союзе). С 1 января 2027 года каждая общедоступная точка мощностью 50 кВт и более вдоль сети дорог TEN-T или на безопасной и защищённой парковочной площадке, включая точки, развёрнутые до 13 апреля 2024 года, должна иметь считыватель платёжных карт или бесконтактное устройство, способное считывать платёжные карты. Статья 20 устанавливает данные, которые операторы должны предоставлять об эксплуатируемой ими общедоступной инфраструктуре, в том числе цену разовой зарядки. Регламент применяется с 13 апреля 2024 года и является «binding in its entirety and directly applicable in all Member States» (обязательным в полном объёме и напрямую применяемым во всех государствах-членах; статья 26).

Состояние на 27 октября 2026 года. В этот день прочитан консолидированный текст Регламента (ЕС) 2023/1804 от 8 января 2026 года (CELEX 02023R1804-20260108) на английском, немецком, испанском, французском, итальянском и польском языках. Он включает Делегированные регламенты Комиссии (ЕС) 2025/656 и (ЕС) 2025/671, оба от 2 апреля 2025 года, опубликованные в Официальном журнале 18 июня 2025 года; второй заменил статью 20(2). Консолидированный текст говорит о себе, что он «is meant purely as a documentation tool and has no legal effect» (предназначен исключительно для документирования и не имеет юридической силы); аутентичными являются тексты, опубликованные в Официальном журнале.

Где и к какому сроку статья 4 требует зарядной инфраструктуры, предназначенной для тяжёлых электрических транспортных средств, изложено на странице Цели AFIR по зарядке грузовиков: статья за статьёй. Эта страница описывает, как оплачивается зарядка и как устанавливаются цены на неё и какие данные предоставляются, по статьям 2, 5, 19(3) и 20.

Используемые термины

Статья 2 определяет термины, на которые опираются статьи 5 и 20 (номера пунктов в скобках).

• Конечный пользователь (24): «a natural or legal person purchasing an alternative fuel for direct use in a vehicle» (физическое или юридическое лицо, приобретающее альтернативное топливо для непосредственного использования в транспортном средстве).
• Зарядка на разовой основе (recharge on an ad hoc basis, 47): «a recharging service purchased by an end user without the need for that end user to register, conclude a written agreement or enter into a commercial relationship with the operator of that recharging point that goes beyond the mere purchase of the recharging service» (услуга зарядки, приобретаемая конечным пользователем без необходимости регистрироваться, заключать письменное соглашение или вступать с оператором этой зарядной точки в коммерческие отношения, выходящие за рамки простой покупки услуги зарядки). Цена разовой зарядки (ad hoc price, 2) — цена, которую оператор за это взимает.
• Оператор зарядной точки (39): «the entity that is responsible for the management and operation of a recharging point and that provides a recharging service to end users, including in the name and on behalf of a mobility service provider» (субъект, отвечающий за управление зарядной точкой и её эксплуатацию и оказывающий конечным пользователям услугу зарядки, в том числе от имени и по поручению поставщика услуг мобильности).
• Поставщик услуг мобильности (36): «a legal person that provides services in return for remuneration to an end user, including the selling of recharging or refuelling services» (юридическое лицо, оказывающее конечному пользователю услуги за вознаграждение, включая продажу услуг зарядки или заправки).
• Общедоступная инфраструктура (45) расположена на объекте или в помещениях, «open to the general public» (открытых для широкой публики), независимо от того, находится ли она в государственной или частной собственности и действуют ли ограничения или условия доступа, и независимо от применимых условий пользования.
• Зарядная точка (48): интерфейс, который «is capable of recharging only one electric vehicle at a time» (способен заряжать только одно электрическое транспортное средство одновременно); исключаются устройства мощностью 3,7 кВт или менее, основное назначение которых не зарядка электромобилей. Зарядный пул (recharging pool, 51) — это «one or more recharging stations at a specific location» (одна или несколько зарядных станций в определённом месте), а сеанс зарядки (54) длится «from the moment the vehicle is connected to the moment the vehicle is disconnected» (с момента подключения транспортного средства до момента его отключения).
• Вдоль сети дорог TEN-T (3)(a), для зарядных станций: «located on the TEN-T road network or within 3 km driving distance from the nearest exit of a TEN-T road» (расположены на сети дорог TEN-T или в пределах 3 км езды от ближайшего съезда с дороги TEN-T).
• Безопасная и защищённая парковочная площадка (63): «a parking area accessible to drivers engaged in the carriage of goods or passengers which has been certified in accordance with Commission Delegated Regulation (EU) 2022/1012» (парковочная площадка, доступная водителям, занятым перевозкой грузов или пассажиров, которая сертифицирована в соответствии с Делегированным регламентом Комиссии (ЕС) 2022/1012).

Разовая зарядка и способы оплаты: статья 5(1)

Пункт 1 начинается так: «Operators of recharging points shall, at the publicly accessible recharging points operated by them, provide end users with the possibility to recharge their electric vehicle on an ad hoc basis.» (Операторы зарядных точек на эксплуатируемых ими общедоступных зарядных точках предоставляют конечным пользователям возможность заряжать свой электромобиль на разовой основе.) На точках, развёрнутых начиная с 13 апреля 2024 года, разовая зарядка «shall be possible using a payment instrument that is widely used in the Union» (должна быть возможна с использованием платёжного инструмента, широко используемого в Союзе), а операторы «shall accept electronic payments at those points through terminals and devices used for payment services, including at least one of the following» (принимают на этих точках электронные платежи через терминалы и устройства, используемые для платёжных услуг, включая как минимум одно из следующего):

• (a) «payment card readers» (считыватели платёжных карт);
• (b) «devices with a contactless functionality that is at least able to read payment cards» (устройства с бесконтактной функцией, способные как минимум считывать платёжные карты);
• (c) «for publicly accessible recharging points with a power output below 50 kW, devices using an internet connection and allowing for secure payment transactions such as those generating a specific Quick Response code» (для общедоступных зарядных точек с выходной мощностью менее 50 кВт — устройства, использующие подключение к интернету и позволяющие совершать безопасные платёжные операции, например генерирующие специальный QR-код).

Третий абзац добавляет правило, действующее с 1 января 2027 года: «From 1 January 2027, operators of recharging points shall ensure that all publicly accessible recharging points operated by them, with a power output equal to or more than 50 kW deployed along the TEN-T road network or deployed on a safe and secure parking area, including recharging points deployed before 13 April 2024, comply with the requirements set out in points (a) or (b).» (С 1 января 2027 года операторы зарядных точек обеспечивают, чтобы все эксплуатируемые ими общедоступные зарядные точки с выходной мощностью 50 кВт и более, развёрнутые вдоль сети дорог TEN-T или на безопасной и защищённой парковочной площадке, включая зарядные точки, развёрнутые до 13 апреля 2024 года, соответствовали требованиям подпунктов (a) или (b).) Он называет точки, развёрнутые до 13 апреля 2024 года, которых второй абзац не охватывает; подпункт (c) в любом случае открыт только для точек мощностью менее 50 кВт.

Пункт 1 дополняют ещё два абзаца: «A single payment terminal or device referred to in the second subparagraph may serve a number of publicly accessible recharging points within a recharging pool» (один платёжный терминал или одно устройство, указанные во втором абзаце, могут обслуживать несколько общедоступных зарядных точек в пределах зарядного пула) и «The requirements laid down in this paragraph shall not apply to publicly accessible recharging points that do not require payment for the recharging service.» (Требования, установленные настоящим пунктом, не применяются к общедоступным зарядным точкам, на которых не требуется оплата услуги зарядки.)

Автоматическая аутентификация: статья 5(2)

Если оператор предлагает автоматическую аутентификацию на общедоступной зарядной точке, конечные пользователи «always have the right to not make use of the automatic authentication and instead either to recharge their vehicle on an ad hoc basis, as provided for in paragraph 1, or to use another contract-based recharging solution offered at that recharging point» (всегда имеют право не пользоваться автоматической аутентификацией и вместо этого либо зарядить своё транспортное средство на разовой основе, как предусмотрено пунктом 1, либо воспользоваться другим договорным решением для зарядки, предлагаемым на этой зарядной точке). Операторы «shall clearly show that option to end users and offer it to them in a convenient manner» (должны чётко показывать конечным пользователям эту возможность и удобным образом её предлагать) на каждой такой точке.

Цены и их отображение: статья 5(3) и 5(4)

Статья 5(3) устанавливает принцип для цен, взимаемых операторами: они «shall be reasonable, easily and clearly comparable, transparent and non-discriminatory» (должны быть разумными, легко и чётко сопоставимыми, прозрачными и недискриминационными). Операторы «shall not discriminate, through the prices charged, between end users and mobility service providers or between different mobility service providers» (не должны посредством взимаемых цен проводить дискриминацию между конечными пользователями и поставщиками услуг мобильности или между различными поставщиками услуг мобильности); уровень цен «may be differentiated, but only if the differentiation is proportionate and objectively justified» (может различаться, но только если такое различие соразмерно и объективно обосновано).

Статья 5(4) определяет, как формируется и показывается цена разовой зарядки, с 50 кВт в качестве разделительной линии.

В обоих случаях информация должна быть доступна, «so that that information is known to end users before they initiate a recharging session and price comparison is facilitated» (чтобы конечные пользователи знали её до начала сеанса зарядки и чтобы облегчить сравнение цен). Последнее предложение пункта гласит: «The first and second subparagraphs shall apply to all recharging points deployed from 13 April 2024.» (Первый и второй абзацы применяются ко всем зарядным точкам, развёрнутым начиная с 13 апреля 2024 года.) Первый и второй абзацы — это два абзаца о точках мощностью 50 кВт и более; третий, о точках мощностью менее 50 кВт, в этом предложении не назван. Как тариф за кВт·ч соотносится с ценой дизельного топлива за литр и на какой налоговой основе указываются опубликованные тарифы, описано на странице Сколько стоит эксплуатация седельного тягача.

Поставщики услуг мобильности: статья 5(5) и 5(6)

Статья 5(5) говорит, что цены, взимаемые поставщиками услуг мобильности с конечных пользователей, «shall be reasonable, transparent and non-discriminatory» (должны быть разумными, прозрачными и недискриминационными), и обязывает поставщиков предоставлять конечным пользователям, «prior to the start of an intended recharging session, all price information specific to that recharging session, through freely available, widely supported electronic means, clearly distinguishing all price components, including applicable e-roaming costs and other fees or charges applied by the mobility service provider» (до начала планируемого сеанса зарядки, всю информацию о цене, относящуюся к этому сеансу, через свободно доступные, широко поддерживаемые электронные средства, с чётким разделением всех составляющих цены, включая применимые расходы на электронный роуминг и другие сборы или платежи, взимаемые поставщиком услуг мобильности). Их сборы «shall be reasonable, transparent and non-discriminatory» (должны быть разумными, прозрачными и недискриминационными), и «Mobility service providers shall not apply any extra charges for cross-border e-roaming.» (Поставщики услуг мобильности не взимают никаких дополнительных платежей за трансграничный электронный роуминг.)

Согласно статье 5(6) государства-члены обеспечивают, чтобы их органы «regularly monitor the recharging infrastructure market» (регулярно контролировали рынок зарядной инфраструктуры), в частности соблюдение операторами и поставщиками услуг мобильности пунктов 3 и 5, и «seek to ensure» (стремятся обеспечить), чтобы органы контролировали «possibly unfair commercial practices affecting consumers» (возможные недобросовестные коммерческие практики, затрагивающие потребителей).

Подключение, интеллектуальная зарядка и кабели: статья 5(7)–5(11)

• Цифровое подключение до 14 октября 2024 года (пункт 7): все общедоступные зарядные точки. Статья 2(17) определяет зарядную точку с цифровым подключением (digitally-connected recharging point) как точку, которая может «send and receive information in real time, communicate bi-directionally with the electricity grid and the electric vehicle» (отправлять и получать информацию в реальном времени, обмениваться данными в обоих направлениях с электросетью и электромобилем) и которая «can be remotely monitored and controlled, including in order to start and stop the recharging session and to measure electricity flows» (может дистанционно контролироваться и управляться, в том числе для запуска и остановки сеанса зарядки и измерения потоков электроэнергии).
• Интеллектуальная зарядка (пункт 8): точки, «built after 13 April 2024 or renovated after 14 October 2024» (построенные после 13 апреля 2024 года или реконструированные после 14 октября 2024 года), должны её поддерживать.
• Указатели (пункт 9): на парковках и площадках отдыха вдоль сети дорог TEN-T, где развёрнута инфраструктура альтернативных видов топлива, государства-члены обеспечивают, чтобы её точное местоположение «is adequately signposted» (было надлежащим образом обозначено указателями).
• Несъёмный кабель до 14 апреля 2025 года (пункт 10): все общедоступные зарядные точки постоянного тока (DC) должны «have a fixed recharging cable installed» (иметь установленный несъёмный зарядный кабель).
• Собственник и оператор (пункт 11): если оператор не является собственником, собственник предоставляет точку с техническими характеристиками, позволяющими оператору выполнять пункты 2, 7, 8 и 10.

Данные, которые должны предоставлять операторы: статья 20

Статья 20(1) обязывает каждое государство-член назначить организацию регистрации идентификаторов (Identification Registration Organisation, IDRO), которая «shall issue and manage unique identification (‘ID’) codes to identify at least operators of recharging points and mobility service providers, by 14 April 2025» (выдаёт уникальные идентификационные коды (ID) и управляет ими, чтобы идентифицировать как минимум операторов зарядных точек и поставщиков услуг мобильности, не позднее 14 апреля 2025 года).

Статья 20(2) в редакции, установленной Делегированным регламентом (ЕС) 2025/671, гласит: «By 14 April 2025, operators of publicly accessible recharging points and refuelling points for alternative fuels, or, in accordance with the arrangements between them, the owners of those points, shall ensure the availability of static data and dynamic data concerning alternative fuels infrastructure operated by them, or services inherently linked to such infrastructure that they provide or they outsource, at no cost.» (Не позднее 14 апреля 2025 года операторы общедоступных зарядных точек и заправочных пунктов для альтернативных видов топлива или, в соответствии с договорённостями между ними, собственники этих точек обеспечивают бесплатную доступность статических и динамических данных об эксплуатируемой ими инфраструктуре альтернативных видов топлива или об услугах, неразрывно связанных с такой инфраструктурой, которые они оказывают или передают на аутсорсинг.) Консолидированный текст не указывает, с какой даты применяется новая редакция, а сам Делегированный регламент (ЕС) 2025/671 не входил в число текстов, прочитанных для этой страницы. Типы данных для зарядки таковы:

Подпункты (c), (d), (e) и (g) того же пункта перечисляют дополнительные данные для водородной заправочной инфраструктуры и инфраструктуры заправки сжиженным метаном, а для заправочной инфраструктуры альтернативных видов топлива — тип разъёма (раздаточное устройство).

Остальная часть статьи 20 определяет, как передаются данные:

• API (пункт 3): каждый оператор или, в соответствии с договорённостями между ними, собственник создаёт интерфейс прикладного программирования (Application Programme Interface), «that provides free and unrestricted access» (обеспечивающий свободный и неограниченный доступ) к данным, и передаёт информацию о нём в национальные точки доступа; API должен соответствовать общим техническим требованиям, установленным в делегированных актах.
• Национальные точки доступа до 31 декабря 2024 года (пункт 4): государства-члены обеспечивают, чтобы данные были доступны «on an open and non-discriminatory basis to all data users» (на открытой и недискриминационной основе для всех пользователей данных) через их национальные точки доступа в соответствии с Делегированным регламентом (ЕС) 2022/670.
• Общая европейская точка доступа до 31 декабря 2026 года (пункт 5): «the Commission shall establish a common European access point to function as a data gateway facilitating the access to the data referred to in paragraph 2 from the different national access points» (Комиссия создаёт общую европейскую точку доступа, которая служит шлюзом данных, облегчающим доступ к данным, указанным в пункте 2, из различных национальных точек доступа), легко доступную и пригодную для использования всеми пользователями данных, «for example through the creation of a dedicated web portal» (например, путём создания специального веб-портала).
• Дальнейшие акты (пункты 6–8): Комиссия может делегированными актами добавлять типы данных и устанавливать общие технические требования к общему API, а исполнительными актами — устанавливать спецификации формата, частоты и качества данных, дополняющие Делегированный регламент (ЕС) 2022/670, с «reasonable transitional periods» (разумными переходными периодами) до того, как они станут обязательными для операторов или собственников.

Что применяется к грузовикам и автобусам

Статья 2(30) определяет «heavy-duty vehicle» (тяжёлое транспортное средство) как моторное транспортное средство категории M2, M3, N2 или N3 по Регламенту (ЕС) 2018/858 (категории объяснены на странице Категории транспортных средств M, N и O). Статьи 5 и 20 не содержат правил, написанных только для тяжёлых транспортных средств: они применяются к общедоступным зарядным точкам независимо от того, какое транспортное средство ими пользуется.

Правило о картах с 1 января 2027 года называет два места: сеть дорог TEN-T и безопасные и защищённые парковочные площадки. Это два из трёх видов мест, для которых статья 4 устанавливает целевые показатели для тяжёлых транспортных средств; третий — городские узлы — в том абзаце не назван. Среди данных статьи 20(2) «Vehicle-type compatibility» (совместимость с типами транспортных средств), «Vehicle specifications permitted» (допустимые характеристики транспортных средств) и «Number of parking spaces» (число парковочных мест) — типы статических данных для общедоступной зарядной и заправочной инфраструктуры. Классы мощности, разъёмы и общедоступные сети для тяжёлых транспортных средств описаны на странице Зарядка электрогрузовиков и электробусов.

Для заправочных станций статья 19(3) предусматривает: «When fuel prices are shown at a refuelling station, Member States shall ensure that a comparison of the relevant unit prices is shown, where appropriate, and in particular for hydrogen, for information purposes following the common methodology for alternative fuels unit price comparison referred to in point 10.3 of Annex II.» (Если на заправочной станции показываются цены на топливо, государства-члены обеспечивают, чтобы в информационных целях, где это уместно, и в частности для водорода, показывалось сравнение соответствующих цен за единицу по общей методике сравнения цен за единицу альтернативных видов топлива, указанной в пункте 10.3 Приложения II.) Пункт 10.3 Приложения II называет методику, «set out by Commission Implementing Regulation (EU) 2018/732» (установленную Исполнительным регламентом Комиссии (ЕС) 2018/732). Оплата и цены на водородных заправочных пунктах по статье 7 описаны на странице Водородные заправки для грузовиков в Европе.

Статья 24(2) требует пересмотра: «By 31 December 2026 and every five years thereafter, the Commission shall review this Regulation.» (Не позднее 31 декабря 2026 года и затем каждые пять лет Комиссия пересматривает настоящий Регламент.) Пересмотр описан на странице о целевых показателях.