Совместные дорожные проверки в Европе: правила ЕС и недели ROADPOL Truck & Bus

Совместные дорожные проверки (concerted roadside checks) — это проверки, которые одновременно проводят контрольные органы двух или более государств — членов ЕС, каждый на своей территории. Статья 5 Директивы 2006/22/ЕС в редакции Директивы (ЕС) 2020/1057 обязывает государства-члены проводить их не реже шести раз в год в отношении водителей и транспортных средств, подпадающих под правила о времени вождения Регламента (ЕС) № 561/2006 или правила о тахографах Регламента (ЕС) № 165/2014. С 21 февраля 2022 года статья 10a(3) Регламента (ЕС) № 1072/2009 добавила совместные дорожные проверки каботажа не реже двух раз в год. Наряду с этими правовыми обязанностями ROADPOL, сеть европейских дорожных полиций, публикует собственный календарь недель операций Truck & Bus; на 2026 год в нём указаны 9–15 февраля, 4–10 мая и 16–22 ноября.

Положение на 13 ноября 2026 года. Прочитаны в этот день: тексты Директивы 2006/22/ЕС, Директивы (ЕС) 2020/1057 и Регламента (ЕС) 2020/1055 в Официальном журнале, хранящиеся в Бюро публикаций Европейского союза, на английском, немецком, французском, испанском, итальянском и польском языках; запись ROADPOL от 23 октября 2025 года о плане операций на 2026 год; и главная страница ROADPOL. Статья 5 Директивы 2006/22/ЕС и статья 10a Регламента (ЕС) № 1072/2009 цитируются в редакции, которую им придали изменяющие акты 2020 года.

Правила рядом

Шесть в год: статья 5 Директивы 2006/22/ЕС

Директива (ЕС) 2020/1057 заменила статью 5 Директивы 2006/22/ЕС текстом из двух абзацев под заголовком «Concerted checks» (совместные проверки). Первый абзац гласит: «Member States shall, at least six times per year, carry out concerted roadside checks on drivers and vehicles falling within the scope of Regulation (EC) No 561/2006 or (EU) No 165/2014. Member States shall, in addition, endeavour to organise concerted checks at premises of undertakings.» (Государства-члены не реже шести раз в год проводят совместные дорожные проверки водителей и транспортных средств, подпадающих под действие Регламента (ЕС) № 561/2006 или (ЕС) № 165/2014. Кроме того, государства-члены стремятся организовывать совместные проверки в помещениях предприятий.) Второй задаёт форму: «Such concerted checks shall be carried out at the same time by the enforcement authorities of two or more Member States, each operating in its own territory.» (Такие совместные проверки проводятся одновременно контрольными органами двух или более государств-членов, каждый из которых действует на своей территории.)

Число шесть старше редакции 2020 года. Статья в редакции, принятой 15 марта 2006 года, уже обязывала государства-члены «at least six times per year» (не реже шести раз в год) проводить совместные дорожные проверки — тогда в отношении водителей и транспортных средств, подпадающих под Регламенты (ЕЭС) № 3820/85 и (ЕЭС) № 3821/85, которые впоследствии отменили Регламент (ЕС) № 561/2006 и Регламент (ЕС) № 165/2014. Статья 16 Директивы 2006 года установила для национальных мер срок 1 апреля 2007 года. Текст 2020 года изменил регламенты, на которые он ссылается, и добавил предложение о помещениях; по статье 9 Директивы (ЕС) 2020/1057 государства-члены должны были принять и опубликовать свои меры до 2 февраля 2022 года и применять их с этой даты.

Какие транспортные средства подпадают под Регламент (ЕС) № 561/2006, описано в разделе на какие транспортные средства распространяются правила. Общая квота проверок — не менее 3 % рабочих дней водителей транспортных средств, подпадающих под эти регламенты, — отдельное положение той же Директивы, статья 2(3).

Кроме того, каждое государство-член назначает орган связи по статье 7(1) Директивы. Его первая задача, по пункту (a), — «to ensure coordination with equivalent bodies in the other Member States concerned as regards actions taken under Article 5» (обеспечивать координацию с аналогичными органами в других соответствующих государствах-членах в отношении мер, принимаемых по статье 5).

Что охватывает дорожная проверка

Статья 4(3) Директивы 2006/22/ЕС гласит: «The points to be verified at roadside checks are set out in Part A of Annex I. Checks may focus on a specific point if the situation so requires.» (Пункты, подлежащие проверке при дорожных проверках, указаны в части A приложения I. Если того требует ситуация, проверки могут сосредоточиваться на конкретном пункте.) В редакции Директивы (ЕС) 2020/1057 часть A среди прочего называет:

• ежедневное и еженедельное время вождения, перерывы и ежедневный и еженедельный отдых, а также регистрационные листы за предыдущие дни, которые должны находиться в транспортном средстве согласно статье 36(1) и (2) Регламента (ЕС) № 165/2014, и/или данные за тот же период, сохранённые на карте водителя, в памяти контрольного устройства или на распечатках;
• случаи превышения разрешённой скорости транспортного средства, определяемые как любые периоды длительностью более одной минуты, в течение которых скорость превышает 90 км/ч для транспортных средств категории N3 или 105 км/ч для транспортных средств категории M3;
• правильность работы контрольного устройства, включая возможное злоупотребление устройством, картой водителя или регистрационными листами;
• «extended maximum weekly working times of 60 hours as set out in Article 4 point (a) of Directive 2002/15/EC» (увеличенное максимальное недельное рабочее время 60 часов согласно пункту (a) статьи 4 Директивы 2002/15/ЕС) — пункт, добавленный в 2020 году; прочее недельное рабочее время по этой Директиве — «only where technology enables effective checks to be carried out» (только если технологии позволяют проводить эффективные проверки).

Что водитель должен предъявить при дорожной проверке, изложено в статье о цифровом тахографе и карте водителя, а пределы недельного рабочего времени — в статье о Директиве 2002/15/ЕС. Техническая придорожная проверка транспортного средства и система оценки риска, по которой предприятия с высоким уровнем риска «shall be checked more closely and more often» (проверяются тщательнее и чаще; статья 9(2) Директивы 2006/22/ЕС), рассматриваются в разделе техосмотр и дорожные проверки.

Дважды в год для каботажа: статья 10a(3) Регламента (ЕС) № 1072/2009

Регламент (ЕС) 2020/1055 включил в Регламент (ЕС) № 1072/2009 об общих правилах доступа на рынок международных автомобильных грузовых перевозок статью 10a под заголовком «Checks» (проверки). По статье 4 Регламента (ЕС) 2020/1055 она применяется с 21 февраля 2022 года. Пункт 3 гласит: «At least twice per year, Member States shall undertake concerted roadside checks on cabotage operations.» (Не реже двух раз в год государства-члены проводят совместные дорожные проверки каботажных перевозок.) Проверки проводятся «at the same time by the national authorities in charge of enforcing the rules in the field of road transport of two or more Member States, each national authority operating in its own territory» (одновременно национальными органами двух или более государств-членов, отвечающими за соблюдение правил в области автомобильного транспорта, причём каждый национальный орган действует на своей территории).

Тот же пункт связывает два режима: «Member States may combine those activities with those provided for by Article 5 of Directive 2006/22/EC.» (Государства-члены могут совмещать эти мероприятия с мероприятиями, предусмотренными статьёй 5 Директивы 2006/22/ЕС.) Он также определяет, что следует за проверкой: национальные контактные пункты, назначенные согласно статье 18(1) Регламента (ЕС) № 1071/2009, «shall exchange information on the number and type of infringements detected after the concerted roadside checks have taken place» (обмениваются информацией о числе и видах нарушений, выявленных после проведения совместных дорожных проверок).

Два других пункта статьи 10a задают рамку совместных проверок. Пункт 1 требует последовательной национальной стратегии контроля, сосредоточенной на предприятиях с высоким уровнем риска по статье 9 Директивы 2006/22/ЕС; пункт 2 требует, чтобы проверки по статье 2 этой Директивы включали, где это уместно, проверку каботажных перевозок. Статья 17(3) Регламента (ЕС) № 1072/2009 в замене Регламентом (ЕС) 2020/1055 обязывала государства-члены направить Комиссии свою национальную стратегию контроля до 21 августа 2022 года и обязывает их до 31 марта каждого года сообщать о контрольных мероприятиях по статье 10a за предыдущий календарный год, «including, where appropriate, the number of checks performed» (включая, где это уместно, число проведённых проверок); эти сведения должны включать число проверенных транспортных средств.

Условия самого каботажа изложены в разделе каботаж и командированные водители.

Европейское управление по труду в преамбулах

Оба акта 2020 года называют в своих преамбулах Европейское управление по труду (European Labour Authority), сфера деятельности которого определена в статье 1(4) Регламента (ЕС) 2019/1149. В пункте 29 преамбулы Директивы (ЕС) 2020/1057 сказано, что сотрудничество между контрольными органами «should be further promoted through concerted checks, which Member States should endeavour to extend to checks at premises» (следует и дальше развивать посредством совместных проверок, которые государствам-членам следует стремиться распространить на проверки в помещениях предприятий) и что Управление «could play an important role in assisting Member States carrying out concerted checks» (могло бы играть важную роль в содействии государствам-членам, проводящим совместные проверки). В пункте 25 преамбулы Регламента (ЕС) 2020/1055 сказано, что Управление будет играть важную роль в содействии государствам-членам в обеспечении соблюдения правил этого Регламента и что эта роль «will in particular concern concerted checks» (будет касаться, в частности, совместных проверок), а также сотрудничества и обмена информацией между государствами-членами, наращивания потенциала, обучения и информационных кампаний.

Операции ROADPOL Truck & Bus

ROADPOL представляет себя на своём сайте как «Network of European Traffic Police Forces» (сеть европейских дорожных полиций). 23 октября 2025 года сеть опубликовала свой 2026 Pan-European Traffic Safety Operations Calendar (календарь общеевропейских операций по безопасности дорожного движения на 2026 год). В записи сказано, что операции «will be carried out simultaneously by ROADPOL member countries» (будут проводиться одновременно странами — членами ROADPOL) и что их координирует ROADPOL Operational Working Group (OPG), «ensuring data collection, trend analysis, and sharing of best practices» (обеспечивая сбор данных, анализ тенденций и обмен передовой практикой).

Для тяжёлых транспортных средств календарь называет три недели операций Truck & Bus в 2026 году: 9–15 февраля, 4–10 мая и 16–22 ноября. В записи сказано: «These checks will focus on the roadworthiness and compliance of heavy goods vehicles and buses.» (Эти проверки будут сосредоточены на техническом состоянии и соответствии требованиям тяжёлых грузовых автомобилей и автобусов.) Сотрудники «will target unsafe practices such as overloading, violations of driving and rest time regulations, and technical defects that compromise safety» (будут выявлять опасные практики, такие как перегруз, нарушения правил о времени вождения и отдыха и технические неисправности, угрожающие безопасности). В том же календаре есть отдельные недели для ремней безопасности, скорости, алкоголя и наркотиков, двухколёсного транспорта и отвлечения водителя.

Операции ROADPOL и совместные проверки права ЕС основаны на разных текстах. Статья 5 Директивы 2006/22/ЕС и статья 10a(3) Регламента (ЕС) № 1072/2009 адресованы государствам-членам и их контрольным органам; тексты Директивы 2006/22/ЕС, Директивы (ЕС) 2020/1057 и Регламента (ЕС) 2020/1055 не называют ROADPOL. План ROADPOL на 2026 год не ссылается ни на один из этих правовых текстов и не приводит данных о том, сколько проверок каждая страна-член проводит в течение недели операций.

Даты

Трансграничное взыскание штрафов за нарушения ПДД — отдельный режим, описанный в разделе трансграничные штрафы в ЕС.