Controlli su strada concertati in Europa: le norme UE e le settimane Truck & Bus di ROADPOL

I controlli su strada concertati sono controlli effettuati contemporaneamente dalle autorità di controllo di due o più Stati membri dell’UE, che operano ciascuna sul proprio territorio. L’articolo 5 della direttiva 2006/22/CE, nel testo introdotto dalla direttiva (UE) 2020/1057, impone agli Stati membri di effettuarli almeno sei volte l’anno sui conducenti e sui veicoli oggetto delle norme sui tempi di guida del regolamento (CE) n. 561/2006 o delle norme sul tachigrafo del regolamento (UE) n. 165/2014. Dal 21 febbraio 2022 l’articolo 10 bis, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1072/2009 aggiunge controlli su strada concertati sul cabotaggio almeno due volte l’anno. Accanto a questi obblighi giuridici, ROADPOL, la rete delle polizie stradali europee, pubblica un proprio calendario di settimane di operazioni Truck & Bus; per il 2026 elenca 9–15 febbraio, 4–10 maggio e 16–22 novembre.

Situazione al 13 novembre 2026. Letti quel giorno: i testi della direttiva 2006/22/CE, della direttiva (UE) 2020/1057 e del regolamento (UE) 2020/1055 pubblicati nella Gazzetta ufficiale e conservati dall’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, in inglese, tedesco, francese, spagnolo, italiano e polacco; il post di ROADPOL del 23 ottobre 2025 sul suo piano operativo 2026; e la home page di ROADPOL. L’articolo 5 della direttiva 2006/22/CE e l’articolo 10 bis del regolamento (CE) n. 1072/2009 sono citati nel testo introdotto dagli atti modificativi del 2020.

Le norme a confronto

Sei volte l’anno: l’articolo 5 della direttiva 2006/22/CE

La direttiva (UE) 2020/1057 ha sostituito l’articolo 5 della direttiva 2006/22/CE con un testo in due commi intitolato «Controlli concertati». Il primo comma recita: «Gli Stati membri effettuano, almeno sei volte l’anno, controlli concertati per controllare su strada i conducenti e i veicoli oggetto dei regolamenti (CE) n. 561/2006 o (UE) n. 165/2014. Gli Stati membri si impegnano inoltre ad organizzare controlli concertati nei locali delle imprese.» Il secondo ne stabilisce la forma: «Tali controlli concertati sono effettuati contemporaneamente dalle autorità di controllo di due o più Stati membri, che operano ciascuna sul proprio territorio.»

Il numero sei è anteriore al testo del 2020. L’articolo adottato il 15 marzo 2006 imponeva già agli Stati membri di organizzare, «almeno sei volte l’anno», controlli concertati su strada, allora sui conducenti e sui veicoli oggetto dei regolamenti (CEE) n. 3820/85 e (CEE) n. 3821/85, che il regolamento (CE) n. 561/2006 e il regolamento (UE) n. 165/2014 hanno poi abrogato. L’articolo 16 della direttiva del 2006 fissava al 1 aprile 2007 il termine per le misure nazionali. Il testo del 2020 ha cambiato i regolamenti richiamati e ha aggiunto la frase sui locali delle imprese; a norma dell’articolo 9 della direttiva (UE) 2020/1057, gli Stati membri dovevano adottare e pubblicare le proprie misure entro il 2 febbraio 2022 e applicarle a decorrere da tale data.

Quali veicoli rientrano nell’ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 561/2006 è spiegato in a quali veicoli si applicano le norme. La quota generale di controlli, almeno il 3 % dei giorni di lavoro dei conducenti di veicoli che rientrano in tale ambito, è una disposizione distinta della stessa direttiva, l’articolo 2, paragrafo 3.

Ogni Stato membro designa inoltre un organismo di collegamento intracomunitario a norma dell’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva. La sua prima funzione, alla lettera a), è «assicurare il coordinamento con gli organismi corrispondenti degli altri Stati membri coinvolti nelle azioni intraprese ai sensi dell’articolo 5».

Che cosa comprende un controllo su strada

L’articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 2006/22/CE recita: «I punti da verificare nei controlli su strada sono indicati nella parte A dell’allegato I. Se la situazione lo richiede, i controlli possono concentrarsi su un punto specifico.» Come modificata dalla direttiva (UE) 2020/1057, la parte A elenca tra i suoi punti:

• i periodi di guida giornalieri e settimanali, le interruzioni di lavoro e i periodi di riposo giornalieri e settimanali; anche i fogli di registrazione dei giorni precedenti, che devono trovarsi a bordo del veicolo conformemente all’articolo 36, paragrafi 1 e 2, del regolamento (UE) n. 165/2014, e/o i dati memorizzati per lo stesso periodo nella carta del conducente, nella memoria dell’apparecchio di controllo o sui tabulati;
• gli eventuali superamenti della velocità autorizzata del veicolo, definiti come ogni periodo di durata superiore a un minuto durante il quale la velocità del veicolo supera 90 km/h per i veicoli della categoria N3 o 105 km/h per i veicoli della categoria M3;
• il corretto funzionamento dell’apparecchio di controllo, comprese eventuali manipolazioni dell’apparecchio, della carta del conducente o dei fogli di registrazione;
• «la durata massima della settimana lavorativa estesa a sessanta ore di cui all’articolo 4, lettera a), della direttiva 2002/15/CE» (60 ore), un punto aggiunto nel 2020; altri orari lavorativi settimanali di cui a tale direttiva «solo laddove la tecnologia consenta di effettuare controlli efficaci».

Che cosa il conducente deve poter esibire durante un controllo su strada è spiegato nell’articolo sul tachigrafo digitale e la carta del conducente, e i limiti dell’orario di lavoro settimanale nell’articolo sulla direttiva 2002/15/CE. Il controllo tecnico su strada del veicolo e il sistema di classificazione del rischio, in base al quale le imprese che presentano un fattore di rischio elevato «sono assoggettate a controlli più rigorosi e frequenti» (articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 2006/22/CE), sono trattati in revisione e controlli tecnici su strada.

Due volte l’anno sul cabotaggio: l’articolo 10 bis, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1072/2009

Il regolamento (UE) 2020/1055 ha inserito l’articolo 10 bis, intitolato «Controlli», nel regolamento (CE) n. 1072/2009 che fissa norme comuni per l’accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada. A norma dell’articolo 4 del regolamento (UE) 2020/1055, si applica dal 21 febbraio 2022. Il paragrafo 3 recita: «Almeno due volte l’anno, gli Stati membri effettuano controlli su strada concertati riguardanti i trasporti di cabotaggio.» I controlli sono svolti «contemporaneamente dalle autorità nazionali preposte all’esecuzione delle norme nel settore del trasporto su strada di due o più Stati membri, ciascuna autorità nazionale operante sul proprio territorio».

Lo stesso paragrafo collega i due regimi: «Gli Stati membri possono combinare tali attività con quelle di cui all’articolo 5 della direttiva 2006/22/CE.» Stabilisce anche che cosa segue un controllo: i punti di contatto nazionali designati a norma dell’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1071/2009 «scambiano informazioni sul numero e sul tipo di infrazioni rilevate in seguito ai controlli su strada concertati».

Gli altri due paragrafi dell’articolo 10 bis inquadrano i controlli concertati. Il paragrafo 1 impone una strategia di esecuzione nazionale coerente, incentrata sulle imprese che presentano un elevato fattore di rischio di cui all’articolo 9 della direttiva 2006/22/CE; il paragrafo 2 impone che i controlli di cui all’articolo 2 di tale direttiva includano un controllo sui trasporti di cabotaggio, ove opportuno. L’articolo 17, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1072/2009, come sostituito dal regolamento (UE) 2020/1055, imponeva agli Stati membri di trasmettere alla Commissione la loro strategia di esecuzione nazionale entro il 21 agosto 2022, e impone loro, entro il 31 marzo di ogni anno, di notificare le operazioni di esecuzione effettuate a norma dell’articolo 10 bis nel corso dell’anno civile precedente, «compreso, ove opportuno, il numero di controlli effettuati»; tali informazioni devono comprendere il numero di veicoli sottoposti a controllo.

Le condizioni del cabotaggio in quanto tale sono spiegate in cabotaggio e distacco dei conducenti.

L’Autorità europea del lavoro nei considerando

Entrambi gli atti del 2020 menzionano nei considerando l’Autorità europea del lavoro, il cui ambito di attività è definito all’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2019/1149. Il considerando 29 della direttiva (UE) 2020/1057 afferma: «È opportuno promuovere ulteriormente la cooperazione tra le autorità di controllo degli Stati membri mediante controlli concertati, che gli Stati membri dovrebbero cercare di estendere ai controlli nei locali delle imprese.» L’Autorità, secondo lo stesso considerando, «potrebbe svolgere un ruolo importante nel fornire assistenza agli Stati membri che effettuano controlli concertati». Il considerando 25 del regolamento (UE) 2020/1055 afferma che l’Autorità svolgerà un ruolo importante nel fornire assistenza agli Stati membri per applicare le norme di tale regolamento e che «tale ruolo riguarderà in particolare i controlli concertati», oltre alla cooperazione e allo scambio di informazioni tra Stati membri, allo sviluppo delle capacità, alla formazione e alle campagne di sensibilizzazione.

Le operazioni Truck & Bus di ROADPOL

ROADPOL si presenta sul proprio sito come «Network of European Traffic Police Forces» (Rete delle polizie stradali europee). Il 23 ottobre 2025 ha pubblicato il suo 2026 Pan-European Traffic Safety Operations Calendar (calendario paneuropeo delle operazioni per la sicurezza stradale). Il post afferma che le operazioni «will be carried out simultaneously by ROADPOL member countries» (saranno svolte simultaneamente dai Paesi membri di ROADPOL) e che il ROADPOL Operational Working Group (OPG) le coordina, «ensuring data collection, trend analysis, and sharing of best practices» (garantendo la raccolta dei dati, l’analisi delle tendenze e la condivisione delle migliori pratiche).

Per i veicoli pesanti il calendario elenca tre settimane di operazioni Truck & Bus nel 2026: 9–15 febbraio, 4–10 maggio e 16–22 novembre. Il post afferma: «These checks will focus on the roadworthiness and compliance of heavy goods vehicles and buses.» (Questi controlli si concentreranno sull’idoneità alla circolazione e sulla conformità dei veicoli pesanti per il trasporto merci e degli autobus.) Gli agenti «will target unsafe practices such as overloading, violations of driving and rest time regulations, and technical defects that compromise safety» (prenderanno di mira pratiche pericolose come il sovraccarico, le violazioni delle norme sui tempi di guida e di riposo e i difetti tecnici che compromettono la sicurezza). Lo stesso calendario prevede settimane distinte per cinture di sicurezza, velocità, alcol e droghe, veicoli a due ruote e distrazione alla guida.

Le operazioni ROADPOL e i controlli concertati del diritto UE poggiano su testi diversi. L’articolo 5 della direttiva 2006/22/CE e l’articolo 10 bis, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1072/2009 si rivolgono agli Stati membri e alle loro autorità di controllo; i testi della direttiva 2006/22/CE, della direttiva (UE) 2020/1057 e del regolamento (UE) 2020/1055 non nominano ROADPOL. Il piano 2026 di ROADPOL non fa riferimento a nessuno dei due testi giuridici e non indica quanti controlli ciascun Paese membro effettua durante una settimana di operazioni.

Date

L’esecuzione transfrontaliera delle sanzioni stradali è un regime distinto, trattato in multe transfrontaliere nell’UE.