Avrupa'da eşgüdümlü yol kenarı denetimleri: AB kuralları ve ROADPOL'un Truck & Bus haftaları

Eşgüdümlü yol kenarı denetimleri, iki ya da daha fazla AB üye devletinin denetim makamlarının, her biri kendi topraklarında, aynı anda yaptığı denetimlerdir. (AB) 2020/1057 sayılı Direktifin verdiği biçimiyle 2006/22/AT sayılı Direktifin 5. maddesi, üye devletlerin bu denetimleri (AT) 561/2006 sayılı Tüzüğün sürüş süresi kuralları ya da (AB) 165/2014 sayılı Tüzüğün takograf kuralları kapsamındaki sürücü ve araçlarda yılda en az altı kez yapmasını şart koşar. 21 Şubat 2022’den bu yana (AT) 1072/2009 sayılı Tüzüğün 10a(3) maddesi buna kabotajda yılda en az iki kez yapılan eşgüdümlü yol kenarı denetimlerini eklemiştir. Bu hukuki yükümlülüklerin yanında, Avrupa trafik polisi teşkilatlarının ağı ROADPOL kendi Truck & Bus operasyon haftaları takvimini yayımlar; 2026 için 9–15 Şubat, 4–10 Mayıs ve 16–22 Kasım’ı listeler.

13 Kasım 2026 itibarıyla durum. O gün okunanlar: Avrupa Birliği Yayın Ofisi’nin tuttuğu, 2006/22/AT sayılı Direktifin, (AB) 2020/1057 sayılı Direktifin ve (AB) 2020/1055 sayılı Tüzüğün İngilizce, Almanca, Fransızca, İspanyolca, İtalyanca ve Lehçe Resmî Gazete metinleri; ROADPOL’un 2026 operasyon planına ilişkin 23 Ekim 2025 tarihli yazısı; ve ROADPOL’un ana sayfası. 2006/22/AT sayılı Direktifin 5. maddesi ve (AT) 1072/2009 sayılı Tüzüğün 10a maddesi, 2020 tarihli değiştirici işlemlerin onlara verdiği metinle aktarılmıştır.

Kurallar yan yana

Yılda altı kez: 2006/22/AT sayılı Direktifin 5. maddesi

(AB) 2020/1057 sayılı Direktif, 2006/22/AT sayılı Direktifin 5. maddesini “Concerted checks” (Eşgüdümlü denetimler) başlıklı iki paragraflık bir metinle değiştirdi. Birinci paragraf şöyledir: “Member States shall, at least six times per year, carry out concerted roadside checks on drivers and vehicles falling within the scope of Regulation (EC) No 561/2006 or (EU) No 165/2014. Member States shall, in addition, endeavour to organise concerted checks at premises of undertakings.” (Üye devletler, yılda en az altı kez, (AT) 561/2006 ya da (AB) 165/2014 sayılı Tüzüğün kapsamına giren sürücü ve araçlar üzerinde eşgüdümlü yol kenarı denetimleri yapar. Üye devletler ayrıca işletme tesislerinde eşgüdümlü denetimler düzenlemeye çalışır.) İkinci paragraf biçimi belirler: “Such concerted checks shall be carried out at the same time by the enforcement authorities of two or more Member States, each operating in its own territory.” (Bu tür eşgüdümlü denetimler, iki ya da daha fazla üye devletin denetim makamlarınca, her biri kendi topraklarında faaliyet göstererek, aynı anda yapılır.)

Altı rakamı 2020 metninden eskidir. 15 Mart 2006’da kabul edilen madde, üye devletlerin “at least six times per year” (yılda en az altı kez) eşgüdümlü yol kenarı denetimleri yapmasını zaten şart koşuyordu; o zaman bu denetimler, daha sonra (AT) 561/2006 sayılı Tüzük ile (AB) 165/2014 sayılı Tüzüğün yürürlükten kaldırdığı (AET) 3820/85 ve (AET) 3821/85 sayılı Tüzüklerin kapsamındaki sürücü ve araçlara yönelikti. 2006 tarihli Direktifin 16. maddesi ulusal önlemler için 1 Nisan 2007 tarihini belirledi. 2020 metni atıf yapılan tüzükleri değiştirdi ve tesislerle ilgili cümleyi ekledi; (AB) 2020/1057 sayılı Direktifin 9. maddesine göre üye devletler önlemlerini 2 Şubat 2022’ye kadar kabul edip yayımlamak ve o tarihten itibaren uygulamak zorundaydı.

(AT) 561/2006 sayılı Tüzüğün kapsamına hangi araçların girdiği kuralların kapsadığı araçlar başlığı altında anlatılır. Kapsamdaki araçların sürücülerinin çalıştığı günlerin en az %3’ü olan genel denetim kotası, aynı Direktifin ayrı bir hükmüdür: Madde 2(3).

Her üye devlet ayrıca Direktifin 7(1) maddesi uyarınca bir irtibat organı belirler. Bu organın (a) bendindeki ilk görevi şudur: “to ensure coordination with equivalent bodies in the other Member States concerned as regards actions taken under Article 5” (5. madde uyarınca yapılan işlemler konusunda ilgili diğer üye devletlerdeki eşdeğer organlarla eşgüdümü sağlamak).

Yol kenarı denetiminin kapsadığı hususlar

2006/22/AT sayılı Direktifin 4(3) maddesi şöyledir: “The points to be verified at roadside checks are set out in Part A of Annex I. Checks may focus on a specific point if the situation so requires.” (Yol kenarı denetimlerinde doğrulanacak hususlar Ek I’in A Bölümünde belirtilmiştir. Durum gerektirirse denetimler belirli bir husus üzerinde yoğunlaşabilir.) (AB) 2020/1057 sayılı Direktifle değiştirilmiş hâliyle A Bölümü, hususları arasında şunları sayar:

• günlük ve haftalık sürüş süreleri, molalar ile günlük ve haftalık dinlenme süreleri; ayrıca (AB) 165/2014 sayılı Tüzüğün 36(1) ve (2) maddesi uyarınca araçta bulundurulan önceki günlerin kayıt yaprakları ve/veya aynı döneme ait sürücü kartında, kayıt cihazının belleğinde ya da çıktılarda saklanan veriler;
• aracın izin verilen hızının aşıldığı durumlar; bunlar, aracın hızının N3 kategorisi araçlarda 90 km/sa değerini, M3 kategorisi araçlarda 105 km/sa değerini aştığı, bir dakikadan uzun her süre olarak tanımlanır;
• cihazın, sürücü kartının ya da kayıt yapraklarının olası kötüye kullanımı dahil, kayıt cihazının doğru çalışması;
• “extended maximum weekly working times of 60 hours as set out in Article 4 point (a) of Directive 2002/15/EC” (2002/15/AT sayılı Direktifin 4. maddesinin (a) bendinde belirtilen 60 saatlik uzatılmış azami haftalık çalışma süreleri), 2020’de eklenen bir husus; o Direktif kapsamındaki diğer haftalık çalışma süreleri ise “only where technology enables effective checks to be carried out” (yalnızca teknoloji etkili denetimlerin yapılmasına olanak tanıdığında).

Sürücünün yol kenarında ibraz edebilmesi gerekenler dijital takograf ve sürücü kartı yazısında, haftalık çalışma süresi sınırları ise 2002/15/AT sayılı Direktif yazısında anlatılır. Aracın teknik yol kenarı denetimi ile yüksek risk puanlı işletmelerin “shall be checked more closely and more often” (daha yakından ve daha sık denetlenir) hükmünü içeren risk puanlaması (2006/22/AT sayılı Direktifin 9(2) maddesi), muayene ve yol kenarı denetimleri yazısında ele alınır.

Kabotajda yılda iki kez: (AT) 1072/2009 sayılı Tüzüğün 10a(3) maddesi

(AB) 2020/1055 sayılı Tüzük, uluslararası karayolu yük taşımacılığı piyasasına erişime ilişkin ortak kurallar hakkındaki (AT) 1072/2009 sayılı Tüzüğe “Checks” (Denetimler) başlıklı 10a maddesini ekledi. (AB) 2020/1055 sayılı Tüzüğün 4. maddesine göre bu madde 21 Şubat 2022’den itibaren uygulanır. 3. paragraf şöyledir: “At least twice per year, Member States shall undertake concerted roadside checks on cabotage operations.” (Üye devletler yılda en az iki kez kabotaj taşımaları üzerinde eşgüdümlü yol kenarı denetimleri yapar.) Denetimler “at the same time by the national authorities in charge of enforcing the rules in the field of road transport of two or more Member States, each national authority operating in its own territory” (iki ya da daha fazla üye devletin karayolu taşımacılığı alanındaki kuralları uygulamakla görevli ulusal makamlarınca, her ulusal makam kendi topraklarında faaliyet göstererek, aynı anda) yapılır.

Aynı paragraf iki düzeni birbirine bağlar: “Member States may combine those activities with those provided for by Article 5 of Directive 2006/22/EC.” (Üye devletler bu faaliyetleri 2006/22/AT sayılı Direktifin 5. maddesinde öngörülenlerle birleştirebilir.) Bir denetimin ardından ne olacağını da belirler: (AT) 1071/2009 sayılı Tüzüğün 18(1) maddesi uyarınca belirlenen ulusal temas noktaları “shall exchange information on the number and type of infringements detected after the concerted roadside checks have taken place” (eşgüdümlü yol kenarı denetimleri yapıldıktan sonra tespit edilen ihlallerin sayısı ve türü hakkında bilgi alışverişinde bulunur).

10a maddesinin diğer iki paragrafı eşgüdümlü denetimlerin çerçevesini çizer. 1. paragraf, 2006/22/AT sayılı Direktifin 9. maddesi kapsamında yüksek risk puanlı işletmelere odaklanan tutarlı bir ulusal uygulama stratejisi ister; 2. paragraf, o Direktifin 2. maddesi kapsamındaki denetimlerin, ilgili olduğu durumlarda, kabotaj taşımalarının denetimini de içermesini ister. (AB) 2020/1055 sayılı Tüzükle değiştirilmiş hâliyle (AT) 1072/2009 sayılı Tüzüğün 17(3) maddesi, üye devletlerin ulusal uygulama stratejilerini 21 Ağustos 2022’ye kadar Komisyona göndermesini şart koşmuştur; her yıl 31 Mart’a kadar ise önceki takvim yılında 10a maddesi kapsamında yürütülen uygulama faaliyetlerini “including, where appropriate, the number of checks performed” (uygun olduğu durumlarda yapılan denetimlerin sayısı dahil) bildirmelerini şart koşar; bu bilginin denetlenen araçların sayısını içermesi gerekir.

Kabotajın kendi koşulları kabotaj ve gönderilen sürücüler yazısında anlatılır.

Gerekçelerde Avrupa Çalışma Otoritesi

2020 tarihli iki işlem de gerekçelerinde, faaliyet alanı (AB) 2019/1149 sayılı Tüzüğün 1(4) maddesinde belirtilen Avrupa Çalışma Otoritesini (European Labour Authority) anar. (AB) 2020/1057 sayılı Direktifin 29. gerekçesine göre denetim makamları arasındaki işbirliği “should be further promoted through concerted checks, which Member States should endeavour to extend to checks at premises” (üye devletlerin tesislerdeki denetimlere genişletmeye çalışması gereken eşgüdümlü denetimler yoluyla daha da teşvik edilmelidir); Otorite de “could play an important role in assisting Member States carrying out concerted checks” (eşgüdümlü denetimler yapan üye devletlere yardımda önemli bir rol oynayabilir). (AB) 2020/1055 sayılı Tüzüğün 25. gerekçesine göre Otorite, o Tüzüğün kurallarının uygulanmasında üye devletlere yardımda önemli bir rol oynayacaktır; bu rol, üye devletler arasında işbirliği ve bilgi alışverişi, kapasite geliştirme, eğitim ve farkındalık kampanyalarıyla birlikte, “will in particular concern concerted checks” (özellikle eşgüdümlü denetimlerle ilgili olacaktır).

ROADPOL’un Truck & Bus operasyonları

ROADPOL web sitesinde kendini “Network of European Traffic Police Forces” (Avrupa Trafik Polisi Teşkilatları Ağı) olarak tanıtır. 23 Ekim 2025’te 2026 Pan-European Traffic Safety Operations Calendar’ını (2026 Avrupa geneli trafik güvenliği operasyonları takvimi) yayımladı. Yazıya göre operasyonlar “will be carried out simultaneously by ROADPOL member countries” (ROADPOL üyesi ülkelerce eşzamanlı olarak yürütülecek) ve ROADPOL Operational Working Group (OPG) bunları “ensuring data collection, trend analysis, and sharing of best practices” (veri toplanmasını, eğilim analizini ve en iyi uygulamaların paylaşılmasını sağlayarak) eşgüdümler.

Ağır araçlar için takvim 2026’da üç Truck & Bus operasyon haftası listeler: 9–15 Şubat, 4–10 Mayıs ve 16–22 Kasım. Yazıda şöyle denir: “These checks will focus on the roadworthiness and compliance of heavy goods vehicles and buses.” (Bu denetimler ağır yük araçlarının ve otobüslerin yola elverişliliği ve kurallara uygunluğu üzerinde yoğunlaşacak.) Görevliler “will target unsafe practices such as overloading, violations of driving and rest time regulations, and technical defects that compromise safety” (aşırı yükleme, sürüş ve dinlenme süresi kurallarının ihlali ve güvenliği tehlikeye atan teknik kusurlar gibi güvensiz uygulamaları hedef alacak). Aynı takvimde emniyet kemeri, hız, alkol ve uyuşturucu, iki tekerlekli araçlar ve sürücünün dikkatinin dağılması için ayrı haftalar vardır.

ROADPOL operasyonları ile AB hukukundaki eşgüdümlü denetimler farklı metinlere dayanır. 2006/22/AT sayılı Direktifin 5. maddesi ve (AT) 1072/2009 sayılı Tüzüğün 10a(3) maddesi üye devletlere ve onların denetim makamlarına hitap eder; 2006/22/AT sayılı Direktifin, (AB) 2020/1057 sayılı Direktifin ve (AB) 2020/1055 sayılı Tüzüğün metinleri ROADPOL’un adını anmaz. ROADPOL’un 2026 planı iki hukuki metinden hiçbirine atıf yapmaz ve her üye ülkenin bir operasyon haftasında kaç denetim yaptığına ilişkin bir rakam vermez.

Tarihler

Trafik cezalarının sınır ötesi takibi ayrı bir düzendir; AB’de sınır ötesi trafik cezaları yazısında ele alınır.