Регламент ЕС об F-газах: кондиционеры транспортных средств и рефрижераторные установки

В Европейском союзе хладагент в холодильной установке рефрижераторного грузовика или прицепа, а также в кондиционерах тяжёлых транспортных средств и фургонов регулируется Регламентом (ЕС) 2024/573 о фторсодержащих парниковых газах (on fluorinated greenhouse gases) — Регламентом об F-газах. Он вступил в силу 11 марта 2024 года, через двадцать дней после опубликования в Официальном журнале ЕС 20 февраля 2024 года (статья 38), и отменил Регламент (ЕС) № 517/2014 (статья 37(1)). Для холодильных установок рефрижераторных грузовиков массой более 3,5 тонны и рефрижераторных прицепов обязанности оператора — поручать сертифицированным лицам проверку оборудования на утечки при заправке выше установленного порога, вести учёт этих проверок и поручать сертифицированным лицам извлечение газа — действуют уже сейчас. Для оборудования кондиционирования воздуха и тепловых насосов в тяжёлых транспортных средствах и фургонах, а также для холодильных установок лёгких рефрижераторных автомобилей и интермодальных контейнеров обязанности оператора по проверкам на утечки и извлечению газа начинаются 12 марта 2027 года. С 1 января 2026 года газы из приложения I с потенциалом глобального потепления (global warming potential, GWP) 2 500 и более нельзя использовать для обслуживания оборудования кондиционирования воздуха и тепловых насосов, за исключением восстановленных или переработанных газов, используемых на установленных условиях в существующем оборудовании (срок действия этого исключения заканчивается 1 января 2032 года); для холодильного оборудования запрет такого рода действует с 1 января 2025 года. Перечень продукции, которую Регламент больше не разрешает размещать на рынке, не содержит позиций для кондиционеров транспортных средств или транспортных холодильных установок.

Состояние на 27 октября 2026 года. В этот день прочитан текст Регламента (ЕС) 2024/573 в том виде, в каком он опубликован в Официальном журнале ЕС от 20 февраля 2024 года, на английском языке, а также его немецкая, испанская, французская, итальянская и польская версии. Изменения, внесённые после этой публикации, исполнительные акты Комиссии на основании Регламента и Директива 2006/40/ЕС, на которую он ссылается, в число прочитанных текстов не входили.

Транспортное оборудование, которое называет Регламент

Регламент применяется к газам, перечисленным в его приложениях I, II и III, «whether alone or as mixtures» (как в чистом виде, так и в смесях), и к «products and equipment, and parts thereof, containing fluorinated greenhouse gases or whose functioning relies upon those gases» (продукции и оборудованию, а также их частям, содержащим фторсодержащие парниковые газы или функционирующим за счёт этих газов) (статья 2). Оборудование считается мобильным, если оно «normally in transit during operation» (во время работы обычно находится в движении) (статья 3(21)).

Далее в статье 3 идут три определения транспортных средств. Рефрижераторный грузовик (refrigerated truck) — это «a motor vehicle with a mass of more than 3,5 tonnes that is designed and constructed primarily to carry goods and that is equipped with a refrigeration unit» (механическое транспортное средство массой более 3,5 тонны, спроектированное и изготовленное прежде всего для перевозки грузов и оснащённое холодильной установкой) (пункт 23); лёгкий рефрижераторный автомобиль (refrigerated light-duty vehicle) — то же самое при массе 3,5 тонны или менее (пункт 25). Рефрижераторный прицеп (refrigerated trailer) — это «a vehicle that is designed and constructed to be towed by a road vehicle or a tractor, primarily to carry goods and that is equipped with a refrigeration unit» (транспортное средство, спроектированное и изготовленное для буксировки дорожным транспортным средством или тягачом, прежде всего для перевозки грузов, и оснащённое холодильной установкой) (пункт 24); ограничения по массе в этом определении нет.

Статья 5(3) делит мобильное оборудование на три группы, а статья 8(3) повторяет их для извлечения газа:

• (a) «refrigeration units of refrigerated trucks and refrigerated trailers» (холодильные установки рефрижераторных грузовиков и рефрижераторных прицепов);
• (b) «refrigeration units of refrigerated light-duty vehicles, intermodal containers, including reefers, and train wagons» (холодильные установки лёгких рефрижераторных автомобилей, интермодальных контейнеров, включая рефрижераторные контейнеры, и железнодорожных вагонов);
• (c) «air-conditioning equipment and heat pumps in heavy duty vehicles, vans, non-road mobile machinery used in agriculture, mining and construction operations, trains, metros, trams and aircraft» (оборудование кондиционирования воздуха и тепловые насосы в тяжёлых транспортных средствах, фургонах, внедорожной мобильной технике, используемой в сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности и строительстве, поездах, метро, трамваях и воздушных судах).

Слово reefer Регламент употребляет только в пункте (b) статей 5(3) и 8(3), среди интермодальных контейнеров; рефрижераторные прицепы отнесены к пункту (a). Тяжёлые транспортные средства и фургоны Регламент не определяет, а автобусы, в том числе междугородные и туристические, не называет. Сам кузов прицепа описан на странице типы полуприцепов. Пункт 14 преамбулы объясняет, почему охвачен транспорт: «Refrigeration and air-conditioning equipment contained in a means of transport have particularly high leakage rates due to the vibrations that occur during transport» (холодильное оборудование и оборудование кондиционирования воздуха на транспортных средствах отличаются особенно высокими показателями утечек из-за вибраций, возникающих при перевозке).

Наряду с тремя группами существует ещё одна категория: оборудование кондиционирования воздуха в «motor vehicles falling within the scope of Directive 2006/40/EC» (механических транспортных средствах, подпадающих под действие Директивы 2006/40/ЕС) — Директивы «relating to emissions from air conditioning systems in motor vehicles» (о выбросах из систем кондиционирования воздуха механических транспортных средств) (статьи 4(7), 8(4) и 10(1)). Для извлечения газа статья 8(10) называет также «road vehicles outside the scope of Directive 2006/40/EC» (дорожные транспортные средства, не подпадающие под действие Директивы 2006/40/ЕС). Сам Регламент не перечисляет, какие транспортные средства охватывает Директива.

Обязанности по проверкам на утечки, учёту и извлечению газа адресованы операторам, а обязанность по проверкам на утечки — также изготовителям. Оператор определяется как «the undertaking exercising actual power over the technical functioning of products, equipment or facilities covered by this Regulation, or the owner designated by a Member State as being responsible for the operator’s obligations in specific cases» (предприятие, фактически контролирующее техническое функционирование продукции, оборудования или установок, на которые распространяется настоящий Регламент, или собственник, назначенный государством-членом ответственным за выполнение обязанностей оператора в определённых случаях) (статья 3(5)).

Какие газы и как считается их потенциал потепления

Приложение I перечисляет гидрофторуглероды (hydrofluorocarbons, HFC) и другие фторсодержащие соединения; раздел 1 приложения II — ненасыщенные гидро(хлор)фторуглероды. Потенциал глобального потепления — это эффект потепления одного килограмма газа по отношению к одному килограмму CO₂ за 100 лет, если не указано иное (статья 3(1)). Тонна CO₂-эквивалента — это масса газа в метрических тоннах, умноженная на его GWP (статья 3(3)). Для смеси GWP — это среднее значений её компонентов, взвешенное по их доле в массе (приложение VI).

Проверки на утечки: пороги, периодичность и сроки

Статья 5(1) обязывает операторов и изготовителей обеспечивать проверку оборудования на утечки, если оно содержит 5 тонн CO₂-эквивалента или более газов из приложения I или 1 килограмм или более газов, перечисленных в разделе 1 приложения II, не содержащихся в пенах. Для HFC-134a с его GWP по приложению I, равным 1 430, 5 тонн CO₂-эквивалента — это около 3,5 кг (5 000, делённые на 1 430, наш расчёт). Для HFC-1234yf порог установлен по массе — 1 кг.

Герметично закрытое оборудование освобождено от проверок, если оно маркировано как таковое и содержит менее 10 тонн CO₂-эквивалента газов из приложения I или менее 2 кг газов из раздела 1 приложения II (статья 5(1)). Определение герметично закрытого оборудования требует, в частности, соединений с «a tested leakage rate of less than 3 grams per year» (проверенной скоростью утечки менее 3 граммов в год) (статья 3(9)).

На мобильное оборудование обязанность распространяется через статью 5(3). Проверки холодильных установок из пунктов (a) и (b) проводят сертифицированные физические лица, проверки оборудования кондиционирования воздуха и тепловых насосов из пункта (c) — лица, имеющие как минимум свидетельство об обучении (статья 5(4)). Для пунктов (b) и (c) статья 5(5) предусматривает, что обязанность проводить проверки на утечки и её периодичность «shall not apply to operators of mobile equipment under paragraph 3, points (b) and (c), until 12 March 2027» (не применяются к операторам мобильного оборудования, указанного в пунктах (b) и (c) параграфа 3, до 12 марта 2027 года). Для пункта (c) обязанность «shall be deemed to be fulfilled provided that the mobile air-conditioning equipment and the heat pumps are subject to a regular inspection regime that includes leak checks» (считается выполненной при условии, что мобильное оборудование кондиционирования воздуха и тепловые насосы подлежат режиму регулярных инспекций, включающему проверки на утечки) (статья 5(7)).

Система обнаружения утечек — это «a calibrated mechanical, electrical or electronic device for detecting leakage of fluorinated greenhouse gases which, on detection, alerts the operator» (калиброванное механическое, электрическое или электронное устройство для обнаружения утечек фторсодержащих парниковых газов, которое при обнаружении предупреждает оператора) (статья 3(26)). Обязанность её установки по статье 6 касается только стационарного оборудования.

При обнаружении утечки оборудование должно быть «repaired without undue delay» (отремонтировано без неоправданной задержки) (статья 4(5)). Для оборудования, подлежащего проверкам на утечки, сертифицированное лицо затем проверяет ремонт не ранее чем через 24 часа работы и не позднее чем через один месяц после ремонта; для мобильного оборудования из статьи 5(3), пункты (a), (b) и (c), «a leak check may be carried out directly after a repair» (проверку на утечки можно провести сразу после ремонта) (статья 4(5)). Преднамеренный выброс газов в атмосферу запрещён, если он «is not technically necessary for the intended use» (технически не необходим для предполагаемого использования) (статья 4(1)).

Учёт

Для каждой единицы оборудования, подлежащей проверкам на утечки, оператор ведёт учёт количества и типа содержащегося в ней газа, количеств, добавленных при обслуживании или из-за утечки, с датой, извлечённого количества, того, был ли добавленный газ переработан или восстановлен, предприятия, которое обслуживало или проверяло оборудование либо извлекало газ, с номером его сертификата, дат и результатов проверок на утечки и ремонтов, а после вывода из эксплуатации — мер по извлечению и утилизации газа (статья 7(1)). Если записи не хранятся в базе данных, созданной органами государства-члена, оператор хранит их не менее 5 лет, предприятие, выполняющее работы, хранит копии в течение того же срока, а записи предоставляются компетентному органу или Комиссии по запросу (статья 7(2)).

Извлечение газа

Статья 8(1) обязывает операторов обеспечивать извлечение газов, а после вывода оборудования из эксплуатации — чтобы они были «recycled, reclaimed or destroyed» (переработаны, восстановлены или уничтожены). Из холодильных установок рефрижераторных грузовиков и прицепов (пункт (a)) газ извлекают сертифицированные физические лица (статья 10(1), первый подпункт, пункт (c)). Для пунктов (b) и (c), а также для оборудования кондиционирования воздуха в механических транспортных средствах, подпадающих под действие Директивы 2006/40/ЕС, «considered to be appropriately qualified» (надлежащим образом квалифицированными считаются) «only natural persons holding at least a training attestation» (только физические лица, имеющие как минимум свидетельство об обучении) (статья 8(4)); обязанность оператора по извлечению газа для пунктов (b) и (c) действует «from 12 March 2027» (с 12 марта 2027 года) (статья 8(5)). Тот же уровень свидетельства применяется к извлечению газа из оборудования кондиционирования воздуха в дорожных транспортных средствах, не подпадающих под действие этой Директивы (статья 8(10)).

Извлечённые газы «shall not be used for filling or refilling equipment unless the gas has been recycled or reclaimed» (не используются для заправки или дозаправки оборудования, если газ не был переработан или восстановлен) (статья 8(6)). Удаление загрязняющих веществ из списанных грузовиков, автобусов и прицепов, при котором из них удаляют жидкости и газы, описано на странице вышедшие из эксплуатации ТС и Регламент (ЕС) 2026/1738.

Сертификаты и свидетельства об обучении

Статья 10(1) устанавливает два уровня для физических лиц. Сертификат нужен для установки, технического обслуживания, ремонта или вывода из эксплуатации оборудования из статьи 5(3), пункты (a) и (b), для его проверок на утечки и для извлечения газа из холодильных установок рефрижераторных грузовиков и прицепов. Как минимум свидетельство об обучении нужно для технического обслуживания, ремонта и извлечения газа из оборудования кондиционирования воздуха в механических транспортных средствах, подпадающих под действие Директивы 2006/40/ЕС; для извлечения газа из оборудования из статьи 8(3), пункты (b) и (c); и для технического обслуживания, ремонта и проверок на утечки оборудования из статьи 5(3), пункт (c). Оба уровня охватывают соответствующие газы «or involving relevant alternatives to fluorinated greenhouse gases, including natural refrigerants, where relevant» (или работы, связанные с соответствующими альтернативами фторсодержащим парниковым газам, включая, где это уместно, природные хладагенты). Юридические лица, выполняющие установку, техническое обслуживание, ремонт или вывод из эксплуатации холодильных установок из пунктов (a) и (b), также сертифицируются (статья 10(2)).

Программы сертификации охватывают, в частности, предотвращение выбросов, извлечение газа и «safe handling of equipment containing flammable or toxic gases or operating under high-pressure or involving other relevant risks» (безопасное обращение с оборудованием, содержащим горючие или токсичные газы, работающим под высоким давлением или связанным с другими соответствующими рисками) (статья 10(5)). Статья 10(8) обязывала Комиссию до 12 марта 2026 года установить исполнительными актами минимальные требования к программам сертификации и свидетельствам об обучении; затем у государств-членов есть один год с даты вступления этого акта в силу, чтобы создать или адаптировать свои программы (статья 10(3) и (4)). Из текстов, прочитанных для этой страницы, не видно, принят ли этот акт.

Сертификаты и свидетельства об обучении, выданные по Регламенту (ЕС) № 517/2014, «shall remain valid, in accordance with the conditions under which they were originally issued» (остаются действительными в соответствии с условиями, на которых они были первоначально выданы) (статья 10(9)). До 12 марта 2027 года государства-члены должны обязать сертифицированных физических лиц проходить курсы повышения квалификации или процедуру оценки не реже чем каждые 7 лет, а обладатели сертификата или свидетельства по прежнему Регламенту должны впервые сделать это не позднее 12 марта 2029 года. Государства-члены признают сертификаты и свидетельства, выданные в другом государстве-члене (статья 10(10)), а предприятие может поручить охватываемую деятельность другому предприятию, только убедившись, что у того есть необходимые сертификаты (статья 10(12)).

Сами газы следуют за квалификацией. Покупать газы из приложения I и раздела 1 приложения II для установки, технического обслуживания или ремонта соответствующего оборудования могут только обладатели сертификата и предприятия, в штате которых есть обладатели сертификата или свидетельства об обучении, и продавцы вправе продавать такие газы только им (статья 11(6)). Квалификация для работ с высоковольтными системами электрических грузовиков и автобусов — отдельный вопрос, изложенный на странице кто вправе работать на высоковольтных грузовиках и автобусах.

Запреты на обслуживание в зависимости от потенциала потепления

Статья 13(3) запрещает использовать фторсодержащие парниковые газы с GWP 2 500 и более для технического обслуживания холодильного оборудования с заправкой 40 тонн CO₂-эквивалента и более, а «From 1 January 2025» (с 1 января 2025 года) — «any refrigeration equipment» (любого холодильного оборудования). Запрет не применяется к военному оборудованию и к оборудованию, предназначенному для охлаждения продукции ниже минус 50 °C. До 1 января 2030 года для существующего холодильного оборудования остаются разрешёнными восстановленные газы в ёмкостях, маркированных по статье 12(7), и переработанные газы, извлечённые из такого оборудования и используемые предприятием, которое их извлекло, или предприятием, для которого они были извлечены.

Статья 13(4) распространяет запрет на кондиционирование воздуха: «From 1 January 2026, the use of fluorinated greenhouse gases listed in Annex I, with a global warming potential of 2 500 or more, for the maintenance or servicing of air-conditioning equipment and heat pumps shall be prohibited» (с 1 января 2026 года запрещается использование фторсодержащих парниковых газов, перечисленных в приложении I, с потенциалом глобального потепления 2 500 и более для технического обслуживания оборудования кондиционирования воздуха и тепловых насосов). Те же исключения для восстановленных и переработанных газов действуют здесь до 1 января 2032 года. В параграфах 3 и 4 слово stationary (стационарный) не употребляется. Параграф 5, который с 1 января 2032 года распространяет запрет на газы с GWP 750 и более, ограничен «stationary refrigeration equipment, with the exclusion of chillers» (стационарным холодильным оборудованием, за исключением чиллеров). По обоснованному запросу компетентного органа государства-члена Комиссия может разрешить исключение из параграфа 4 или 5 на срок до 4 лет, если её оценка указывает на подтверждённый дефицит восстановленного и переработанного газа (статья 13(6)).

Для неперезаправляемых ёмкостей действует отдельное правило. Пункт 1 приложения IV называет «Non-refillable containers for fluorinated greenhouse gases listed in Annex I, empty, partially or fully filled, used to service, maintain or fill refrigeration, air-conditioning or heat pump equipment» (неперезаправляемые ёмкости для фторсодержащих парниковых газов, перечисленных в приложении I, пустые, частично или полностью заполненные, используемые для обслуживания, технического обслуживания или заправки холодильного оборудования, оборудования кондиционирования воздуха или тепловых насосов) с датой запрета размещения на рынке 4 июля 2007 года, а статья 11(3) также запрещает ввоз, поставку, использование и вывоз неперезаправляемых ёмкостей для газов из приложения I и раздела 1 приложения II.

Маркировка

Статья 12(1) разрешает размещать на рынке, поставлять или предоставлять холодильное оборудование, оборудование кондиционирования воздуха и тепловые насосы, наряду с другой продукцией, только при наличии маркировки. Этикетка указывает, что продукция содержит фторсодержащие парниковые газы или функционирует за счёт них, приводит принятое в отрасли обозначение газа или его химическое название и указывает количество по массе и в CO₂-эквиваленте или количество, на которое рассчитано оборудование, вместе с GWP газа (статья 12(3)). Оборудование, переоснащённое на другой газ, маркируется заново. Этикетка должна быть «clearly legible and indelible» (чётко читаемой и несмываемой), размещается рядом с сервисными штуцерами или на части, содержащей газ, и составляется на официальных языках соответствующего государства-члена (статья 12(4)). Те же сведения приводятся в инструкциях по эксплуатации, а для газов с GWP 150 и более — в «descriptions used for advertising» (описаниях, используемых в рекламе) (статья 12(16)).

Статья 12 применяется с 1 января 2025 года (статья 38), а статья 12 Регламента (ЕС) № 517/2014 продолжала действовать до 31 декабря 2024 года (статья 37(2)). Страницы моделей автобусов, в том числе туристических, на этом сайте цитируют документы изготовителей, в которых количество хладагента системы кондиционирования указано в килограммах и в тоннах CO₂-эквивалента: MAN Lion’s Intercity, Neoplan Tourliner и Setra TopClass.

Нет запрета на размещение на рынке для транспортных систем; пересмотр 2027 года

Приложение IV перечисляет продукцию и оборудование, которые больше нельзя размещать на рынке, с датами (статья 11(1)). Его позиции по холодильному оборудованию, чиллерам и кондиционированию воздуха стоят под заголовками «STATIONARY REFRIGERATION» (стационарное холодильное оборудование), «STATIONARY CHILLERS» (стационарные чиллеры) и «STATIONARY AIR-CONDITIONING EQUIPMENT AND STATIONARY HEAT PUMPS» (стационарное оборудование кондиционирования воздуха и стационарные тепловые насосы); позиций для кондиционеров транспортных средств или транспортных холодильных установок в нём нет. В разделе «OTHER PRODUCTS AND EQUIPMENT» (прочая продукция и оборудование) пункт 15 с 4 июля 2007 года охватывает «Tyres that contain fluorinated greenhouse gases listed in Annex I» (шины, содержащие фторсодержащие парниковые газы, перечисленные в приложении I), а статья 13(2) запрещает «The use of SF₆ to fill vehicle tyres» (использование SF₆ для накачки шин транспортных средств).

Статья 35(3) определяет следующий шаг для транспортных средств: «By 1 July 2027, the Commission shall publish a report assessing whether cost-effective, technically feasible, energy-efficient and reliable alternatives exist, which make the replacement of fluorinated greenhouse gases possible in mobile refrigeration and mobile air-conditioning equipment, and where appropriate, put forward a legislative proposal to the European Parliament and to the Council to amend the list set out in Annex IV» (до 1 июля 2027 года Комиссия публикует доклад с оценкой того, существуют ли экономически эффективные, технически осуществимые, энергоэффективные и надёжные альтернативы, позволяющие заменить фторсодержащие парниковые газы в мобильном холодильном оборудовании и мобильном оборудовании кондиционирования воздуха, и при необходимости вносит в Европейский парламент и Совет законодательное предложение об изменении перечня, установленного в приложении IV). Категории изоляции ATP и правила учёта температуры при рефрижераторных перевозках рассмотрены на странице рефрижераторные перевозки: учёт температуры и испытание изоляции по ATP.

Проверки и санкции

Компетентные органы государств-членов проводят проверки на основе оценки рисков, включая выезды на место и проверку документации и оборудования (статья 29). Государства-члены устанавливают санкции и должны были уведомить о них Комиссию до 1 января 2026 года (статья 31(1)). За незаконное производство, ввоз, вывоз, размещение на рынке или использование газов либо продукции и оборудования, которые их содержат, максимальный административный штраф должен как минимум в пять раз превышать рыночную стоимость соответствующих газов или продукции, а при повторном нарушении в течение пяти лет — как минимум в восемь раз (статья 31(4)).