Controles en carretera concertados en Europa: las normas de la UE y las semanas Truck & Bus de ROADPOL

Los controles en carretera concertados son controles efectuados de forma simultánea por las autoridades de control de dos o más Estados miembros de la UE, cada una en su propio territorio. El artículo 5 de la Directiva 2006/22/CE, en la redacción dada por la Directiva (UE) 2020/1057, obliga a los Estados miembros a efectuarlos al menos seis veces al año a conductores y vehículos objeto de las normas sobre tiempos de conducción del Reglamento (CE) n.º 561/2006 o de las normas sobre tacógrafos del Reglamento (UE) n.º 165/2014. Desde el 21 de febrero de 2022, el artículo 10 bis, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1072/2009 añade controles en carretera concertados de cabotaje al menos dos veces al año. Junto a estas obligaciones legales, ROADPOL, la red de policías de tráfico europeas, publica su propio calendario de semanas de operaciones Truck & Bus; para 2026 fija 9–15 de febrero, 4–10 de mayo y 16–22 de noviembre.

Situación a 13 de noviembre de 2026. Leídos ese día: los textos del Diario Oficial de la Directiva 2006/22/CE, la Directiva (UE) 2020/1057 y el Reglamento (UE) 2020/1055 que conserva la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, en inglés, alemán, francés, español, italiano y polaco; la entrada de ROADPOL del 23 de octubre de 2025 sobre su plan de operaciones para 2026; y la página de inicio de ROADPOL. El artículo 5 de la Directiva 2006/22/CE y el artículo 10 bis del Reglamento (CE) n.º 1072/2009 se citan en la redacción que les dieron los actos modificativos de 2020.

Las normas en paralelo

Seis al año: el artículo 5 de la Directiva 2006/22/CE

La Directiva (UE) 2020/1057 sustituyó el artículo 5 de la Directiva 2006/22/CE por un texto de dos párrafos con el título «Controles concertados». El primer párrafo dice: «Los Estados miembros efectuarán, al menos seis veces al año, controles en carretera concertados de conductores y vehículos objeto de los Reglamentos (CE) n.º 561/2006 o (UE) n.º 165/2014. Los Estados miembros tratarán además de organizar controles concertados en los locales de las empresas.» El segundo fija la forma: «Tales controles concertados serán efectuados de forma simultánea por las autoridades de control de dos o más Estados miembros, cada una de ellas en su propio territorio.»

La cifra de seis es anterior a la redacción de 2020. El artículo adoptado el 15 de marzo de 2006 ya obligaba a los Estados miembros a emprender, «al menos seis veces al año», operaciones concertadas de control en carretera, entonces de los conductores y vehículos contemplados en los Reglamentos (CEE) n.º 3820/85 y (CEE) n.º 3821/85, que el Reglamento (CE) n.º 561/2006 y el Reglamento (UE) n.º 165/2014 derogaron después. El artículo 16 de la Directiva de 2006 fijó el 1 de abril de 2007 para las medidas nacionales. El texto de 2020 cambió los reglamentos a los que se remite y añadió la frase sobre los locales; según el artículo 9 de la Directiva (UE) 2020/1057, los Estados miembros debían adoptar y publicar sus medidas a más tardar el 2 de febrero de 2022 y aplicarlas a partir de esa fecha.

Qué vehículos son objeto del Reglamento (CE) n.º 561/2006 se explica en a qué vehículos se aplican las normas. La cuota general de controles, al menos el 3 % de los días de trabajo de los conductores de vehículos incluidos en el ámbito de aplicación, es una disposición distinta de la misma Directiva, el artículo 2, apartado 3.

Cada Estado miembro designa además un organismo de enlace con arreglo al artículo 7, apartado 1, de la Directiva. Su primera función, en la letra a), es «garantizar la coordinación con organismos equivalentes en otros Estados miembros con respecto a las acciones emprendidas en virtud del artículo 5».

Qué abarca un control en carretera

El artículo 4, apartado 3, de la Directiva 2006/22/CE dice: «Los aspectos que deberán comprobarse en los controles en carretera serán los establecidos en la parte A del anexo I. Los controles podrán concentrarse en un elemento específico, si la situación lo requiere.» En la versión modificada por la Directiva (UE) 2020/1057, la parte A enumera, entre otros aspectos:

• los tiempos diarios y semanales de conducción, las pausas y los períodos de descanso diarios y semanales, también las hojas de registro de las jornadas precedentes que deben hallarse a bordo con arreglo al artículo 36, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE) n.º 165/2014 y/o los datos almacenados correspondientes al mismo período en la tarjeta de conductor, en la memoria del aparato de control o en impresiones en papel;
• los casos en que se haya excedido la velocidad autorizada del vehículo, definidos como todos los períodos de más de un minuto durante los cuales la velocidad del vehículo exceda los 90 km/h en la categoría N3 o los 105 km/h en la categoría M3;
• el correcto funcionamiento del aparato de control, incluidas las posibles manipulaciones del aparato, de la tarjeta de conductor o de las hojas de registro;
• la «ampliación de la duración máxima del tiempo de trabajo semanal hasta sesenta horas según lo establecido en el artículo 4, letra a), de la Directiva 2002/15/CE», un punto añadido en 2020; otros tiempos de trabajo semanales de esa Directiva «únicamente cuando la tecnología permita realizar controles efectivos».

Lo que el conductor debe poder presentar en un control en carretera se explica en el artículo sobre el tacógrafo digital y la tarjeta del conductor, y los límites del tiempo de trabajo semanal, en el artículo sobre la Directiva 2002/15/CE. La inspección técnica en carretera del vehículo y la clasificación de riesgos, según la cual las empresas con una clasificación de alto riesgo «serán objeto de controles más estrictos y frecuentes» (artículo 9, apartado 2, de la Directiva 2006/22/CE), se tratan en ITV y controles en carretera.

Dos veces al año en el cabotaje: el artículo 10 bis, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1072/2009

El Reglamento (UE) 2020/1055 introdujo el artículo 10 bis, titulado «Controles», en el Reglamento (CE) n.º 1072/2009 por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera. Según el artículo 4 del Reglamento (UE) 2020/1055, se aplica desde el 21 de febrero de 2022. El apartado 3 dice: «Al menos dos veces al año, los Estados miembros efectuarán controles en carretera concertados de transportes de cabotaje.» Esos controles los efectuarán «de forma simultánea las autoridades nacionales encargadas de controlar el cumplimiento de las normas en el ámbito del transporte por carretera en dos o más Estados miembros, actuando cada autoridad nacional en su propio territorio».

El mismo apartado vincula los dos regímenes: «Los Estados miembros podrán combinar esas actividades con las previstas en el artículo 5 de la Directiva 2006/22/CE.» También fija lo que sigue a un control: los puntos de contacto nacionales designados de acuerdo con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 1071/2009 «intercambiarán información sobre el número y el tipo de las infracciones detectadas después de que se hayan efectuado los controles en carretera concertados».

Los otros dos apartados del artículo 10 bis enmarcan los controles concertados. El apartado 1 exige una estrategia nacional coherente de control del cumplimiento centrada en las empresas con una clasificación de alto riesgo a que se refiere el artículo 9 de la Directiva 2006/22/CE; el apartado 2 exige que los controles previstos en el artículo 2 de esa Directiva incluyan, si procede, un control de transportes de cabotaje. El artículo 17, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1072/2009, sustituido por el Reglamento (UE) 2020/1055, obligaba a los Estados miembros a presentar a la Comisión su estrategia nacional de control del cumplimiento a más tardar el 21 de agosto de 2022, y les obliga, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a informar sobre las actividades de control del cumplimiento efectuadas con arreglo al artículo 10 bis en el año natural precedente, «incluyendo, si procede, el número de controles efectuados»; esa información incluirá el número de vehículos controlados.

Las condiciones del propio cabotaje se explican en cabotaje y conductores desplazados.

La Autoridad Laboral Europea en los considerandos

Los dos actos de 2020 mencionan en sus considerandos a la Autoridad Laboral Europea, cuyo ámbito de actividades se establece en el artículo 1, apartado 4, del Reglamento (UE) 2019/1149. El considerando 29 de la Directiva (UE) 2020/1057 afirma que la cooperación entre las autoridades de control «debe impulsarse mediante controles concertados, que los Estados miembros tratarán de hacer extensivos a los controles en los locales de las empresas», y que la Autoridad «puede desempeñar una función importante a la hora de ayudar a los Estados miembros en la realización de controles concertados». El considerando 25 del Reglamento (UE) 2020/1055 afirma que la Autoridad desempeñará una función importante a la hora de ayudar a los Estados miembros a controlar el cumplimiento de las normas de ese Reglamento, y que «Esta función consistirá principalmente en controles concertados», junto con la cooperación e intercambio de información entre los Estados miembros, el desarrollo de las capacidades, la formación y las campañas de sensibilización.

Las operaciones Truck & Bus de ROADPOL

ROADPOL se presenta en su sitio web como «Network of European Traffic Police Forces» (red de policías de tráfico europeas). El 23 de octubre de 2025 publicó su 2026 Pan-European Traffic Safety Operations Calendar (calendario de operaciones paneuropeas de seguridad vial 2026). La entrada afirma que las operaciones «will be carried out simultaneously by ROADPOL member countries» (las llevarán a cabo de forma simultánea los países miembros de ROADPOL), y que el ROADPOL Operational Working Group (OPG) las coordina, «ensuring data collection, trend analysis, and sharing of best practices» (garantizando la recogida de datos, el análisis de tendencias y el intercambio de buenas prácticas).

Para los vehículos pesados, el calendario fija tres semanas de operaciones Truck & Bus en 2026: 9–15 de febrero, 4–10 de mayo y 16–22 de noviembre. La entrada afirma: «These checks will focus on the roadworthiness and compliance of heavy goods vehicles and buses.» (Estos controles se centrarán en el estado técnico y el cumplimiento normativo de los vehículos pesados de mercancías y los autobuses.) Los agentes «will target unsafe practices such as overloading, violations of driving and rest time regulations, and technical defects that compromise safety» (se centrarán en prácticas peligrosas como el exceso de carga, las infracciones de las normas sobre tiempos de conducción y descanso y los defectos técnicos que comprometen la seguridad). El mismo calendario tiene semanas propias para cinturones de seguridad, velocidad, alcohol y drogas, vehículos de dos ruedas y distracciones al volante.

Las operaciones de ROADPOL y los controles concertados del Derecho de la UE se basan en textos distintos. El artículo 5 de la Directiva 2006/22/CE y el artículo 10 bis, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1072/2009 se dirigen a los Estados miembros y a sus autoridades de control; los textos de la Directiva 2006/22/CE, la Directiva (UE) 2020/1057 y el Reglamento (UE) 2020/1055 no mencionan a ROADPOL. El plan de ROADPOL para 2026 no remite a ninguno de los dos textos legales, y no da ninguna cifra sobre cuántos controles efectúa cada país miembro durante una semana de operaciones.

Fechas

La ejecución transfronteriza de las multas de tráfico es un régimen distinto, tratado en multas de tráfico transfronterizas en la UE.